周 健 陸德勇

（1.365050 沙縣人民檢察院 福建 三明 2.353100 福建旭凱律師事務(wù)所 福建 建甌）

完善我國退回補(bǔ)充偵查制度的建議

周 健 陸德勇

（1.365050 沙縣人民檢察院 福建 三明 2.353100 福建旭凱律師事務(wù)所 福建 建甌）

退回補(bǔ)充偵查制度對(duì)刑事訴訟活動(dòng)具有重要的意義，其與其他補(bǔ)充偵查制度具有自身的特征。然而我國退回補(bǔ)充偵查制度在不斷發(fā)展過程中仍然存在檢察機(jī)關(guān)退查比例過高，檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)相互推諉，辦事效率低下以及退回補(bǔ)充偵查的法律文書不規(guī)范等問題。針對(duì)退回補(bǔ)充偵查制度實(shí)施過程中的缺陷，可以從明確退回補(bǔ)充偵查的條件，加強(qiáng)對(duì)退回補(bǔ)充偵查的監(jiān)督以及規(guī)范退回補(bǔ)充偵查的司法文書三個(gè)方面，來進(jìn)一步完善我國退回補(bǔ)充偵查制度。

退回補(bǔ)充偵查；缺陷；建議

一、退回補(bǔ)充偵查制度概述

退回補(bǔ)充偵查是指人民檢察院依照法定程序，將事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件退回原偵查機(jī)關(guān)進(jìn)一步查清事實(shí)、補(bǔ)充證據(jù)的訴訟活動(dòng)。退回補(bǔ)充偵查在刑事訴訟活動(dòng)中具有非常重要的意義，主要體現(xiàn)在全面搜集證據(jù)，及時(shí)懲罰犯罪分子等方面。補(bǔ)充偵查的方式可以分為：審查批捕時(shí)的補(bǔ)充偵查，審查起訴時(shí)的補(bǔ)充偵查以及法庭審判時(shí)的補(bǔ)充偵查，退回補(bǔ)充偵查制度則屬于審查起訴時(shí)的補(bǔ)充偵查。與其他補(bǔ)充偵查方式相比，退回補(bǔ)充偵查制度有其自身的特征，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是退回補(bǔ)充偵查是以檢察機(jī)關(guān)為中心對(duì)偵查機(jī)關(guān)的進(jìn)行監(jiān)督的制約活動(dòng)。一般而言，啟動(dòng)退回補(bǔ)充偵查程序的主體為檢察機(jī)關(guān)，可見決定權(quán)在檢察機(jī)關(guān)，其會(huì)隨著檢察機(jī)關(guān)的意志為轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)出了檢察機(jī)關(guān)對(duì)前一道程序的監(jiān)督與制約作用。二是退回補(bǔ)充偵查制度的針對(duì)性較強(qiáng)，是為了彌補(bǔ)偵查機(jī)關(guān)在偵查過程中調(diào)查案件事實(shí)和搜集證據(jù)方面的缺陷。三是退回補(bǔ)充制度從根本目的上來說是為了在提起公訴、交付審判時(shí)，保障實(shí)體法的順利實(shí)施。

二、我國退回補(bǔ)充偵查制度存在的問題

1.檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查比例太高

在司法實(shí)踐中，一旦發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)存在事實(shí)不清、證據(jù)不足的情況，檢察機(jī)關(guān)一般是將該案退回原偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充偵查，鮮有檢察機(jī)關(guān)自行偵查，從而導(dǎo)致退回補(bǔ)充偵查的比率過高現(xiàn)象。檢察機(jī)關(guān)之所以選擇退回原偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，一方面是由于偵查設(shè)備的落后；一方面是由于我國檢察機(jī)關(guān)的素質(zhì)參差不齊，讓他們難于搜集證據(jù)；另一方面由于退回補(bǔ)充偵查的時(shí)間會(huì)直接耽誤審查起訴的時(shí)間，檢察機(jī)關(guān)就懶于自行偵查。

2.檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)相互推諉，辦事效率低下

司法實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)經(jīng)常會(huì)遇到重大、疑難、復(fù)雜的案件，從而導(dǎo)致無法在法定的期限內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)提交證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)也有可能因?yàn)榘讣^多，難以顧及某些案件，為了拖延時(shí)間而退回原偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，這就是所謂的相互間借時(shí)間，非常不利于檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)辦事效率的提高，最終傷害到當(dāng)事人的權(quán)益。

3.退回補(bǔ)充偵查的法律文書不規(guī)范

偵查機(jī)關(guān)根據(jù)檢查機(jī)關(guān)的退回補(bǔ)充偵查提綱對(duì)證據(jù)更進(jìn)一步的補(bǔ)充與搜集，但是，檢察機(jī)關(guān)所遞送的提綱往往過于籠統(tǒng)和概括，使偵查機(jī)關(guān)沒有明確的偵查方向，所提交的補(bǔ)充偵查材料無法達(dá)到預(yù)期的效果，延誤了案件起訴時(shí)間，很有可能會(huì)進(jìn)行二次退回補(bǔ)充偵查，嚴(yán)重影響刑事訴訟效率，造成司法資源的浪費(fèi)。

三、完善我國退回補(bǔ)充偵查制度的對(duì)策

1.明確退回補(bǔ)充偵查的條件

我國《刑事訴訟法》對(duì)補(bǔ)充偵查做了相應(yīng)的規(guī)定，既可以由檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查，也可以退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，但是對(duì)需要補(bǔ)充偵查的案件是先選擇檢察機(jī)關(guān)自行偵查還是退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查并沒有加以明確。筆者認(rèn)為，為了避免補(bǔ)充偵查效率太低，雙方相互推諉，應(yīng)當(dāng)在檢察機(jī)關(guān)無法自行補(bǔ)充偵查的情況下，才能退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。為了更好的實(shí)施退回補(bǔ)充偵查制度，應(yīng)當(dāng)先明確退回補(bǔ)充偵查的條件。

首先，從實(shí)體條件上，退回補(bǔ)充偵查應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：①主要證據(jù)和犯罪事實(shí)之間存在矛盾；②缺乏相應(yīng)的犯罪構(gòu)成要件；③與定罪量刑有關(guān)的犯罪事實(shí)不清；④將應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人遺漏；⑤其他尚未查清的事實(shí)需要退回補(bǔ)充偵查的。其次，從程序條件上應(yīng)當(dāng)包括：①具有嚴(yán)重侵犯訴訟參與人的人身權(quán)利和訴訟權(quán)利，比如對(duì)犯罪嫌疑人的嚴(yán)刑逼問；②非法搜集證據(jù)的；③違法回避原則；④偵查人員在偵查過程中收受賄賂、貪污舞弊；⑤其他嚴(yán)重違反程序的行為。

2.加強(qiáng)對(duì)退回補(bǔ)充偵查的監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)為了按時(shí)完成手頭上的案件往往互相“借”時(shí)間，從而導(dǎo)致降低辦案效率。為了更好的監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)利用退回補(bǔ)充偵查制度所帶來的低效率，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督：

（1）建立一案一卡制度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與偵查機(jī)關(guān)保持密切的聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)補(bǔ)充偵查過程中的輕微違法行為，立即制止，可以給與口頭糾正。一旦發(fā)現(xiàn)重大違法行為，比如重要證據(jù)毀滅，就應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)糾正通知。

（2）建立專門性退回補(bǔ)充協(xié)查小組。為了避免檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)之間信息溝通不暢，可以在檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)之間設(shè)立協(xié)調(diào)小組，一旦雙方出現(xiàn)任何信息溝通不暢的情況，立即出動(dòng)協(xié)調(diào)小組以幫助案件順利進(jìn)行。

3.規(guī)范退回補(bǔ)充偵查的司法文書

針對(duì)退回補(bǔ)充偵查過程中檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)之間存在的法律文書規(guī)范的問題，可以要求檢察機(jī)關(guān)在決定退查時(shí)同時(shí)出具《退查決定書》，其相應(yīng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：①案件事實(shí)和證據(jù)中存在的不足，補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)；②補(bǔ)充的證據(jù)所要達(dá)到的目的和證明力；③往什么方向補(bǔ)充調(diào)查。針對(duì)偵查機(jī)關(guān)則要求其出具相應(yīng)的《補(bǔ)充偵查報(bào)告書》，在報(bào)告書中明確補(bǔ)查的經(jīng)過、結(jié)果以及無法補(bǔ)查的原因。規(guī)范性的退回補(bǔ)充偵查司法文書可以直接作為審查起訴時(shí)的法律文書，減少中間繁瑣程序，也為檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)一步的審查中作為案件處理的重要依據(jù)。

[1]孫保華.《審查起訴階段退回補(bǔ)充偵查存在的問題及對(duì)策》，載《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2010年第29期。

[2]黃燁.《論補(bǔ)充偵查制度》，載《中國刑事法雜志》2005年第4期。

周?。?989.08～）男，福建政和人，本科，沙縣人民檢察院，科員，研究方向：刑法；

陸德勇（1979.02～）男，福建建甌人，本科，福建旭凱律師事務(wù)所主任，律師，研究方向：刑法、經(jīng)濟(jì)法。