□顧益康 潘偉光 舒蛟靖

開創(chuàng)浙江“三農(nóng)”新前景

□顧益康 潘偉光 舒蛟靖

響應(yīng)省第十四次黨代會號召，把握好浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期的契機，高水平建設(shè)高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高水平建設(shè)美麗鄉(xiāng)村升級版、高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、高水平構(gòu)建充滿活力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新體制新機制，努力為中國三農(nóng)問題的解決提供浙江新方案和浙江新樣本

省第十四次黨代會開啟了浙江改革發(fā)展的新進(jìn)程，省黨代會報告是指導(dǎo)浙江未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在黨代會精神指引下，勇立潮頭的浙江三農(nóng)改革發(fā)展必將譜寫更加華麗動人的新篇章，必將再一次搶占中國三農(nóng)發(fā)展的先機，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而率先進(jìn)行鄉(xiāng)村復(fù)興的偉大探索。

必須把握好浙江面臨的大有作為的戰(zhàn)略機遇期、干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展的黃金期、不進(jìn)則退的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的契機，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，對標(biāo)習(xí)總書記提出的農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美三農(nóng)發(fā)展新要求，按照黨代會提出的“兩個高水平”總目標(biāo)，“六個浙江”具體目標(biāo)和“四個強省”工作導(dǎo)向，秉持“干在實處、走在前列、勇立潮頭”精神，譜寫好浙江三農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章，開啟鄉(xiāng)村復(fù)興的偉大新里程，努力為中國三農(nóng)問題的解決提供浙江新方案和浙江新樣本。具體來講，重點要譜寫好高水平建設(shè)高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高水平建設(shè)美麗鄉(xiāng)村升級版、高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和高水平構(gòu)建充滿活力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新體制等四個方面新篇章。

高水平建設(shè)高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的浙江樣本

2006年時任浙江省委書記習(xí)近平就提出要把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。這幾年實踐證明，這不僅是浙江農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的必然選擇，也是“大國小農(nóng)”的中國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的必由之路。下一步浙江要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主抓手，在高效生態(tài)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中率先垂范，為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮探路和引領(lǐng)作用，重點要在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和新型農(nóng)業(yè)投資體系上取得新突破。

加快構(gòu)建產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、綠色化，產(chǎn)業(yè)融合化，業(yè)態(tài)多樣化和生產(chǎn)力布局集聚化、特色化為突破口，構(gòu)建起高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，以農(nóng)產(chǎn)品的品牌、品質(zhì)、品味、品相、品位（五品）的提升，突破農(nóng)產(chǎn)品價格和成本瓶頸，實現(xiàn)浙江農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)化、高效化，同時要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯體系，打響浙江“放心農(nóng)產(chǎn)品”和“綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌，以高安全性為農(nóng)產(chǎn)品的高值化背書；要大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)多種功能的拓展，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的打造，讓新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)成為農(nóng)業(yè)增效增收的擴張器，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨勢，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)化深加工，把更多的原料農(nóng)產(chǎn)品通過深度加工和智慧化營銷成為搶占中高檔市場的優(yōu)質(zhì)副食品、旅游品、保健品、化妝品、裝飾品、禮儀品和醫(yī)藥品。通過“一品”變“七品”，來拓展浙江農(nóng)產(chǎn)品更廣闊的銷路；要順應(yīng)小康型消費時代和全民旅游、全民休閑時代到來的契機，大力推進(jìn)農(nóng)、旅、文結(jié)合，加快培育休閑農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)接二連三進(jìn)四的全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，這要成為浙江農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一個主攻方向；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的布局優(yōu)化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源和優(yōu)秀農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)投資項目集聚發(fā)展，按照“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，鼓勵各地培育特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村，特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，美麗農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)田園綜合體。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，帶領(lǐng)小農(nóng)戶邁向現(xiàn)代化發(fā)展軌道的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要通過加快土地流轉(zhuǎn)等多種措施，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營新體系。同時要以生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)合聯(lián)發(fā)展為重點，強化和完善農(nóng)業(yè)社會化合作聯(lián)合服務(wù)體系建設(shè)，并努力在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的雙重帶動下，把全省分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)都引向現(xiàn)代化發(fā)展軌道。要加快培育“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵大中專畢業(yè)生、科技人員、投資人、文化人成為愛農(nóng)業(yè)的新農(nóng)人和農(nóng)創(chuàng)客，為新型職業(yè)農(nóng)民輸入新的有生力量。

加快構(gòu)建生態(tài)化、低碳化、循環(huán)化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，探索農(nóng)業(yè)綠色化、可持續(xù)發(fā)展新路子。要以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省的試驗為契機，加快構(gòu)建主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)和縣域大循環(huán)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新體系，加快化肥農(nóng)藥的減量化進(jìn)程，加強農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，加快構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”的新型耕地保護(hù)機制，加快農(nóng)地污染治理和減少農(nóng)業(yè)面源污染；大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)的農(nóng)作制度創(chuàng)新，積極推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)林牧結(jié)合等新型農(nóng)作制度和綠色化、低碳化的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，努力形成一套標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、低碳化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系和技術(shù)規(guī)范，為綠色安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展夯實技術(shù)。

加快構(gòu)建市場化、多元化、高效化的新型農(nóng)業(yè)投資體系，探索以新型生產(chǎn)經(jīng)營主體投入為主體、政府財政投入為引領(lǐng)、政策性金融投入為支撐、多元化社會投入為補充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入新機制。要充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和新型職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入中的主力軍作用，同時要把政府對農(nóng)業(yè)的財政性投入與政策性農(nóng)業(yè)金融投資和政策性農(nóng)業(yè)保險結(jié)合起來，充分發(fā)揮政府投入的“四兩撥千斤”作用，積極吸引工商企業(yè)、各類投資基金參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資建設(shè)，讓有資本、有技術(shù)、有信息、有意愿的新農(nóng)人成為農(nóng)業(yè)投資新生力量，探索一條依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)投資機制來加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新路子。

高水平建設(shè)美麗鄉(xiāng)村升級版，為中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供浙江范本

浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既有浙江自然資源的稟賦，又體現(xiàn)了當(dāng)年省委、省政府實施“千村示范萬村整治”工程的前瞻性講話精神，我們要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更全面的要求、更豐富的內(nèi)涵努力打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版，要努力實現(xiàn)從局部美到全域美、從一時美到持久美、從外在美到內(nèi)涵美、從環(huán)境美到人文美、從形象美到制度美的轉(zhuǎn)型升級，努力體現(xiàn)中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)新風(fēng)采和新水平。下一步，浙江美麗鄉(xiāng)村升級版建設(shè)要按照農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)“五位一體”建設(shè)的總體要求和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，努力建設(shè)共創(chuàng)共享的共富鄉(xiāng)村、生態(tài)農(nóng)韻的綠色鄉(xiāng)村、文化為魂的人文鄉(xiāng)村、文明樂活的健康鄉(xiāng)村和民主法治的善治鄉(xiāng)村為內(nèi)涵的美麗鄉(xiāng)村升級版。具體來說，要在5個方面實現(xiàn)突破：

在提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平上實現(xiàn)新突破。要致力于建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高顏值、高普惠、可借鑒、可推廣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣，要全面提升縣域村莊垃圾分類無害化處理、污水治理和三改一拆等人居環(huán)境綜合治理的水平，讓更多的村莊成為體現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村升級版要求的美麗鄉(xiāng)村精品村，要打造一批體現(xiàn)全域美、系列美的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，努力形成美麗村莊、美麗庭院、美麗田園、美麗莊園、美麗鄉(xiāng)道、美麗水道、美美與共的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。

在經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展美麗經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破。要致力于把美麗轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，讓美麗鄉(xiāng)村給廣大農(nóng)民帶來更多的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收機會；要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合起來，吸引更多的城里人到美麗鄉(xiāng)村來休閑觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、健身運動、農(nóng)事體驗和陶冶情操，使美麗鄉(xiāng)村既成為農(nóng)民美好生活的幸福家園，又成為城市居民休閑養(yǎng)生的生態(tài)公園。要抓住發(fā)展美麗經(jīng)濟的契機，探索美麗經(jīng)濟發(fā)展新機制，充分發(fā)揮集體資源優(yōu)勢，探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟新路子，形成家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營與集體經(jīng)營多種經(jīng)營形式融合發(fā)展的美麗經(jīng)濟新格局。

實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村從宜居宜業(yè)向宜游的新突破。按照省黨代會報告提出的推進(jìn)萬村景區(qū)化建設(shè)要求，以美麗鄉(xiāng)村田園綜合體為目標(biāo)方向，努力打造一批3A級以上村落景區(qū)，成為鄉(xiāng)村旅游目的地，成為能夠整體實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美麗鄉(xiāng)村新樣板。美麗鄉(xiāng)村田園綜合體的打造要避免單純景區(qū)化和規(guī)劃建設(shè)城市化傾向，要著重把握好四個特征和特色。美麗鄉(xiāng)村田園綜合體應(yīng)該是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)“三生融合”的綜合體，是農(nóng)旅文結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合的綜合體，是農(nóng)家庭院、農(nóng)場田園、農(nóng)村景觀整體設(shè)計的綜合體，也是充分展現(xiàn)鄉(xiāng)愁、野趣和農(nóng)韻底色的綜合體。

圖/張大東

在文化為魂的人文鄉(xiāng)村和文明樂活的健康鄉(xiāng)村建設(shè)上實現(xiàn)新突破。努力使美麗鄉(xiāng)村成為中國人尋找鄉(xiāng)愁記憶、體現(xiàn)中華各民族、各地域的民族、民俗文化特色，保留自然風(fēng)貌和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，留住中華民族歷史文化根脈的地方。要進(jìn)一步提升農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)水平，要著力聚焦文化禮堂的三大功能，即展現(xiàn)村落悠久歷史人文記憶的村落歷史文化陳列館，展示和學(xué)習(xí)傳授農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間工藝手藝的非遺文化傳承坊，傳承學(xué)習(xí)農(nóng)村優(yōu)秀人文精神、思想道德和文明禮儀的講學(xué)堂，使之成為農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)和農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚的主陣地。同時要把現(xiàn)代文明的生產(chǎn)方式、生活方式和綠色消費方式推廣到農(nóng)村，改變農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)，豐富農(nóng)村的文化、體育和娛樂活動，健全農(nóng)村的健康醫(yī)療保健服務(wù)體系，努力提高廣大農(nóng)民群眾的文明素養(yǎng)和健康水平。

在進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)和民主法治的善治鄉(xiāng)村上實現(xiàn)新突破。要進(jìn)一步提升農(nóng)村基本公共服務(wù)的水平，為農(nóng)民群眾提供勞動就業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老低保等社會服務(wù)和社會福利，要做到公共交通村村通、寬帶網(wǎng)絡(luò)村村通、有線電視村村通。要按照民主自治、德治和法治“三治合一”的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)，要完善村級公共服務(wù)中心建設(shè)，努力使農(nóng)民辦事做到“最多跑一次”。要致力于推進(jìn)服務(wù)型的基層組織建設(shè)，使村級黨組織成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的堅強堡壘和政治保障，充分發(fā)揮農(nóng)村廣大黨員在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的先鋒模范帶頭作用。

高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，為我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供浙江樣本

習(xí)近平總書記多年來十分重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在時任浙江省委書記時就主持和制定實施了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興三農(nóng)的重要論斷。在十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記又提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決三農(nóng)問題的根本路徑。下一步浙江要按照新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)調(diào)推進(jìn)要求，加大新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)的雙輪驅(qū)動，以都市區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，帶動更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城中創(chuàng)業(yè)就業(yè)，安居樂業(yè)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造更好的條件。要踐行“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”重要思想，加快把浙西南山區(qū)建設(shè)成為浙江“大花園”，重點山區(qū)縣要把綠色生態(tài)經(jīng)濟作為富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)休閑、民宿經(jīng)濟、健康養(yǎng)生、體育健身、生態(tài)人居等新型生態(tài)服務(wù)業(yè)做大做精，做出特色來，使重點山區(qū)縣成為全省乃至全國人民都向往的大花園、大公園，充分發(fā)揮好浙江生態(tài)大屏障、清新空氣大氧吧、清潔水流大水源和綠色農(nóng)產(chǎn)品大基地的作用。要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新趨勢，進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)互利互通的綠色大交通、生態(tài)大走廊。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，努力實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域在教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會保障、社會福利各方面的差距，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。要抓住新一輪上山下鄉(xiāng)熱潮興起的機遇，吸引城市更多的優(yōu)質(zhì)資源投向農(nóng)村，讓城市的資本、科技、人才、管理與農(nóng)村的資源和勞動力進(jìn)行市場化對接，讓美麗鄉(xiāng)村成為全社會投資新熱地。還要引導(dǎo)更多的城市消費人群到美麗鄉(xiāng)村來休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)事體驗、修身養(yǎng)性。

高水平推進(jìn)充滿活力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新體制、新機制的構(gòu)建，為全國新一輪農(nóng)村改革提供實踐新樣本

要把推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革作為浙江農(nóng)村發(fā)展的新動能，讓農(nóng)村的人、農(nóng)村的山、農(nóng)村的田、農(nóng)村的水和農(nóng)民的房都能夠活起來，讓市場機制在城鄉(xiāng)資源要素配置中起決定性作用。以勇立潮頭的勇氣深化城鄉(xiāng)土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、財產(chǎn)制度、戶籍制度、金融制度、公共服務(wù)制度和行政管理制度等一系列改革，并按照改革的群眾路線，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)和推廣基層在實踐中創(chuàng)造的成功改革經(jīng)驗，為浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能、開辟新路徑，努力構(gòu)建起符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展新趨勢的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機制、新體制，為全國農(nóng)村改革深化提供新鮮的實踐經(jīng)驗。

作者單位：顧益康，浙江省人民政府咨詢委員會；潘偉光，浙江農(nóng)民發(fā)展研究中心；舒蛟靖，浙江省政府咨詢委決策咨詢研究中心