● 河南省編辦

盤活用好事業(yè)機構(gòu)編制資源努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制機制保障

● 河南省編辦

近年來，河南省認真貫徹落實中央嚴格控制機構(gòu)編制有關(guān)要求，緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，堅持“嚴控總量、盤活存量、深化改革、創(chuàng)新管理”的工作思路，著力優(yōu)化事業(yè)機構(gòu)編制資源配置，實現(xiàn)了由管得住向管得活的轉(zhuǎn)變，既確保了總量只減不增，又為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

一、堅持嚴控總量，著力在“控”字上下功夫

一是實行事業(yè)機構(gòu)和編制“雙限額”。一方面，在堅決不突破編制限額“紅線”的基礎(chǔ)上，以各市縣上報的清理規(guī)范結(jié)果為依據(jù)，下達市縣事業(yè)編制總量限額，設(shè)置了總量控制“黃線”；另一方面，對市縣事業(yè)單位機構(gòu)數(shù)也下達總量限額，要求市縣不得突破限額新設(shè)事業(yè)單位。對事業(yè)單位機構(gòu)編制超出總量限額的市縣，上收一級審批權(quán)限，目標考核、年度評先等實行一票否決，并限期整改到位。二是實行分行業(yè)分系統(tǒng)總量控制。對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、交通運輸?shù)仁聵I(yè)機構(gòu)編制比較集中的行業(yè)和領(lǐng)域，由省里統(tǒng)一制定機構(gòu)編制標準，核定行業(yè)編制總量限額。同時，選擇濮陽市開展試點，將事業(yè)單位分為教育、衛(wèi)生計生、文化體育新聞出版、農(nóng)林水利、住建、一般管理、后勤服務(wù)七大行業(yè)，參考已經(jīng)出臺的行業(yè)機構(gòu)編制標準，按分解職能—測算工作量—設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位數(shù)—核定人員編制—跟蹤評估—修訂完善的思路，科學確定各行業(yè)事業(yè)單位機構(gòu)編制總量，實行精細化管理。三是嚴格控制新設(shè)事業(yè)單位。明確要求各地不再批準新設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。事業(yè)單位工作任務(wù)增加、能依托現(xiàn)有機構(gòu)解決的不加掛牌子，能采取加掛牌子解決的不新設(shè)機構(gòu)；確需新設(shè)立機構(gòu)的，按照“撤一建一”或“撤多建一”的原則，在現(xiàn)有機構(gòu)限額和編制總量內(nèi)調(diào)劑解決，確保增減平衡、只減不增。

二、堅持深化改革，著力在“減”字上作文章

一是清理規(guī)范核減一批。開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，撤銷部分事業(yè)機構(gòu)和編制。二是轉(zhuǎn)企改制核銷一批。推進非時政類報刊改革，完成了全省39個出版單位轉(zhuǎn)企改制工作，核銷事業(yè)編制373名。三門峽市對長期空編且劃為生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位，按空編數(shù)的80%核減編制572名。三是綜合執(zhí)法改革壓縮一批。選擇交通運輸領(lǐng)域探索推進綜合執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)一支隊伍執(zhí)法、一個窗口對外。全省交通運輸執(zhí)法機構(gòu)精簡445個；執(zhí)法人員精簡到1.4萬人。四是理順體制整合一批。理順省級社會保險經(jīng)辦體制，實現(xiàn)“五險合一”和“一站式”服務(wù)，將原有的5個社保經(jīng)辦機構(gòu)整合為1個，并對內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)編制進行了精簡；理順省級公共資源交易運行體制，撤銷相關(guān)部門的公共資源交易機構(gòu)，組建省公共資源交易中心，解決省級公共資源交易平臺重復設(shè)置等問題；整合檢驗檢測認證機構(gòu)，將全省20個特種檢驗檢測機構(gòu)整合為2個，指導焦作、孟州、滑縣等地對轄區(qū)內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)進行橫向整合，為全省范圍內(nèi)面上推進改革積累經(jīng)驗。

三、堅持盤活存量，著力在“調(diào)”字上求突破

一是盤活沉淀編制。對職能弱化、任務(wù)減少的事業(yè)單位因自然減員空出的編制全部予以核減，事業(yè)單位閑置兩年以上的事業(yè)編制，按照不低于80%的比例精簡。對后勤、輔助等崗位人員，按照職能轉(zhuǎn)變和政事、事企分開的要求，實行人員“只出不進”、編制“退一收一”。二是加強存量調(diào)劑。鼓勵有條件的地方探索將一般性教學輔助和工勤崗位不再納入編制管理范圍，騰出更多的編制用于配備中小學教師。鼓勵市縣實行初中和小學綜合設(shè)置，解決小學課程改革和音體美、科學技術(shù)等專業(yè)課教師不足問題。周口、新鄉(xiāng)等市按一定比例將所轄縣（市）近4000名教職工編制調(diào)劑到市中心城區(qū)，解決進城務(wù)工人員子女就近入學問題；濮陽市按照單位內(nèi)部—系統(tǒng)內(nèi)部—跨系統(tǒng)—跨層級的順序，先后調(diào)劑31個機構(gòu)、2000余名編制，加強經(jīng)濟功能區(qū)和基層一線工作力量。三是核銷違規(guī)占編。開展“吃空餉”占用編制問題專項治理，核銷了“吃空餉”占用的編制。

四、堅持創(chuàng)新管理，著力在“試”字上出實招

一是積極推進政府購買服務(wù)。加強事業(yè)單位機構(gòu)編制管理與政府購買公共服務(wù)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，能夠通過政府購買服務(wù)等方式提供公共服務(wù)的，不再通過增加編制的方式予以支持；已推行政府購買服務(wù)的公益服務(wù)事項，不再新設(shè)事業(yè)單位承擔；現(xiàn)有事業(yè)單位能夠承擔的公益服務(wù)事項，原則上不再向社會力量購買。對公共圖書館、博物館、文化館、科技館等面向社會提供公益服務(wù)的單位，從嚴核定編制。二是積極創(chuàng)新高校機構(gòu)編制管理。出臺《關(guān)于嚴格控制高校機構(gòu)編制的意見》，根據(jù)在校生規(guī)模和人員招聘計劃等情況，對高校新增編制實行一次核編，分批到位。推進高校后勤社會化改革，工勤人員只出不進。對職責任務(wù)萎縮和招生計劃減少的院校，及時核減空余編制。三是積極推行公立醫(yī)院員額制管理試點。出臺《關(guān)于創(chuàng)新公立醫(yī)院人員編制管理的實施意見（試行）》，選擇部分新建公立醫(yī)院開展員額制試點，實行總量調(diào)控、標準核定，實名統(tǒng)計、分類管理，崗位聘用、同工同酬的人員編制管