文 周德文

政府質(zhì)量監(jiān)督部門“放管服”改革發(fā)力點(diǎn)芻議

文 周德文

今年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理指出，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，必須以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)升級(jí)。這方面最大潛力在于激發(fā)市場(chǎng)活力。要持續(xù)推進(jìn)“放管服”，大力減稅降費(fèi)，營(yíng)造推動(dòng)“雙創(chuàng)”的寬松包容公平環(huán)境。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到“放管服”既是激發(fā)市場(chǎng)活力的必要舉措，又是政府改革的必然要求。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門結(jié)合自身實(shí)際落實(shí)“放管服”，就成為必須完成的“規(guī)定動(dòng)作”。

其實(shí)早在去年5月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理就發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，必須在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，并與“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、互促共進(jìn)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。隨后以來(lái)，國(guó)務(wù)院在多次會(huì)議、講話、文件中強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)“放管服”改革。質(zhì)監(jiān)部門作為政府市場(chǎng)監(jiān)管職能部門，肩負(fù)質(zhì)量管理方面的行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管與質(zhì)量服務(wù)職能，要切實(shí)采取措施，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革的重大部署，推進(jìn)自身監(jiān)管體系、機(jī)制的改革。

“放”要到位 充分釋放質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)活力

一是要“放”手，聚焦產(chǎn)品抓質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)量無(wú)所不包，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)有運(yùn)行質(zhì)量、自然有生態(tài)質(zhì)量、社會(huì)有生活質(zhì)量、文化有教育質(zhì)量、政府有公共服務(wù)質(zhì)量，質(zhì)量象空氣一樣無(wú)所不在。講質(zhì)量首先要定義質(zhì)量的內(nèi)涵和外延，不能因?yàn)橘|(zhì)監(jiān)部門“三定”方案中有一項(xiàng)“宏觀質(zhì)量管理職能”，就將這項(xiàng)職能無(wú)限放大，否則，只會(huì)讓我們的工作處于窘境?！秶?guó)務(wù)院質(zhì)量發(fā)展綱要》只涉及了產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量三塊。國(guó)務(wù)院各個(gè)部門都有質(zhì)量管理的職能，環(huán)保部門管環(huán)保質(zhì)量、商務(wù)、工商部門管流通領(lǐng)域質(zhì)量、農(nóng)業(yè)部門管農(nóng)業(yè)初級(jí)品質(zhì)量、食藥部門管食品藥品質(zhì)量、旅游部門管旅游服務(wù)質(zhì)量，初步統(tǒng)計(jì)，政府涉及質(zhì)量管理的部門有19個(gè)之多。我們只是國(guó)務(wù)院的一個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，抓宏觀質(zhì)量管理重點(diǎn)是抓好協(xié)調(diào)和信息的歸總，而不是“越俎代庖”，干一些別人該干的事。比如說(shuō)，網(wǎng)購(gòu)、電商應(yīng)屬流通領(lǐng)域；服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)，我們不能超越職能將其列為工作重點(diǎn)。

從法律和國(guó)務(wù)院“三定方案”來(lái)看，質(zhì)監(jiān)部門要避免“種了別人的田，荒了自己的地”。要在宏觀質(zhì)量管理方面多“放”，要更多聚焦質(zhì)監(jiān)本職職能，聚焦產(chǎn)品質(zhì)量安全抓監(jiān)管。從法理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)看，質(zhì)量提升主要是市場(chǎng)的事、企業(yè)主體的事，要按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的指導(dǎo)方針，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。政府部門更好地發(fā)揮作用的主要體現(xiàn)在規(guī)劃、激勵(lì)、引導(dǎo)方面，質(zhì)監(jiān)部門的工作重點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上。

二是要“放”權(quán)，精簡(jiǎn)質(zhì)量行政許可。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)質(zhì)量的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，準(zhǔn)入措施包括工業(yè)產(chǎn)品許可證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可、特種設(shè)備設(shè)計(jì)制造安裝修理資質(zhì)許可、計(jì)量器具制造（型式批準(zhǔn)）修理許可、質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等等。近年來(lái)，國(guó)家、省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門就改革、下放行政審批權(quán)力作了大量工作，但仍存在多、繁、亂的問(wèn)題，需要進(jìn)一步放權(quán)改革。要縮減行政審批項(xiàng)目。如我國(guó)3C認(rèn)證項(xiàng)目涉及產(chǎn)品20大類158種，且每一種項(xiàng)目單元分得過(guò)細(xì)，以汽車專用車為類，大多根據(jù)客戶要求定制，每改一次型號(hào)，均需3C認(rèn)證，費(fèi)用高，周期長(zhǎng)，等認(rèn)證通過(guò)，產(chǎn)品在市場(chǎng)上已失去先機(jī)。工業(yè)產(chǎn)品許可證目錄內(nèi)產(chǎn)品涉及61大類，品類繁多，程序較為復(fù)雜。如人造板、白酒、電焊條、餐具洗滌劑、鋁合金建筑型材、水泥、棉花加工機(jī)械、耐火材料、復(fù)混肥、建筑外窗、助力車、無(wú)線廣播電視發(fā)射設(shè)備、磷肥、眼鏡等等產(chǎn)品，建議精減。目前計(jì)量器具強(qiáng)制檢定有60種118類，也屬于偏多之列。相較國(guó)外，如日本計(jì)量法規(guī)定對(duì)18類特定計(jì)量器具，必須按照政府規(guī)定的技術(shù)要求檢定合格；在德國(guó)，強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具共有23類；美國(guó)計(jì)量監(jiān)督的重點(diǎn)在零售商業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制管理的計(jì)量器具共45種，主要是度量衡器。我國(guó)計(jì)量器具強(qiáng)檢目錄也有較大縮減空間。

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入最重要的門檻。我國(guó)現(xiàn)有有效國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)3667部，加上行業(yè)、地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)共有1萬(wàn)2千多部，也要整合精簡(jiǎn)。尤其是行業(yè)、地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要最大范圍縮減，整合到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中去。目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)正在組織開(kāi)展此項(xiàng)工作。

三是要“放”開(kāi)，即開(kāi)放市場(chǎng)。目前，質(zhì)量認(rèn)證、檢定檢測(cè)業(yè)務(wù)帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。涉及質(zhì)量認(rèn)證、檢定業(yè)務(wù)大都政府職能部分壟斷，如產(chǎn)品監(jiān)督抽查、計(jì)量強(qiáng)制檢定項(xiàng)目、特種設(shè)備定期檢定項(xiàng)目應(yīng)該逐步有序放開(kāi)市場(chǎng)，讓有條件的社會(huì)化機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、公開(kāi)招標(biāo)選擇檢定機(jī)構(gòu)。3C認(rèn)證也要步子更大一點(diǎn)，放開(kāi)認(rèn)證市場(chǎng)。質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)要打破部門封鎖壟斷。目前，政府有十幾個(gè)職能部門審批設(shè)立本系統(tǒng)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，不少資質(zhì)不對(duì)外開(kāi)放，業(yè)務(wù)系統(tǒng)壟斷。必須打破部門壟斷，大力推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，讓檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)真正成為市場(chǎng)第三方機(jī)構(gòu)，推進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)的快速發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)方面，政府部門應(yīng)重點(diǎn)抓好強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與宣貫執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)放開(kāi)讓市場(chǎng)去做，讓各行業(yè)協(xié)會(huì)去做。要大力發(fā)展團(tuán)體聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，讓市場(chǎng)主體協(xié)商，組建標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)與市場(chǎng)主導(dǎo)作用。

“管”要到位 著力營(yíng)造良好的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)秩序

當(dāng)前質(zhì)量市場(chǎng)秩序較為混亂，制售假冒偽劣產(chǎn)品行為沒(méi)有得到有效遏制，一方面，老百姓對(duì)此反映強(qiáng)烈；另一方面，假冒偽劣產(chǎn)品的大量存在，在市場(chǎng)上傳遞一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，影響市場(chǎng)整體質(zhì)量水平的提升。目前，從上到下，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)屬性和標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證等技術(shù)特性，在核心監(jiān)管職能方面反而履職不到位。要轉(zhuǎn)變思想觀念，將完善與加強(qiáng)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法體系作為今后質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)主攻方向。

一是要轉(zhuǎn)變“管”的方式。過(guò)去，質(zhì)監(jiān)抽查面臨的主要問(wèn)題是當(dāng)事人“串謀”，一些企業(yè)甚至專門“制（買）樣”送檢，事后整改流于形式，使監(jiān)督抽查制度“失靈”；行政審批的事后監(jiān)管也一樣，被監(jiān)管單位事前得到消息，監(jiān)管人員、專家與企業(yè)有“固定”聯(lián)系，再加上地方保護(hù)，使監(jiān)管效果大打折扣。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院的改革部署要求，大力改革現(xiàn)行的質(zhì)量監(jiān)管方式，推行“兩隨機(jī)一公開(kāi)”質(zhì)量監(jiān)管制度。建立監(jiān)管對(duì)象庫(kù)、質(zhì)量監(jiān)管專家?guī)旌图夹g(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力配備庫(kù)，讓受檢企業(yè)、單位與監(jiān)管人員、專家分離，有序開(kāi)展飛行檢查、隨機(jī)抽查，加大檢查結(jié)果的后處理力度，執(zhí)法、處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

二是要提升“管”的效果。政府質(zhì)量監(jiān)管資源是稀缺的，人員也是有限的。要提升管理效果就要大力推行分類監(jiān)管、信用監(jiān)管。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家市場(chǎng)假冒偽劣產(chǎn)品較少，而質(zhì)量行政監(jiān)管人員并不多，關(guān)鍵在于有一套完整的信用體系。如美國(guó)，通過(guò)每個(gè)人都有的一個(gè)“社會(huì)安全號(hào)”，將每個(gè)人身處社會(huì)的各種信用記錄并歸集起來(lái)，一個(gè)人要就業(yè)、就學(xué)、與人交易都可通過(guò)市場(chǎng)信用公司購(gòu)買個(gè)人信用記錄，如果一個(gè)人在制售假冒偽劣產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)并記錄，以后就不會(huì)有人雇傭或與他做生意，這種來(lái)自社會(huì)的信用懲戒比一般行政處罰更為有效。所以我國(guó)要大力推行質(zhì)量信用建設(shè)，建立企業(yè)質(zhì)量信用記錄檔案，并制訂相應(yīng)信用激勵(lì)政策，讓質(zhì)量守信之人處處得利，讓質(zhì)量違法失信之人無(wú)處藏身，在市場(chǎng)上處處受阻。

與此同時(shí)，要綜合企業(yè)質(zhì)量信用狀況，給企業(yè)質(zhì)量評(píng)分分級(jí)，有針對(duì)性地管理。對(duì)質(zhì)量信用A類企業(yè)，實(shí)施日常免檢制度；對(duì)B類企業(yè)，定期巡查，實(shí)施產(chǎn)品20%監(jiān)督抽查；對(duì)C類企業(yè)，重點(diǎn)列入檢查對(duì)象，對(duì)產(chǎn)品50%抽檢；對(duì)D類企業(yè)，實(shí)施整頓，列入質(zhì)量違法“黑名單”，責(zé)令退出市場(chǎng)。

要建立健全跨部門、跨地域質(zhì)量信息共享與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。重點(diǎn)是加強(qiáng)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，有計(jì)劃地組織強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)部配合，部門聯(lián)動(dòng)，地域協(xié)作，開(kāi)展監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽查，對(duì)不符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的加強(qiáng)執(zhí)法。要綜合各方數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握市場(chǎng)質(zhì)量違法苗頭，加強(qiáng)加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、管控，確保質(zhì)量安全底線。

三是要加大“管”的力度。當(dāng)前，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，一個(gè)重要原因在于違法成本低。促進(jìn)質(zhì)量提升，關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)秩序，讓提升質(zhì)量、創(chuàng)造名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)得利，讓制售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。要杜絕地方保護(hù)主義，加大質(zhì)量違法行為企業(yè)的處罰力度。當(dāng)前，質(zhì)監(jiān)、工商垂管體制取消，由原來(lái)的省以下垂直管理為隸屬地方直接管理，造成行政執(zhí)法案件、處罰金額大幅下降，部分地方甚至不及垂管前的三分之一，情況堪憂，希望引起國(guó)家有關(guān)部門高度重視并采取得力措施糾正。同時(shí)，建議質(zhì)檢總局設(shè)立執(zhí)法局，加大全國(guó)性重大質(zhì)量違法案件的統(tǒng)籌指揮、督查與查處。如果質(zhì)檢總局查處質(zhì)量違法行為象國(guó)家發(fā)改委反壟斷局一樣，敢對(duì)三星、LG公司罰款過(guò)億、對(duì)茅臺(tái)、五浪液集團(tuán)罰款過(guò)2億、對(duì)廣州合生元等六家乳制品企業(yè)罰款6.7億，我相信制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為一定會(huì)得到有效遏制。

“服”要到位 努力促進(jìn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升

質(zhì)監(jiān)部門提升服務(wù)水平要在宏觀和微觀兩個(gè)方面下功夫。從宏觀層面來(lái)講，要推動(dòng)質(zhì)量共治，服務(wù)質(zhì)量發(fā)展。從國(guó)家層面制定實(shí)施《質(zhì)量促進(jìn)法》，出臺(tái)質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、政策；研究質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立政府質(zhì)量考核目標(biāo)責(zé)任制，將質(zhì)量納入地方政府政績(jī)考核體系；從區(qū)域產(chǎn)業(yè)層面講，針對(duì)各地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，組織專家、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，質(zhì)量問(wèn)題診斷分析，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，采取綜合措施，一個(gè)行業(yè)促進(jìn)質(zhì)量提升；促進(jìn)出臺(tái)質(zhì)量激勵(lì)政策，尤其是在政府采購(gòu)中，要扶持國(guó)產(chǎn)品牌發(fā)展。早在1933年，美國(guó)聯(lián)邦政府就頒布了《購(gòu)買美國(guó)貨法案》，規(guī)定政府在采購(gòu)商品時(shí)，應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品。1955年至1963年期間，硅谷半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)35%到40%的營(yíng)業(yè)額來(lái)自于政府采購(gòu)，如此造就了美國(guó)硅谷的繁榮和一批高新技術(shù)產(chǎn)品美國(guó)品牌。所以，在政府扶持采購(gòu)國(guó)產(chǎn)名牌時(shí)，我國(guó)政府部門也要理直氣壯；設(shè)立完善政府質(zhì)量獎(jiǎng)，激勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)新企業(yè)；支持社會(huì)中介組織的發(fā)展，支持消費(fèi)者組織、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量比對(duì)分析，向市場(chǎng)發(fā)布同類產(chǎn)品質(zhì)量排名，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)；大力扶持發(fā)展民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，促進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)發(fā)展。

從微觀層面來(lái)講，要?jiǎng)?wù)實(shí)重效，服務(wù)企業(yè)質(zhì)量提升。加強(qiáng)質(zhì)量免費(fèi)培訓(xùn)，在企業(yè)中大力推廣卓越績(jī)效管理等先進(jìn)的全面質(zhì)量管理方法、模式，樹(shù)立先進(jìn)質(zhì)量管理企業(yè)標(biāo)桿；推廣“質(zhì)量服務(wù)進(jìn)萬(wàn)企”做法，推動(dòng)企業(yè)設(shè)立“首席質(zhì)量官”，質(zhì)監(jiān)部門在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立“首席質(zhì)量服務(wù)員”制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，提升質(zhì)量水平；推進(jìn)質(zhì)量服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)等職能服務(wù)園區(qū)“雙創(chuàng)”工作；大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”活動(dòng)，將質(zhì)量審批、服務(wù)項(xiàng)目搬上互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展便企便民服務(wù)；小微企業(yè)質(zhì)量抽查合格率比大企業(yè)平均要低10個(gè)百分點(diǎn)，要廣泛開(kāi)展“中小企業(yè)質(zhì)量提升工程”，建立公共免費(fèi)檢測(cè)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量診斷培訓(xùn)平臺(tái)，為小微企業(yè)提升質(zhì)量提供精準(zhǔn)服務(wù)。

深化“放管服”改革是一場(chǎng)牽一發(fā)動(dòng)全身的深刻變革。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要樹(shù)立大局意識(shí)，要以壯士斷腕的決心，推進(jìn)“放管服”改革。要發(fā)揚(yáng)“工匠”精神，務(wù)實(shí)重行，嚴(yán)格責(zé)任，確?！胺殴芊备黜?xiàng)措施落地生效。

作者單位：湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局