□許慶榮

解決企業(yè)主體缺失的關(guān)鍵在創(chuàng)新招商模式

□許慶榮

上虞區(qū)委開展招商引資攻堅(jiān)年活動(dòng)的部署，為全區(qū)對(duì)外開放及招商方式創(chuàng)新指明新方向、提出新要求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)大調(diào)整、大變革、大轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，以及技術(shù)整合、模式創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，強(qiáng)化企業(yè)招商的主體作用顯得十分必要。

當(dāng)前上虞區(qū)企業(yè)的招商能動(dòng)性還不夠強(qiáng)。招商引資應(yīng)該主要是企業(yè)和市場(chǎng)的職責(zé)，政府主要是發(fā)揮引導(dǎo)作用。但多年來(lái)上虞區(qū)在實(shí)施招商選資“一號(hào)工程”中，政府的積極性高于企業(yè)積極性，政府全面號(hào)召多于企業(yè)有效招商，政府主導(dǎo)作用大于市場(chǎng)決定性作用的現(xiàn)象比較明顯，產(chǎn)業(yè)招商的思路、方式較為單一，以致企業(yè)的招商主體作用發(fā)揮得不夠充分。解決企業(yè)主體招商缺失問(wèn)題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新招商模式，可從以下三方面著力：

產(chǎn)業(yè)鏈延伸式招商。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的重要載體。建議政府因勢(shì)利導(dǎo)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸式招商。按照“龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)布局”的要求，支持龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同制造，形成龍頭企業(yè)為主體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。如支持新和成公司開展以PPS、PPA等特種工程塑料為依托的前端后端產(chǎn)業(yè)招商，形成特種工程塑料產(chǎn)業(yè)鏈。

價(jià)值鏈重構(gòu)式招商。價(jià)值鏈重構(gòu)是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。近幾年來(lái)，一些上市公司特別是浙江龍盛并購(gòu)獲取德司達(dá)公司1900項(xiàng)專利和核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈重構(gòu)提供了成功經(jīng)驗(yàn)。建議圍繞“提升價(jià)值鏈、增強(qiáng)控制力”的思路，鼓勵(lì)上市公司加大國(guó)際國(guó)內(nèi)并購(gòu)力度，促進(jìn)企業(yè)依托品質(zhì)制造向高端研發(fā)、品牌營(yíng)銷擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈國(guó)際化重構(gòu)。

制造鏈創(chuàng)新式招商。以制造環(huán)節(jié)與生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)一體化為基礎(chǔ)的服務(wù)型制造業(yè)，將成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)因素。從上虞區(qū)實(shí)際看，亞廈股份著眼于打通建筑與裝飾產(chǎn)業(yè)鏈，連續(xù)并購(gòu)3D建筑打印、智能家居、互聯(lián)網(wǎng)家裝等多家公司，升級(jí)為設(shè)計(jì)施工專業(yè)總承包服務(wù)商，走出了一條跨界融合發(fā)展的新路子。建議根據(jù)“制造服務(wù)化、供應(yīng)一體化”的思路，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建以跨域整合、資源共享、市場(chǎng)共拓為核心的異業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)制造環(huán)節(jié)與生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)高端融合、優(yōu)勢(shì)提升。

在招商引資中，企業(yè)和政府是一個(gè)利益共同體，政府要從企業(yè)招商實(shí)際出發(fā)，多造鼓勁之勢(shì)、多謀支持之策。

加大政策支持力度。企業(yè)主體招商模式是產(chǎn)業(yè)鏈招商的一種創(chuàng)新，需要特殊的政策支持。建議將政策供給從政府需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)向企業(yè)需求導(dǎo)向。一方面率先在全省打造“投資成本最低區(qū)”，即通過(guò)留區(qū)規(guī)費(fèi)全返實(shí)現(xiàn)規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)最輕，按出讓年限平均收取土地費(fèi)用實(shí)現(xiàn)用地投入最省，財(cái)政全額貼息實(shí)現(xiàn)融資貼息最高，按投資密度計(jì)獎(jiǎng)實(shí)現(xiàn)投資補(bǔ)助最優(yōu)，畝均地方貢獻(xiàn)返還實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出獎(jiǎng)勵(lì)最大；另一方面按照“企業(yè)點(diǎn)菜、政府埋單”的思路，研究制定企業(yè)主體招商的針對(duì)性政策措施，真正形成區(qū)域性政策洼地。

完善政府服務(wù)措施。經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府服務(wù)也要轉(zhuǎn)型升級(jí)，從常規(guī)化服務(wù)轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化服務(wù)。建議重點(diǎn)開展三項(xiàng)創(chuàng)新。一是制定產(chǎn)業(yè)鏈招商指導(dǎo)目錄，便于企業(yè)增強(qiáng)招商針對(duì)性。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、供應(yīng)鏈融資等新模式，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)鏈招商融資難題。三是建立行政審批“綠色通道”。重點(diǎn)建立“投資管理負(fù)面清單、環(huán)保準(zhǔn)入負(fù)面清單、項(xiàng)目服務(wù)正面清單三位一體”的招商項(xiàng)目特殊評(píng)審機(jī)制，尤其是積極爭(zhēng)取“清單約束、標(biāo)準(zhǔn)約束、信用約束”相結(jié)合的企業(yè)投資項(xiàng)目專項(xiàng)評(píng)價(jià)簡(jiǎn)易化省級(jí)試點(diǎn)，改革簡(jiǎn)化招商項(xiàng)目專項(xiàng)評(píng)價(jià)手續(xù)。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是投資環(huán)境的重要方面。建議采取三項(xiàng)措施。一是加大行政執(zhí)法力度。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法，查處盜版、假冒、冒充等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，凈化知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)環(huán)境。二是加大司法保護(hù)力度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件立案、審理和執(zhí)行的快速通道，加大對(duì)惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、群體性侵權(quán)等行為的懲治力度。三是加大預(yù)警援助力度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警、維權(quán)援助機(jī)制，定期發(fā)布重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域、行業(yè)可能發(fā)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警，支持市場(chǎng)主體依法應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛，對(duì)維權(quán)確有困難的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人給予法律援助和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

作者單位：上虞區(qū)發(fā)展和改革局