■ 后立勝

（中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心，北京 100029）

地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究結(jié)合問題探析
——基于中國地質(zhì)調(diào)查發(fā)展歷程

■ 后立勝

（中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心，北京 100029）

中國地質(zhì)調(diào)查事業(yè)自1916年正式開啟至今剛好百年，百年來我國地質(zhì)調(diào)查工作取得了一系列重大成就，但發(fā)展至今也面臨一些障礙，地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究脫節(jié)就是其中影響地質(zhì)調(diào)查成果質(zhì)量與水平的一個突出問題。針對這一問題，文章從地質(zhì)調(diào)查工作概念范疇入手，循著中國地質(zhì)調(diào)查事業(yè)發(fā)展的主要歷程，結(jié)合國外地質(zhì)調(diào)查工作開展情況，深入分析了該問題的來龍去脈，認為我國地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究結(jié)合問題并非與生俱來，而是社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，當(dāng)前解決這個問題的關(guān)鍵是需要加快完善工作機制。

地質(zhì)調(diào)查；科學(xué)研究；發(fā)展歷程

1 概述

地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究結(jié)合問題是當(dāng)前關(guān)系地質(zhì)調(diào)查工作質(zhì)量與成果水平的重大問題，是加快推進中國地質(zhì)調(diào)查事業(yè)改革發(fā)展必須解決的重要話題，也是中國地質(zhì)調(diào)查局歷屆黨組高度重視的復(fù)雜論題。這個問題也常常稱為“調(diào)查研究脫節(jié)問題”“地調(diào)科研結(jié)合問題”或“調(diào)查與研究結(jié)合問題”。從已有文獻資料來看，對于該問題提的多但深入研究的不多，強調(diào)問題重要性多但切實有效的解決辦法不多。本文嘗試從地質(zhì)調(diào)查的概念范疇入手，結(jié)合中國地質(zhì)調(diào)查百年發(fā)展簡史，以及與國外地質(zhì)調(diào)查工作基本情況的比較，研究這一問題的來龍去脈。

從地質(zhì)調(diào)查本義來看，地質(zhì)調(diào)查即為針對地質(zhì)的調(diào)查，其中“調(diào)查”是工作方法，“地質(zhì)”是工作對象。100年前我國剛剛開始地質(zhì)調(diào)查工作之時，章鴻釗、丁文江先生談到該項工作亦常稱之為“調(diào)查地質(zhì)”[1,2]?！兜厍蚩茖W(xué)大辭典》對地質(zhì)調(diào)查的定義是：泛指一切以地質(zhì)現(xiàn)象為對象，以地質(zhì)學(xué)及其相關(guān)科學(xué)為指導(dǎo)，以觀察研究為基礎(chǔ)的調(diào)查工作[3]。根據(jù)地質(zhì)調(diào)查的概念，可以發(fā)現(xiàn)科學(xué)性是地質(zhì)調(diào)查內(nèi)在和固有屬性，科學(xué)研究貫穿于地質(zhì)調(diào)查工作整個過程，而且地質(zhì)調(diào)查同地質(zhì)科學(xué)研究在許多國家也是結(jié)合在一起的[4]。然而，為何在我國地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究卻會出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象呢？因此，回顧我國地質(zhì)調(diào)查工作歷程，或許可以一窺這個問題的來龍去脈。

我國地質(zhì)調(diào)查工作實踐，是以1916年民國政府農(nóng)商部設(shè)立直屬地質(zhì)調(diào)查局為伊始，以新中國成立、實施改革開放國策、中國地質(zhì)調(diào)查局成立為時間節(jié)點，大致可以劃分為四個發(fā)展階段。下面就從這四個階段，結(jié)合國外有關(guān)情況，探究我國地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究的結(jié)合問題。

2 解放前我國地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究初始情況

從有關(guān)史料來看，在解放前的地質(zhì)調(diào)查工作中就沒有見到關(guān)于地調(diào)科研結(jié)合問題的論述，遑論脫節(jié)之說。據(jù)《中國地質(zhì)調(diào)查所史》[5]，在1930年前后，當(dāng)時的地質(zhì)調(diào)查所組織開展了多次地質(zhì)調(diào)查。其中規(guī)模比較大的有兩次，分別是1929－1930年由丁文江領(lǐng)導(dǎo)的西南地質(zhì)調(diào)查（調(diào)查后，趙亞曾、黃汲清寫出《秦嶺山及四川地質(zhì)》，譚錫疇、李春昱于1935年發(fā)表《四川西康地質(zhì)礦產(chǎn)志》）和1936－1937年黃汲清負責(zé)的南嶺地質(zhì)調(diào)查。在這些由農(nóng)商部地質(zhì)調(diào)查所開展的實際工作中，并無有關(guān)調(diào)查與研究的工作區(qū)分和人員分工之說，所有工作都是先做調(diào)查再做研究，先有調(diào)查才有研究。再據(jù)《前地質(zhì)調(diào)查所的歷史回顧》[6]，在1940年前后，由于受戰(zhàn)時影響，野外工作主要限于西南各省，調(diào)查報告主要是調(diào)查資料的整理和匯總，然后根據(jù)調(diào)查獲取的資料，再以論文或?qū)Ｖ男问焦_發(fā)表調(diào)查或研究的成果。這些情況，也間接表明地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究在當(dāng)時不是問題或者說至少不存在明顯問題。

這一時期我國的地質(zhì)調(diào)查工作雖然范圍和程度較低，但是取得的成就為當(dāng)時世界各國所矚目和認可。究其原因，一是整個地質(zhì)調(diào)查工作過程是完整的、連續(xù)的；二是當(dāng)時從事地質(zhì)調(diào)查工作的人和事始終是一體的。另外，還有一個重要原因，參與地質(zhì)調(diào)查工作的都是當(dāng)時地學(xué)頂級人才，翁文灝、謝家榮、李四光、侯德封、王恒升、黃汲清、李春昱等一批地質(zhì)學(xué)家都直接從事區(qū)域地質(zhì)調(diào)查與填圖。可見，地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究結(jié)合問題并非與生俱來，所做事情的完整、從業(yè)隊伍的連貫、大家人物的參與，既是防止調(diào)查研究脫節(jié)的前提，也是取得良好成果的保障。

3 新中國成立后地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究出現(xiàn)脫節(jié)情況及其簡要原因

新中國成立后，在李四光的組織下，1950年成立了“一會、一局、二所”的地質(zhì)工作機構(gòu)，即：中國地質(zhì)工作計劃指導(dǎo)委員會、礦產(chǎn)地質(zhì)勘探局，中國科學(xué)院古生物研究所和地質(zhì)研究所。根據(jù)中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會和文教委員會《關(guān)于地質(zhì)工作及其領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》，地質(zhì)工作計劃指導(dǎo)委員會為地質(zhì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，但兩個研究所在組織上仍屬中國科學(xué)院。1952年中央人民政府地質(zhì)部成立，接收了中國地質(zhì)工作計劃指導(dǎo)委員會的所有職責(zé)和業(yè)務(wù)?；旧希覈刭|(zhì)工作的這個總體組織架構(gòu)一直延續(xù)到20世紀80年代前后。在此期間，地質(zhì)隊伍擴展到號稱百萬大軍，僅地礦部系統(tǒng)，從部、各省地礦局到按地區(qū)設(shè)置的綜合地質(zhì)大隊，形成了組織嚴密、手段配套、制度齊全的地質(zhì)工作體系，并且獨立設(shè)置了以地科院為主導(dǎo)、按大區(qū)和專業(yè)設(shè)所的地質(zhì)科學(xué)研究體系。

在這一時期，我國地質(zhì)工作逐漸形成了社會化的專業(yè)分工，地質(zhì)調(diào)查與地學(xué)研究從體制和組織上發(fā)生分離。這種分離的出現(xiàn)與兩個重要因素有關(guān)：一是當(dāng)時我國社會生產(chǎn)力水平較低，盡快找到經(jīng)濟建設(shè)所急需的礦產(chǎn)資源非常迫切，把加強野外地質(zhì)調(diào)查擺在更為突出的位置；二是當(dāng)時我國科學(xué)研究水平總體較低，科技人才缺乏，系統(tǒng)性、高層次的地質(zhì)科學(xué)研究尚在起步階段。因而，這種組織方式與我國當(dāng)時的社會生產(chǎn)力狀況是相適應(yīng)的。這個時候的地質(zhì)工作一般是只管做項目，項目做完了，寫總結(jié)報告、歸檔驗收后就算結(jié)束，至于成果的綜合研究，科學(xué)問題的凝練提升則是相關(guān)研究院所的事情，所以這時期的地質(zhì)工作更像是一項生產(chǎn)工作。但在這個階段，野外地質(zhì)工作與地質(zhì)科學(xué)研究的脫節(jié)問題似乎還并不明顯?？赡艿脑蚴?，在高度統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制下，地質(zhì)工作能夠較好地實現(xiàn)全國統(tǒng)一調(diào)度，某種程度上可以減少脫節(jié)問題的出現(xiàn)；此外，由于當(dāng)時社會發(fā)展和科學(xué)研究水平均較低，這個問題一時間還沒有引起重視或得到足夠關(guān)注。

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展。地質(zhì)部順應(yīng)新時勢需要，在1981年初對地質(zhì)工作重心和任務(wù)作出戰(zhàn)略調(diào)整，其中最重要的是把滿足國家經(jīng)濟建設(shè)和人民生活的基本需要，作為地質(zhì)工作的重心和服務(wù)方向，徹底改變了以前把單純幾種主要礦產(chǎn)探明儲量的增長作為主要任務(wù)和指標的做法。與此同時，開始認真思考原有計劃體制下地質(zhì)工作機制暴露出的弊端。也就是在這個時期，地質(zhì)工作中的調(diào)查研究脫節(jié)問題被越來越多地提及[7-9]。事實上，自從新中國成立以后我國的地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究從組織體制上分離以來，就埋下了二者脫節(jié)問題的種子。隨著我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和生產(chǎn)規(guī)模的擴大，這種相互分離的體制弊端才越來越多地暴露，并越來越影響到出成果、出人才。

為了解決地質(zhì)工作重的調(diào)查與研究脫節(jié)問題，當(dāng)時的地質(zhì)部系統(tǒng)進行了諸多探索。特別是在1991年蘭州全國第二次區(qū)調(diào)工作會議上[9]，總結(jié)提出了“區(qū)調(diào)填圖與科研相結(jié)合”的經(jīng)驗，并決定把區(qū)調(diào)工作劃歸中國地質(zhì)科學(xué)院管理，試圖從體制上使區(qū)調(diào)工作與現(xiàn)代地質(zhì)科學(xué)研究工作更好地結(jié)合，從而提升地質(zhì)調(diào)查工作質(zhì)量和地學(xué)科研水平。但從總體上說，在改革開放大背景下，我國地質(zhì)工作領(lǐng)域的體制改革推進并不順利，在解決調(diào)查研究脫節(jié)問題上效果也并不好。造成科研與調(diào)查“兩層皮”成為拖而未決的老問題，根本原因在于將調(diào)查與科研從體制和任務(wù)上分開[10]，所采取的措施也還沒有觸及導(dǎo)致地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究脫節(jié)問題的體制根源。

4 中國地質(zhì)調(diào)查局成立后在解決地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究脫節(jié)問題上的積極探索

20世紀90年代以來，我國地勘體制進入了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、建立新的地勘體制的調(diào)整時期。1999年中國地質(zhì)調(diào)查局（簡稱“地調(diào)局”）成立以后，開始整合地質(zhì)調(diào)查與地質(zhì)科研力量，將兩方面的隊伍統(tǒng)一劃歸地調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)，改組后的地科院作為地質(zhì)調(diào)查科技創(chuàng)新與技術(shù)支撐機構(gòu)，先是以歸口性質(zhì)后來直接劃歸地調(diào)局管理。這樣就逐步形成了地質(zhì)調(diào)查與地質(zhì)科研結(jié)合的新體制，解決了地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究脫節(jié)的體制問題。隨著中國地質(zhì)調(diào)查局工作系統(tǒng)的健全完善，國家地質(zhì)工作在新的體制下煥發(fā)勃勃生機。

然而，盡管地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究結(jié)合問題從制度層面上消除了制約因素，但由于彼時的地質(zhì)工作體制已運行了幾十年，已形成一些固化的不合時宜的慣性，要短時間解決這個問題殊非易事。地調(diào)局歷屆黨組高度重視調(diào)查研究脫節(jié)的問題，從地調(diào)項目部署、地調(diào)項目與國家科技項目的配套，以及項目成果的考核等工作機制方面，進行了大量探索。期間曾采取過多種形式的嘗試，如科研與生產(chǎn)聯(lián)合攻關(guān)、讓科研單位或研究人員參與地質(zhì)勘查項目、在地質(zhì)調(diào)查項目中單獨安排科研項目等，但是這些措施更多的是在體制內(nèi)部的一種行政協(xié)調(diào)行為，二者之間沒有形成真正的一體化融合。所以，盡管地質(zhì)調(diào)查為主的單位已在注意加強科學(xué)研究，科學(xué)研究為主的單位也在逐步增強地質(zhì)調(diào)查能力，但調(diào)查與研究多數(shù)時候并沒有達到?jīng)Q策者的預(yù)期效果。目前，二者的脫節(jié)問題儼然成為阻礙地質(zhì)調(diào)查水平和阻礙中國地質(zhì)調(diào)查向更高目標邁進的瓶頸性因素，如何進一步推進地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究的深度融合成為當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查工作中的一個焦點問題。

為了加快解決這一難題，中國地質(zhì)調(diào)查局鐘自然局長在2015年、2016年全國地質(zhì)調(diào)查工作會議上先后提出，“必須牢固樹立地質(zhì)調(diào)查的過程就是科學(xué)探索研究的過程的理念”“地質(zhì)調(diào)查的過程就是科學(xué)研究的過程”“地質(zhì)調(diào)查就是科技創(chuàng)新的過程”“沒有科技創(chuàng)新的調(diào)查不是地質(zhì)調(diào)查，是偽調(diào)查”“不能解決能源、礦產(chǎn)、環(huán)境、災(zāi)害或基礎(chǔ)地質(zhì)問題的科技不是地質(zhì)科技，是偽科技”[11,12]等重要觀念，并從地質(zhì)調(diào)查成果與人才評價機制入手，采取了一系列創(chuàng)新性措施，為解決這個老大難問題帶來了曙光。

5 國外發(fā)達國家地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究結(jié)合的相關(guān)情況

從美國、英國、加拿大、澳大利亞等國家地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)的有關(guān)文獻資料來看，幾乎沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于地調(diào)科研結(jié)合問題的直接話題。地質(zhì)調(diào)查同地質(zhì)科學(xué)研究關(guān)系本來就十分密切，在許多國家也是結(jié)合在一起的[4]。這至少說明，在這些發(fā)達國家的地質(zhì)調(diào)查工作中這本身就不是什么重要問題。如果說有這方面跡象的話，美國地質(zhì)調(diào)查局1995年面臨生存危機事件算是有所體現(xiàn)。美國地質(zhì)調(diào)查局當(dāng)年被迫進行根本性改革的一個重要原因，是其過去主要依據(jù)科學(xué)家的興趣開展工作，立足解決專業(yè)科學(xué)問題，難以有效解決國際經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，從而必須實現(xiàn)由興趣驅(qū)動型或?qū)W科驅(qū)動型科學(xué)研究到需求驅(qū)動型科學(xué)研究的重大轉(zhuǎn)變[13]。自2009年開始，為進一步落實需求驅(qū)動理念，美國地質(zhì)調(diào)查局提出了以問題為導(dǎo)向的改革，提出七大科學(xué)使命領(lǐng)域。這七大科學(xué)使命都是圍繞地質(zhì)調(diào)查和社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題而展開的。雖然美國地質(zhì)調(diào)查局沒有直接提到調(diào)查與研究的結(jié)合問題，但本質(zhì)上是由于科學(xué)研究工作沒有很好地為地質(zhì)調(diào)查實踐服務(wù)。但反過來也可以發(fā)現(xiàn)，美國地質(zhì)調(diào)查工作中之所以沒有明顯出現(xiàn)調(diào)查與研究脫節(jié)的問題，是因為他們一直就將二者作為一個整體看待，并且在出現(xiàn)問題跡象時，就及時進行了相應(yīng)調(diào)整。事實上，國外地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)歷來將地質(zhì)調(diào)查當(dāng)作一項科學(xué)研究行為，職能上也是集地質(zhì)勘查與地學(xué)研究于一身。

6 結(jié)語

綜合上面的歷史回顧與研究分析，可以得出以下幾點認識：

(1)地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究結(jié)合問題并不是與生俱來的。在我國地質(zhì)調(diào)查工作發(fā)軔期間沒有出現(xiàn)這個問題，國外發(fā)達國家的地質(zhì)調(diào)查工作也沒有這個問題。

(2)我國地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究結(jié)合問題是社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物。社會生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，使得我國的地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究二者是一個從合到分再走向合，即合——分——合的發(fā)展過程。

(3)解決當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究的脫節(jié)問題主要措施是加快完善工作機制。中國地質(zhì)調(diào)查局成立并發(fā)展至今，地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究結(jié)合問題的體制障礙已經(jīng)消除，解決問題的關(guān)鍵已進入工作機制層面，亟待加快采取更加有力有效的工作措施。但這一問題已延續(xù)幾十年，徹底解決尚需時日。

[1]章鴻釗.中華地質(zhì)調(diào)查私議[J].地學(xué)雜志,1912(1),(3),(4).

[2]章鴻釗輯.農(nóng)商部地質(zhì)研究所一覽[M].北京:京華印書局,1916.

[3]地球科學(xué)大辭典編委會.《地球科學(xué)大辭典》(應(yīng)用學(xué)科卷)[M].北京:地質(zhì)出版社,2005:581.

[4]李廷棟.地質(zhì)科學(xué)研究與區(qū)域地質(zhì)調(diào)查相結(jié)合[J].中國區(qū)域地質(zhì),1986(1):10-15.

[5]王仰之.中國地質(zhì)調(diào)查所史[M].北京:石油工業(yè)出版社,1996

[6]程裕淇,陳夢熊.前地質(zhì)調(diào)查所的歷史回顧[M].北京:地質(zhì)出版社,1996:1-25.

[7]溫家寶.溫家寶地質(zhì)筆記[M].北京:地質(zhì)出版社,2016.

[8]朱訓(xùn).加速發(fā)展一比五萬區(qū)調(diào)工作——在一比五萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作會議上的報告[J].中國地質(zhì),1984(1):3-13.

[9]陳毓川.區(qū)調(diào)工作的指導(dǎo)方針和任務(wù)[J].中國地質(zhì),1991(11):1-3

[10]彭齊鳴.完善地質(zhì)調(diào)查專項管理的幾點思考[J].中國國土資源經(jīng)濟,2015(3):4-7.

[11]鐘自然.在2015年全國地質(zhì)調(diào)查工作會議上的講話[R].北京:中國地質(zhì)調(diào)查局,2015.

[12]鐘自然.在2016年全國地質(zhì)調(diào)查工作會議上的講話[R].北京:中國地質(zhì)調(diào)查局,2016.

[13]中華人民共和國國土資源部.中美兩國地質(zhì)調(diào)查局局長的對話[EB/OL].(2015-06-17) [2016-09-18].http://www.mlr.gov.cn/ zwgk/ldzc/zhongziran/zyjh/201506/t20150617_1354813.htm.

Analysis Some Problems that Existed in the Combination of Geological Survey and Scientif i c Research—Based on the Development History of China’s Geological Survey Work

HOU Lisheng
(The center of oil and gas resources survey, China geological survey, Beijing 100029)

Since it formally opened in 1916, China’s geological survey undertakings have experienced a hundred years. Although we have made a series of major achievements, development up to now, we still face some obstacles. Among those obstacles, a prominent issue is the gap between geological survey and scientif i c research, which can inf l uence the quality and level of geological investigation results. In response to this issue, starting with the conceptual category of geological survey, following the main process of China’s geological survey undertakings, as well as in line with foreign countries’ development situation, this paper deeply analyzes the context of the problem. It points out that instead of inherent problem, the gap between geological survey and scientif i c research is the result of the development of social productivity. The key to solving this problem is to accelerate efforts to develop the working mechanisms.

geological survey; scientif i c research; development course

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）04-0067-04

2016-09-18；

2016-09-27

地質(zhì)調(diào)查發(fā)展路線圖與管理政策研究（DD20160087）

后立勝（1971-），男，江西省進賢縣人，中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心副研究員，理學(xué)博士，主要從事地質(zhì)調(diào)查發(fā)展戰(zhàn)略與管理、土地經(jīng)濟、地球化學(xué)勘查等方面研究工作。