□瑞安市國土資源局 韓 強

瑞安市土地節(jié)約集約利用工作獲國務院通報表揚

□瑞安市國土資源局 韓 強

近年來，瑞安市深入貫徹科學發(fā)展觀，按照“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質量”的思路，堅持開源與節(jié)流并舉、保護與開發(fā)并重，引導資源利用由粗放型向集約型轉變，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。因2016年土地節(jié)約集約利用成效較好、閑置土地較少，2017年5月瑞安市受到國務院點名通報表揚，并獲得新增建設用地計劃指標獎勵1000畝。

一、管地有序，科學規(guī)劃土地利用布局

將節(jié)約集約用地理念落實到土地利用總體規(guī)劃上，在土地利用總體規(guī)劃中把規(guī)?？刂婆c布局優(yōu)化有機結合，在“用途管制”的基礎上，實行建設用地“三界四區(qū)”空間管制，從而有效發(fā)揮土地利用的集聚效應，優(yōu)化土地利用空間和布局結構，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。在此基礎上，合理局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，去年共完成91個項目2384畝規(guī)劃局部修改方案報批。同時，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重點保障的要求，合理安排各業(yè)各類年度建設用地，全力保障發(fā)展需求，2016年全市共爭取獲得各類用地計劃指標達5353畝，有力保障了龍麗溫高速、甬臺溫高速復線瑞安段等各類重大項目的順利落地。

二、用地有為，全力提升土地利用效率

結合全省土地審批權限下放試點，瑞安市深入推進供地模式改革，主動完善審批提速服務，去年先后推出了一系列用地改革政策：實施工業(yè)用地差別化地價政策，按差別化地價辦理供地7宗；建立彈性出讓供地制度，實行“先租后讓”“租讓結合”，在法定出讓最高年限內(nèi)，按不同產(chǎn)業(yè)類型和特點，靈活確定工業(yè)用地出讓年限；探索旅游用地點式供地，去年9月出臺了《瑞安市重大旅游項目用地管理辦法》，對休閑旅游、民宿客棧、農(nóng)（林）業(yè)觀光等重大旅游項目，實施差別地價、差別用地政策；推行工業(yè)用地分割新政，去年9月出臺了《瑞安市出險企業(yè)工業(yè)用地分割辦法》，辦理工業(yè)用地分割13宗。

三、保地有策，始終堅守耕地保護紅線

全力加大土地整治力度，面對“占優(yōu)補優(yōu)、占水補水”新政策實施后日益嚴峻的耕地占補平衡形勢，內(nèi)挖潛力、外調(diào)指標，全年完成墾造耕地3679畝、建成標準農(nóng)田1730畝，順利實現(xiàn)占補平衡，有力保障經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也守住了耕地紅線，2016年度耕地保護考核瑞安市繼續(xù)名列溫州全市第一。完善土地共同監(jiān)管機制，充分運用國土資源“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺等信息化技術手段，依法從嚴打擊違法用地，瑞安市2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法違法占用耕地比例控制在3.64%，為溫州各縣市最低，繼續(xù)實現(xiàn)零約談、零問責。啟動實施永久基本農(nóng)田保護和示范區(qū)劃定，在馬嶼鎮(zhèn)天井垟布置了永久基本農(nóng)田示范區(qū)保護牌。完善耕保補償機制，去年10月出臺實施了《耕地保護補償資金使用實施細則》，對承擔耕保責任的村集體給予70元/年、畝的經(jīng)濟補償，有效調(diào)動了基層保護耕地的主動性和積極性。

四、增地有效，深入挖掘存量資源潛力

向存量要空間。全面深化土地清理專項行動，著力盤活存量資源，促使土地得到充分開發(fā)利用，2016年全市共完成批而未供土地清理2315畝，盤活存量用地1999畝，近五年供地率達80.23%，已供土地按期開工率達92.08%，瑞安市土地清理工作排名溫州“四區(qū)兩市”第一。向閑置要空間。全力推進閑置土地處置，在對督查發(fā)現(xiàn)40宗閑置土地處置到位的基礎上，自查并完成閑置土地處置36宗，閑置土地處置工作獲評溫州全市先進。向低效要空間。加快推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，2016年共實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)4717畝，其中達到省級完成標準2883畝。