□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心

企業(yè)獲得感有提升 壁壘性難點(diǎn)待攻堅(jiān)
——萬(wàn)家企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”專項(xiàng)監(jiān)測(cè)

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心

企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”專項(xiàng)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，企業(yè)獲得感總體較高，改革成效明顯。但由于改革涉及項(xiàng)目審批部門多、事項(xiàng)多、周期長(zhǎng)，各項(xiàng)工作尚在攻堅(jiān)階段，成效完全顯現(xiàn)尚需時(shí)日

“最多跑一次”改革是浙江全面深化改革的“金字招牌”。在“最多跑一次”的涉企事項(xiàng)中，企業(yè)投資項(xiàng)目審批由于涉及面廣、環(huán)節(jié)復(fù)雜，既是企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是下一步推進(jìn)的重點(diǎn)。企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，取得成效如何？企業(yè)最關(guān)注的問(wèn)題是什么？企業(yè)最期盼的是什么？圍繞這些問(wèn)題，2017年6月19日-26日，浙江省發(fā)改委、省經(jīng)濟(jì)信息中心對(duì)全省10000家樣本企業(yè)開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，實(shí)際填報(bào)企業(yè)9374家，有效填報(bào)率達(dá)到93.7%，監(jiān)測(cè)主要結(jié)果如下：

●近七成企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革表示滿意，11設(shè)區(qū)市表示滿意的企業(yè)占比均高于60%，企業(yè)獲得感總體較高。

●由于涉及項(xiàng)目審批部門多、事項(xiàng)多、周期長(zhǎng)，各項(xiàng)工作尚在攻堅(jiān)階段，成效完全顯現(xiàn)尚需時(shí)日。

●“一件事情”有待整合，28.7%的企業(yè)表示目前投資項(xiàng)目全流程審批“沒(méi)有實(shí)現(xiàn)企業(yè)期待中一件事跑一次”。

●“一網(wǎng)辦理”有待提速，55.7%的企業(yè)通過(guò)在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)。

●“一窗受理”有待提升，54.9%的企業(yè)反映項(xiàng)目審批辦事體驗(yàn)“明顯改善”。

總體情況：有69.2%的企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革表示滿意，11設(shè)區(qū)市表示滿意的企業(yè)占比均高于60%，但投資項(xiàng)目改革難度不容忽視

●有69.2%的企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革表示“滿意”。改革實(shí)施后，企業(yè)獲得感明顯增強(qiáng)，具體體現(xiàn)在企業(yè)到政府辦事“流程簡(jiǎn)化”（57.4%）、“服務(wù)態(tài)度提升”（50.3%）、“辦理時(shí)間縮短”（38.9%）等方面（見(jiàn)圖1）。

圖1 投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革實(shí)施后企業(yè)感受（%）

●11設(shè)區(qū)市推進(jìn)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革總體順利。11設(shè)區(qū)市對(duì)投資項(xiàng)目“最多跑一次”表示滿意的企業(yè)占比分布在60%-90%之間，各地改革推進(jìn)總體順利。尤其是紹興柯橋區(qū)在企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革上先行先試，二季度柯橋區(qū)87.1%的企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目改革表示滿意，大幅高于全省面上17.9個(gè)百分點(diǎn)。嘉興南湖區(qū)推進(jìn)投資項(xiàng)目高效審批系列措施成效明顯，有78.6%的工業(yè)企業(yè)對(duì)改革表示滿意，大幅高于全省面上9.4個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2）。

圖2 11設(shè)區(qū)市對(duì)投資項(xiàng)目“最多跑一次”表示滿意的企業(yè)占比（%）

也要看到，由于企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)間跨度大、涉及部門廣、過(guò)程環(huán)節(jié)多，改革難度不容忽視。監(jiān)測(cè)顯示，仍有三成（30.8%）企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革效果表示“一般”或“不滿意”。與其他涉企主要事項(xiàng)“最多跑一次”改革相比，企業(yè)投資項(xiàng)目位列國(guó)（地）稅涉稅事項(xiàng)、商事登記事項(xiàng)、人力社保事項(xiàng)“最多跑一次”滿意度水平之后，居第四位，仍有較大的提升空間（見(jiàn)圖3）。

圖3涉企事項(xiàng)“最多跑一次”滿意度指數(shù)

重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題：“一件事情”有待整合，“一網(wǎng)辦理”有待提速，“一窗受理”有待提升

根據(jù)全省“最多跑一次”改革的總體部署，投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域各項(xiàng)改革積極推進(jìn)，取得了明顯的階段性成效。但由于涉及項(xiàng)目審批部門多、事項(xiàng)多、周期長(zhǎng)，且在線審批監(jiān)管一體化平臺(tái)建設(shè)等工作尚在推進(jìn)過(guò)程中，當(dāng)前還需重點(diǎn)關(guān)注三方面問(wèn)題。

圖4企業(yè)反映影響投資“最多跑一次”改革滿意度的因素

圖5 11市企業(yè)使用浙江省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)情況

●“一件事情”的問(wèn)題：28.7%的企業(yè)表示目前投資項(xiàng)目全流程審批“沒(méi)有實(shí)現(xiàn)企業(yè)期待的一件事跑一次”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方企業(yè)投資項(xiàng)目辦理多采用代辦形式，代辦制在一定程度上切實(shí)減少了企業(yè)到政府辦事跑的頻率與頻次。但由于企業(yè)投資項(xiàng)目多環(huán)節(jié)多部門審批流程沒(méi)有改變，“申請(qǐng)材料繁瑣復(fù)雜”（34.8%）、“辦一件事需要跑多個(gè)部門（窗口）或多個(gè)環(huán)節(jié)”（34.1%）和“審批周期長(zhǎng)”（20.2%）等問(wèn)題仍然突出，還有8.1%的企業(yè)反映存在“代辦中介收費(fèi)高、服務(wù)質(zhì)量低”的問(wèn)題（見(jiàn)圖4）。

尤其是，多環(huán)節(jié)多部門多頭跑的“壁壘”難點(diǎn)仍然存在。在辦理過(guò)投資項(xiàng)目審批的企業(yè)中，45.6%的企業(yè)表示在“環(huán)評(píng)”環(huán)節(jié)遇到的問(wèn)題或困難最多，其它存在困難較多的環(huán)節(jié)依次是核準(zhǔn)備案（34.2%）、用地預(yù)審（31.3%）、規(guī)劃選址（27.1%）和施工許可（25.9%）。

●“一網(wǎng)辦理”的問(wèn)題：有55.7%的企業(yè)通過(guò)在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)。投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)是推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革的重要載體。監(jiān)測(cè)顯示，在辦理過(guò)項(xiàng)目審批事項(xiàng)的企業(yè)中，有超過(guò)五成（55.7%）的企業(yè)表示通過(guò)浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理審批事項(xiàng)。但由于“省市縣縱向一體化、省直部門橫向協(xié)同化”的一體化在線平臺(tái)尚在推進(jìn)階段，成效顯現(xiàn)尚需時(shí)日。目前，還有44.3%的企業(yè)尚未通過(guò)浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理，“不清楚、不了解投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”（58.1%）、“通過(guò)其它平臺(tái)辦理”（26.1%）、“功能不夠完善”（14.9%）等是影響企業(yè)使用該平臺(tái)的主要原因（11市企業(yè)使用浙江省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)情況見(jiàn)圖5）。

值得注意的是，在辦過(guò)投資項(xiàng)目審批的企業(yè)中，有36.9%的企業(yè)反映“驗(yàn)收”事項(xiàng)不能在線辦理，分別有26.8%、26.1%、25.0%的企業(yè)反映核準(zhǔn)備案、節(jié)能審查、施工許可等投資項(xiàng)目審批具體事項(xiàng)尚未實(shí)現(xiàn)在線辦理。

●“一窗受理”的問(wèn)題：前臺(tái)“窗口”形式上整合，后臺(tái)“服務(wù)”仍待提升。在“最多跑一次”改革推進(jìn)中，“一窗受理、集成服務(wù)”是最受企業(yè)期待的措施之一。監(jiān)測(cè)顯示，實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”以后，在辦理過(guò)投資項(xiàng)目審批的企業(yè)中，仍有45.1%的企業(yè)反映辦事體驗(yàn)僅有“小幅改善”或“沒(méi)有改善”。這說(shuō)明，“一窗受理”在形式已經(jīng)整合展現(xiàn)，但距離實(shí)現(xiàn)后臺(tái)真正的“集成服務(wù)”還有距離。有部分企業(yè)反映，許多業(yè)務(wù)都是“窗口受理、后臺(tái)分辦”，前臺(tái)窗口受理人員時(shí)常因?qū)?bào)送材料信息把握不準(zhǔn)、政策解釋不透、無(wú)法百分百確認(rèn)是否符合審批要求等原因詢問(wèn)后臺(tái)審核人員，增加窗口受理時(shí)間長(zhǎng)度、辦事難度（企業(yè)對(duì)“最多跑一次”改革的部分意見(jiàn)與建議見(jiàn)表1）。

表1企業(yè)對(duì)“最多跑一次”改革的部分意見(jiàn)與建議

圖6企業(yè)最關(guān)注的投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革

圖7“最多跑一次”中對(duì)企業(yè)幫助較大的特色化服務(wù)

期待與訴求

●政策期待方面，60.9%的企業(yè)希望“優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，減少審批環(huán)節(jié)”，52.2%的企業(yè)希望“進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”，27.5%的企業(yè)希望“推進(jìn)項(xiàng)目聯(lián)合圖審、區(qū)域評(píng)價(jià)、聯(lián)合評(píng)價(jià)、多評(píng)合一”等（見(jiàn)圖6）。

●特色化服務(wù)方面，48.3%的企業(yè)表示“事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)，審查結(jié)果在線反饋”幫助最大。此外，“午間服務(wù)、延時(shí)服務(wù)”（35.4%）、“深化政銀合作，就近辦理”（26.6%）、“用支付寶或微信等移動(dòng)終端支付社保繳費(fèi)、繳稅等各項(xiàng)費(fèi)用”（23.9%）等服務(wù)方式較受企業(yè)歡迎（見(jiàn)圖7）。