□楊波 牛國光

引進(jìn)社會資本 提升融資能力

□楊波 牛國光

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等大平臺的發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點。而土地、資金和人才是影響大平臺建設(shè)的三大關(guān)鍵要素，資金作為其中重要影響因素之一，融資模式顯得異常重要。好的融資模式不僅可以為大平臺發(fā)展帶來資金，也可以帶來技術(shù)、管理、人才等。

“大江東”的融資困局

資金需求量大。杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是2010年經(jīng)省政府批準(zhǔn)的全省15個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一；2014年杭州市對大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行體制調(diào)整，將原“三城一區(qū)”整合為“一個平臺、一個主體”，開始行使市一級經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限。到2015年大江東在省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，相繼收獲臨江國家高新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)兩塊金字招牌。大江東以“智慧大江東，魅力生態(tài)城”為戰(zhàn)略定位，提出“高端制造新高地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新引領(lǐng)、城市功能建設(shè)新藍(lán)海、新區(qū)社會治理新樣板”四大功能定位，肩負(fù)著“再造一個杭州工業(yè)，再造一個杭州新城”的歷史使命，到2030年工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1萬億元，人口集聚達(dá)到80萬左右”的戰(zhàn)略規(guī)劃。大江東定位規(guī)格之高前所未有，是杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來和希望，大江東的建設(shè)發(fā)展勢必需要大量資金投入。

融資模式單一。當(dāng)前，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正處于城市建設(shè)的關(guān)鍵期，大江東企業(yè)干部職工對城市功能配套的呼聲十分強(qiáng)烈，大量的道路、城市功能性項目以及重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，需要充裕的資金保障。然而大江東目前主要的融資手段還是以政府舉債和財政支出為主，其中大江東自己的造血功能有限，2016年大江東財政可用資金只有26億元左右，資金壓力很大。截至2016底，大江東債務(wù)余額為530億元，2017年預(yù)計會增加近200億元債務(wù)，政府債務(wù)高企。

專業(yè)人才匱乏。大江東正處于發(fā)展的快速期，城市建設(shè)和管理任務(wù)非常繁重，但目前一方面政府內(nèi)編制人員缺乏，在編人員“一人多崗，一崗多責(zé)”問題突出，部分局室一人承擔(dān)了相當(dāng)于區(qū)縣市1個局甚至多個局的職能，同時招錄的編外人才用工流失嚴(yán)重。另一方面城市建設(shè)服務(wù)水平不高，專業(yè)人才缺乏，急需引進(jìn)專業(yè)城市服務(wù)商，提高城市建設(shè)質(zhì)量，提升城市服務(wù)水平。

引進(jìn)社會資本的實踐探索

引進(jìn)社會資本可以有效解決大平臺發(fā)展過程中資金缺乏、管理落后、人才匱乏等問題。杭州市城投集團(tuán)注冊資本65億元，總資產(chǎn)1000多億元，主體信用為“AAA”級企業(yè)。集團(tuán)系統(tǒng)共有20家企業(yè)，經(jīng)營范圍基本涵蓋城建領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈，近年來，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)非?？粗睾贾菔谐峭都瘓F(tuán)的企業(yè)實力，和杭州市城投集團(tuán)在環(huán)境治理、垃圾處理以及管網(wǎng)建設(shè)等方面開展了合作，在與社會資本合作方面積累了一定的經(jīng)驗。

通過股權(quán)合作解決融資需求問題。大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與杭州市城投集團(tuán)目前主要的合作方式為股權(quán)，其中由杭州市大江東經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資有限公司與杭州市環(huán)境集團(tuán)有限公司合資設(shè)立大江東環(huán)境投資開發(fā)有限公司，公司注冊資金5億元，杭州大江東經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限公司占股50%，杭州市環(huán)境集團(tuán)有限公司占股50%。由杭州大江東投資開發(fā)有限公司和杭州市地下管道開發(fā)有限公司聯(lián)合設(shè)立杭州大江東城市資源開發(fā)有限公司，雙方股權(quán)比例各占50%，項目公司注冊資本2000萬元。由杭州大江東投資開發(fā)有限公司和杭州市路橋集團(tuán)有限公司合作成立杭州大江東城市設(shè)施管養(yǎng)有限公司，公司注冊資本金為人民幣5000萬元，雙方均以貨幣資金形式各出資2500萬元。

利用企業(yè)優(yōu)勢提升城市服務(wù)水平。杭州市城投集團(tuán)涉及公共交通、城市供排水、供氣、垃圾處理、熱電聯(lián)產(chǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)、市政工程、建筑工程、科研設(shè)計等九大行業(yè)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營等方面具有雄厚實力。大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與杭州市城投集團(tuán)合作，引進(jìn)了杭州市城投集團(tuán)的專業(yè)能力，開展了環(huán)境治理、垃圾處理以及城市管網(wǎng)建設(shè)運營等方面的合作；與市環(huán)境集團(tuán)主要開展了環(huán)境治理、危險廢棄物收集、處置和利用及再生產(chǎn)品的開發(fā)利用，為大江東環(huán)境治理提供了保障；與杭州市地下管道開發(fā)有限公司開展了區(qū)域內(nèi)強(qiáng)弱電管線、綜合管廊及駐地網(wǎng)的統(tǒng)一建設(shè)和經(jīng)營管理，為地下空間利用提供了支持；與市路橋集團(tuán)主要開展了城市道路、橋梁、隧道等的養(yǎng)護(hù)運營，提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)水平。

圖/任延

合作提升投資能力。大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與杭州市城投集團(tuán)的合作大大提高了投資能力，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價值，更實現(xiàn)了社會效益最大化。其中大江東環(huán)境投資開發(fā)有限公司近期可實現(xiàn)投資規(guī)模達(dá)到18億元，年處理危險廢物5.5萬噸，年處理生活垃圾109.5萬噸，年發(fā)電量42430萬度，達(dá)產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)值達(dá)到45062萬元。大江東區(qū)域弱電管線建設(shè)投資總量約1.8億元，可以形成約2.1億元的銷售量。

引進(jìn)社會資本的多重作用

提升融資能力。產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)體量巨大，需要的資金量往往超出當(dāng)?shù)卣斦A(yù)算，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)主要是通過債務(wù)融資的方式獲得資金，而產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)周期長，收益具有較大不確定性，通過債務(wù)融資籌集資金存在較大違約風(fēng)險，因此通過收益共享、風(fēng)險分擔(dān)的方式來引入社會資本是非常必要的。大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與杭州市城投集團(tuán)的合作實踐表明，利用政企合作模式引入優(yōu)質(zhì)社會資本，可以有效地緩解此矛盾，可以有效將社會資金籌集起來，短期內(nèi)獲得巨額融資，這可以為項目的建設(shè)提供資金支持，彌補(bǔ)政府資金缺口，保證項目的順利進(jìn)行。

降低政府負(fù)債。政企合作模式有效緩解了地方政府債務(wù)過高的問題。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，大平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場龐大，很長時間以來，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共產(chǎn)品，主要是通過地方性債務(wù)平臺融資，這無疑造成了地方性融資平臺債務(wù)過高，政府債務(wù)風(fēng)險過大，嚴(yán)重影響了政府的良性發(fā)展，潛藏著嚴(yán)重的社會風(fēng)險。而政企合作模式就很好的解決了這一問題，通過廣泛引入社會資金，將政府的大部分支出項目通過“特許經(jīng)營權(quán)”的方式轉(zhuǎn)移給了市場主體（當(dāng)然包括國有企業(yè)），緩解了地方政府的資金缺口，在不增加債務(wù)的同時更加高效開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

帶來先進(jìn)管理經(jīng)驗。政企合作模式有效地提高項目技術(shù)水平和管理水平。近些年，產(chǎn)業(yè)新城的規(guī)劃建設(shè)主要靠政府來完成，但由于政府在產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)方面缺少專業(yè)人才和相關(guān)技術(shù)，在管理體制方面行政主導(dǎo)性較強(qiáng)，管理方式落后，風(fēng)險意識差，因此新城開發(fā)建設(shè)和后期的運作都難以達(dá)到預(yù)期效果。在產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)中引入政企合作模式，可以綜合政府部門和社會資本的優(yōu)勢，取長補(bǔ)短。社會資本的優(yōu)勢在于技術(shù)和管理，為了實現(xiàn)盈利目標(biāo)，社會資本會應(yīng)用更加成熟的技術(shù)和管理方法，在保證項目質(zhì)量的同時降低成本，同時為了提高競爭優(yōu)勢，社會資本也會積極提升相關(guān)人員的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)，通過市場化的機(jī)制選擇人才，從而有效提高勞動力質(zhì)量，為大平臺發(fā)展注入活力。

作者：楊波，杭州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理；牛國光，杭州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司投資發(fā)展部主管