潘鋒

“村霸”不治 民無寧日
——讀最高人民檢察院《意見》的體會

潘鋒

最近，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，強調(diào)各級檢察機(jī)關(guān)要堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊以“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)保護(hù)傘的職務(wù)犯罪。這對于凈化農(nóng)村社會政治生態(tài)，保護(hù)農(nóng)村百姓人身安全和經(jīng)濟(jì)利益，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。

據(jù)新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，時下，在少部分農(nóng)村自治組織及村干部缺少監(jiān)管，“村霸”和宗族惡勢力猖獗，膽大妄為，氣焰囂張，靠拳頭和惡名，橫行一方。這不僅直接侵害了村民生命財產(chǎn)安全，擾亂了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，而且嚴(yán)重破壞農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定，腐蝕基層政權(quán)，是農(nóng)村社會的一顆“毒瘤”。其基本特征是：

亂政。在農(nóng)村自治組織換屆選舉中，有的利用家族勢力，控制選民，暴力拉票，選誰任村委會主任、副主任由族長說了算；有的花錢買選票；還有的弄虛作假，欺騙群眾，搞“暗箱操作”。

抗法。在換屆選舉中，違抗我國《村民委員會組織法》，村霸等少數(shù)人操縱選舉，以威脅、偽造選票等不正當(dāng)手段，村委會主任候選人不張榜、不公布，暗中內(nèi)定，剝奪了村民的知情權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有誰不服就找誰麻煩，叫你全家不得安寧。

霸財。在農(nóng)村，有的“村霸”開設(shè)賭場，撈取不義之財；有的以欺騙和隱瞞的手段，私分村里土地出讓金、扶貧款和水利、路橋修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程款；有的瞞報私分革命“五老”人員生活定補金、種糧補貼金和農(nóng)機(jī)具補貼金等等，嚴(yán)重侵害了村民的利益。

行兇。部分農(nóng)村的一些“村霸”長期橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓，有誰對“村霸”有意見或不服從，或者損害了他們的利益，就可能招來橫禍，輕者被教訓(xùn)一番，重者就會被打得頭破血流，甚至致殘或丟掉生命。

這些“村霸”以暴力抗法，霸占資源，欺壓百姓，不僅破壞了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且還嚴(yán)重地影響了黨和政府的形象，影響了黨中央一系列大政方針在農(nóng)村基層的具體貫徹執(zhí)行。

俗話說，水有源，事有因。縱觀一些“村霸”之所以能長時間存在的現(xiàn)實，究其原因不外乎有如下幾方面：首先是農(nóng)村群眾自身法律意識淡薄，防范意識薄弱，維權(quán)觀念缺乏。其次是宗族惡勢力猖獗，控制村民選舉，維護(hù)“村霸”利益。再次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織對村級黨組織的管理和監(jiān)督不力，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)“保護(hù)傘”，使“村官”淪為“村霸”，并長期游離于上級組織的監(jiān)督之外。最后是司法部門對部分農(nóng)村的“村霸”情況了解不多，對“村霸”的危害性認(rèn)識不足，打擊不力。

哲人曰：“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅?！币婪☉椭巍按灏浴焙妥谧鍚簞萘?，根除其生存土壤，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前部分農(nóng)村百姓的期盼，也是依法治國的重要組成部分。無論情況復(fù)雜難度再大，我們也要堅定不移地采取政治、法律、行政等綜合措施，依法懲治“村霸”和宗族惡勢力，凈化農(nóng)村政治生態(tài)，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會安定穩(wěn)定。

一是大力加強法律教育。要在廣大農(nóng)村繼續(xù)深入開展普法教育，尤其要突出我國《村民委員會組織法》的教育，增強選民的法治意識，懂得哪些行政行為應(yīng)該支持，哪些行政行為應(yīng)該堅決反對，以保護(hù)自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，防止村級組織換屆選舉被“村霸”和宗族惡勢力所控制，確保村級組織選舉在法制軌道上運作。

二是強化農(nóng)村社會治安管理。對于嚴(yán)重侵害農(nóng)民群眾切身利益、嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾正常生產(chǎn)生活，有組織、有計劃地從事違法犯罪活動、煽動不明真相的村民對抗政府等性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的“村霸”和宗族惡勢力，上級紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安和社會綜治部門要加強配合力度，各司其職，共同發(fā)力，堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力所造成的刑事犯罪行為，以達(dá)到殺一儆百的效果。

三是加強農(nóng)村基層組織的管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨組織要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，切實加強村級黨組織管理和監(jiān)督，對那些黨風(fēng)不正、行為不端的村級組織的黨員干部，要早咬耳朵，早拆袖子，不致使他們走邪路，淪為“村霸”；而對個別已經(jīng)成為“村霸”的，要敢于面對，協(xié)調(diào)紀(jì)檢和司法部門，堅決給予懲治，消除隱患，保護(hù)農(nóng)民群眾平安生活和切身利益。特別是對上級組織部門的個別領(lǐng)導(dǎo)干部收受賄賂、徇私舞弊，充當(dāng)“村霸”和宗族惡勢力“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪要堅決依法嚴(yán)厲打擊，追究刑事責(zé)任。

四是加強農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要選拔政治覺悟高、思想品德好、群眾觀念強、敢于擔(dān)當(dāng)、村民普遍擁護(hù)的干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，真正使村級黨組織成為帶領(lǐng)農(nóng)民搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的火車頭。同時，還要強化黨內(nèi)民主集中制度建設(shè)，防止搞家長制、“一言堂”，個人凌駕于組織之上，防止“你有你的關(guān)門計，我有我的跳墻法”，以確保民主制度在基層貫徹好、落實好。

人們堅信，有各級檢察機(jī)關(guān)高度重視，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、公安、民政、社會治安綜合管理等部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮懲治、教育、預(yù)防、監(jiān)督、服務(wù)等多元檢察職能作用，多措并舉，綜合施治，就能夠徹底鏟除“村霸”和宗族惡勢力的“毒瘤”，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)和諧發(fā)展、長效發(fā)展，使廣大農(nóng)村百姓過上安穩(wěn)幸福的美好生活。

（作者單位：《紅土地》雜志社）