陳 帥

重慶工商大學(xué)法學(xué)院，重慶 400067

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全面從嚴(yán)治黨視域下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督路徑研究

陳 帥

重慶工商大學(xué)法學(xué)院，重慶 400067

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是新的歷史條件下黨的建設(shè)遵循的基本規(guī)律，也是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須堅(jiān)持的基本原則。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的有力保證，黨的十八屆六中全會(huì)召開(kāi)后，黨中央總結(jié)出當(dāng)下我黨存在領(lǐng)導(dǎo)弱化、建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等諸多問(wèn)題，亟待通過(guò)完善黨內(nèi)法規(guī)制度、黨務(wù)公開(kāi)、黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)、巡視制度、自身建設(shè)等強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的路徑進(jìn)行解決，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的威力和潛力，始終保持創(chuàng)新和探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督路徑的理論與實(shí)踐研究。

從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)監(jiān)督；黨員干部；路徑

加強(qiáng)落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督是全方位做到從嚴(yán)治黨重大要求的應(yīng)有之義，是黨執(zhí)政能力獲得提升的重要保障，同時(shí)，也是黨的執(zhí)政能力獲得強(qiáng)化的具體體現(xiàn)。我黨始終堅(jiān)持立足于人民利益，著眼于新時(shí)期黨的建設(shè)大局，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督制度的建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，反腐倡廉，民主集中的全面從嚴(yán)治黨策略，收到了顯著的效果，取得了全國(guó)上下一致好評(píng)。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷實(shí)踐推進(jìn)，黨內(nèi)監(jiān)督也應(yīng)隨之不斷深化改革，立足于過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，成為我黨發(fā)展建設(shè)的有力保障，為全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)監(jiān)督路徑研究的創(chuàng)新進(jìn)步開(kāi)拓道路。

一、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的有力保證

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督能夠保證全面從嚴(yán)治黨的順利實(shí)施，使黨員干部自覺(jué)遵守黨規(guī)黨紀(jì)，自覺(jué)向自己的目標(biāo)看齊，堅(jiān)持本性，不忘初心；時(shí)刻與腐敗勢(shì)力的“糖衣炮彈”做斗爭(zhēng)，不為名利所蒙蔽雙眼，群眾的稱贊才是工作的最高評(píng)價(jià)；在工作中經(jīng)常反省自己的不足，做到查漏補(bǔ)缺，養(yǎng)成自律自查的好習(xí)慣。

(一)通過(guò)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督使全面從嚴(yán)治黨能夠成為自覺(jué)行為

黨內(nèi)監(jiān)督需要達(dá)到一定的成果，而實(shí)現(xiàn)“五個(gè)堅(jiān)持”，就是其需要達(dá)到的預(yù)期成果。在實(shí)踐中落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，希望各級(jí)機(jī)關(guān)的黨員干部能做到自律，并達(dá)到該要求，即能達(dá)到“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，同時(shí)也是為各個(gè)機(jī)關(guān)的黨員干部樹(shù)立起鮮明的目標(biāo)，在新的形勢(shì)下為黨的建設(shè)指明努力的方向。作為黨員干部的一員，我們需要主動(dòng)“對(duì)標(biāo)”與努力“靠標(biāo)”，深入提升這方面的意識(shí)：一是政治方面的意識(shí)，必須堅(jiān)定政治立場(chǎng)；二是大局意識(shí)，必須以大局為重；三是責(zé)任意識(shí)，必須做到盡職盡責(zé)；四是創(chuàng)新意識(shí)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展；五是服務(wù)意識(shí)，必須時(shí)刻為人民服務(wù)；六是自律意識(shí)，必須做到自律自強(qiáng)。而在不斷增強(qiáng)這些意識(shí)之后，就會(huì)在實(shí)際工作中自覺(jué)擔(dān)當(dāng)及主動(dòng)進(jìn)行謀劃，真正做到真抓實(shí)干，促使工作質(zhì)量及水平獲得提升。通過(guò)有效落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，能使得全面從嚴(yán)治黨不再是一種被動(dòng)行為，而是轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)行為。

(二)通過(guò)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督使全面從嚴(yán)治黨能夠成為反腐抓手

不可否認(rèn)的是，進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，其重點(diǎn)對(duì)象已經(jīng)非常明確，即主要是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人①。不過(guò)，在實(shí)踐中負(fù)責(zé)行使監(jiān)督權(quán)的，則除了是所有的共產(chǎn)黨員之外，還有最廣大的人民群眾。怎樣才能提升行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的有效性，與是否能有效開(kāi)展黨內(nèi)反腐倡廉工作息息相關(guān)?；诖耍枰哟罅Χ嚷鋵?shí)好關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的宣傳工作，并在實(shí)踐中體現(xiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的相關(guān)要求，立足于“三個(gè)代表”這個(gè)重要的指導(dǎo)思想，在這基礎(chǔ)上推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的工作，以及關(guān)于反腐敗工作的力度，進(jìn)而使得廣大黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等明確自身的監(jiān)督權(quán)利及義務(wù)，真正切實(shí)改進(jìn)自身的工作作風(fēng)及生活作風(fēng)等，不再停留在表面工作上，而是深入實(shí)踐開(kāi)展調(diào)查工作，主動(dòng)拒絕形式主義及官僚主義，同時(shí)，還反對(duì)享樂(lè)主義及奢靡之風(fēng)等。有效落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，能使得全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮相應(yīng)作用，并成為反腐的有力武器，并使得全黨成員不敢腐敗、不能腐敗及也不想腐敗。

(三)通過(guò)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督使全面從嚴(yán)治黨能夠成為自查行動(dòng)

黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)際行動(dòng)就是要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自糾自查，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“三嚴(yán)三實(shí)”，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的層面上來(lái)說(shuō)，其要注重樹(shù)立及發(fā)揚(yáng)良好的作風(fēng)，一方面，要做到嚴(yán)以修身及嚴(yán)以用權(quán)，另一方面，則要做到謀事要實(shí)及做人要實(shí)。在落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督工作的自查行動(dòng)中，主要包括這幾個(gè)方面：首先，派駐巡視組，并同時(shí)打“老虎”及“蒼蠅”，盡管“老虎”與“蒼蠅”是兩個(gè)概念，但是其之間的關(guān)系屬于點(diǎn)與面的關(guān)系?！吧n蠅”不打，有可能變成“老虎”。為此，需要注重加強(qiáng)進(jìn)行防范及監(jiān)督，不能讓“蒼蠅”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄匣ⅰ?。?duì)此，我們遵循的原則為“老虎”及“蒼蠅”一起打。其次，開(kāi)展自查自糾活動(dòng)，需要注意的是，不管是自我批評(píng)，還是進(jìn)行批評(píng)，都需要堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)事不對(duì)人，對(duì)于原則問(wèn)題，直接面對(duì)并解決，不能采取回避的態(tài)度。同時(shí)，要從團(tuán)結(jié)這個(gè)角度開(kāi)展自查自糾工作，幫助同志實(shí)現(xiàn)自我提升，并能使得其本人受到相應(yīng)的教育，還可以起到警醒的作用，即其他同志能主動(dòng)引以為戒，并最終實(shí)現(xiàn)共同成長(zhǎng)及進(jìn)步。

二、目前黨內(nèi)監(jiān)督存在的問(wèn)題分析

長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央高度重視全面從嚴(yán)治黨，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的作用，在取得顯著成績(jī)的同時(shí)也有極少數(shù)地方依然存在諸多問(wèn)題，主要是一些地方和部門(mén)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟②。不難發(fā)現(xiàn)，這些問(wèn)題的共性均在于黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度不完善、黨務(wù)公開(kāi)不透明、考評(píng)機(jī)制不科學(xué)、巡視制度不健全、自身建設(shè)不過(guò)硬。必須從根本上解決這些問(wèn)題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使我們黨的政治優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)③。

(一)法規(guī)制度不完善

黨內(nèi)法規(guī)制度具有普遍的約束力，是全面從嚴(yán)治黨的依據(jù)，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵所在。黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系不完善的主要原因是過(guò)于粗放，不量化具體，導(dǎo)致法規(guī)制度系統(tǒng)性不強(qiáng)，各個(gè)法規(guī)之間相互協(xié)調(diào)配合不夠。一是新舊法規(guī)之間更新銜接不夠，舊的法條還未完全清理出去，新的法條存在滯后性，不能跟隨時(shí)代的快速發(fā)展，導(dǎo)致法規(guī)制度體系繁雜，過(guò)于臃腫冗長(zhǎng)；二是不同類型的法規(guī)之間產(chǎn)生沖突，不能保持一致性，在立法審查備案時(shí)沒(méi)有全面客觀分析法條之間的交叉、重疊、沖突，這是立法程序上存在的不足；三是上下級(jí)法規(guī)之間的矛盾，下級(jí)的黨內(nèi)法規(guī)不能有超越上級(jí)法律法規(guī)權(quán)限的規(guī)定，在憲法規(guī)定的權(quán)利范圍內(nèi)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行“立改廢”。

(二)黨務(wù)公開(kāi)不透明

黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)監(jiān)督民主化的基石，加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)，有助于傾聽(tīng)民意，深入基層，提高黨組織決策民主化·科學(xué)化水平。但是，作為黨內(nèi)監(jiān)督中民主監(jiān)督的重要陣地，我黨的黨務(wù)公開(kāi)依然任重道遠(yuǎn)，不足之處在于群眾知情度不夠廣，黨內(nèi)監(jiān)督宣傳范圍小，公開(kāi)形式單一、不透明，有的甚至只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，隨意公布一些無(wú)關(guān)緊要的事項(xiàng)，并未公布老百姓真正關(guān)心的問(wèn)題，即使公布了完整的內(nèi)容，某些機(jī)關(guān)部門(mén)對(duì)于黨群民主認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)群眾反饋的問(wèn)題不及時(shí)跟進(jìn)解決，這也導(dǎo)致了黨內(nèi)監(jiān)督的缺失。群眾的參與權(quán)得不到保障，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督中黨務(wù)公開(kāi)的形式喪失了選擇權(quán)，歸根結(jié)底是由于公開(kāi)制度與評(píng)估體系的不健全，沒(méi)有形成一套完整的黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、程序、結(jié)果、反饋、懲處體系，應(yīng)當(dāng)及時(shí)創(chuàng)新改進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)制度，建立起完備的黨務(wù)公開(kāi)體系。

(三)考評(píng)機(jī)制不科學(xué)

黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)機(jī)制是我黨在全面從嚴(yán)治黨中強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的又一重大舉措，在明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性方面起到了重要作用。北京市東城區(qū)在《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況調(diào)查問(wèn)卷》中得出以下數(shù)據(jù)：認(rèn)為考核方式形式化的占51.9%；認(rèn)為考核結(jié)果不一定真實(shí)準(zhǔn)確的占49%；認(rèn)為聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象反映不夠的占45.2%；認(rèn)為考核內(nèi)容不具體、針對(duì)性不強(qiáng)的占31.7%。從數(shù)據(jù)中可以看出我黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)機(jī)制還是存在不科學(xué)的地方，主要是考評(píng)機(jī)制大多還停留在以往的工作總結(jié)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的固有模式，責(zé)任制下的很多考評(píng)項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)精準(zhǔn)的指標(biāo)，嚴(yán)密的效益分析理論進(jìn)行量化考核方式來(lái)分析處理，“一票否決”的制度更是缺乏人性化與靈活度，考評(píng)結(jié)果與年終獎(jiǎng)金掛鉤難以保證考評(píng)的真實(shí)性和公正性。

(四)巡視制度不健全

巡視制度是我黨的一項(xiàng)新制度，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有十分重要的意義。巡視制度的建立無(wú)異于給我黨裝上了一套抗腐拒變的利器，不過(guò)再鋒利的利器在常年的抗?fàn)幹锌倳?huì)有粗鈍缺口的時(shí)候，巡視制度也不例外，如今存在著以下一些問(wèn)題：一是巡視重點(diǎn)不明確具體，《巡視工作條例》只是規(guī)定了對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，過(guò)于寬泛；二是巡視制度不獨(dú)立，多管齊下，領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，產(chǎn)生巡視做法各異的混亂局面；三是巡視制度是一種自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，難免會(huì)存在監(jiān)督權(quán)利的效力來(lái)源于上級(jí)，受上級(jí)制約的缺陷，四是重巡視，輕整治，忽視了將巡視成果運(yùn)用于實(shí)踐中，轉(zhuǎn)化成科學(xué)有效的黨內(nèi)監(jiān)督手段。

(五)自身建設(shè)不過(guò)硬

黨內(nèi)監(jiān)督的根本目的在于提高全黨的整體素質(zhì)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。就目前而言，黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)薄弱，紀(jì)律松散，是當(dāng)前一些紀(jì)檢監(jiān)察干部自身建設(shè)不過(guò)硬，主體責(zé)任缺失，從而助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的滋生蔓延，削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部不以身作則，以上率下，未起到黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)帶頭模范作用，不盡職盡責(zé)，監(jiān)督管理松懈。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部甚至完全忘記自己作為監(jiān)督主體的身份，把自己的監(jiān)督主體責(zé)任凌駕于黨組織之上，獨(dú)斷專橫，把自己監(jiān)督管轄的單位部門(mén)看作是自己的“領(lǐng)地”，亦或是在群眾面前自以為是、盛氣凌人，忽視群眾的檢舉揭發(fā)，漠視群眾的訴求，嚴(yán)重?fù)p害了我黨在群眾面前的公信力，從而導(dǎo)致有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，嚴(yán)重脫離紀(jì)檢監(jiān)察主體的黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的自身建設(shè)，提高黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)主體的責(zé)任意識(shí)，成為當(dāng)務(wù)之急。

三、全面從嚴(yán)治黨視域下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督路徑研究

全面從嚴(yán)治黨在新時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的路徑研究，首先是進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度，作為全面從嚴(yán)治黨的法律依據(jù)；其次是積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，讓黨的各項(xiàng)事務(wù)均在陽(yáng)光下運(yùn)行，有助于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的民主性；然后是創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格考核制度，沒(méi)有好評(píng)就意味著沒(méi)有得到群眾的認(rèn)可；最后是完善巡視制度，加強(qiáng)巡視監(jiān)督隊(duì)伍自身建設(shè)，做到監(jiān)督別人的同時(shí)也獲得自我素質(zhì)的全面提升。

(一)完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度

早在2004年2月17日，中共中央就發(fā)出相應(yīng)通知，要求在黨內(nèi)實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。繼2013年5月27日中國(guó)共產(chǎn)黨公開(kāi)發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》兩部重要新法規(guī)后④，在召開(kāi)的十八屆六中全會(huì)中，經(jīng)過(guò)大會(huì)的審議，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》獲得通過(guò)。至此可以看出中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系已經(jīng)基本形成，不過(guò)，該體系還需要進(jìn)行完善及修訂，具體為：一是對(duì)現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)進(jìn)行修訂及完善。盡管有關(guān)監(jiān)督條例在原則上已經(jīng)非常明確，不過(guò)還需要量化及細(xì)化，使得這些條例的可操作性獲得提升；二是做到黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)與憲法法律的銜接，從制定主體、表決通過(guò)到登記備案實(shí)施，程序法定，完全符合中國(guó)的政治和法律國(guó)情，便于確保正確處理黨的政策，能與國(guó)家法律的相關(guān)要求一致；三是及時(shí)清理過(guò)時(shí)的黨內(nèi)法規(guī)⑤，對(duì)于存在的問(wèn)題做到及時(shí)糾正。而在集中清理黨內(nèi)法規(guī)的過(guò)程中，對(duì)于那些已經(jīng)過(guò)時(shí)及失效的黨內(nèi)法規(guī)要及時(shí)進(jìn)行廢止，并落實(shí)補(bǔ)充及完善一工作，這不僅在黨內(nèi)法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)方面維護(hù)了其所固有的權(quán)威性，為建立完善的黨內(nèi)法規(guī)體系提供了法理和法律依據(jù)⑥。

(二)黨務(wù)公開(kāi)

我黨第一次提出要逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)是在黨的十六屆四中全會(huì)上，“積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”緊隨其后被提出，由此可見(jiàn)，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)具有非常重大的意義及重要性。積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)在目的上非常明確，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是能使得黨員能深入了解黨內(nèi)事務(wù)并參與至其中，進(jìn)而能充分行使這些權(quán)利：1.知情權(quán)；2.參與權(quán)；3.選擇權(quán)；4.監(jiān)督權(quán)。事實(shí)上，全方位推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，這是黨務(wù)公開(kāi)能有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵保障因素，同時(shí)，更是能有效制約及監(jiān)督黨的各項(xiàng)工作。筆者認(rèn)為，今后黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部可以采取網(wǎng)絡(luò)直播、微信公眾平臺(tái)等創(chuàng)新形式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，定時(shí)地發(fā)布黨的工作、黨務(wù)活動(dòng)和黨內(nèi)生活的情況。同時(shí)，為了檢驗(yàn)黨員的群眾基礎(chǔ)是否牢固，還應(yīng)當(dāng)定期舉行黨員民意測(cè)驗(yàn)，通過(guò)人民群眾對(duì)黨員工作的好評(píng)或是差評(píng)，對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)的工作進(jìn)行具體評(píng)定，得出評(píng)定結(jié)論，以供后續(xù)的參考改進(jìn)。

(三)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新

想要真正落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，注重對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新非常關(guān)鍵，這也是黨內(nèi)監(jiān)督獲得實(shí)現(xiàn)其中的一個(gè)必要條件，也是提升黨內(nèi)監(jiān)督能力水平的重要推力。所謂的黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，指的是借助科學(xué)合理的方法及相應(yīng)程序，而在衡量?jī)?nèi)容上則以科學(xué)的指標(biāo)體系作為該內(nèi)容，通過(guò)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究以及進(jìn)行綜合分析，并以此作為相應(yīng)的對(duì)策依據(jù)，在這基礎(chǔ)上對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體進(jìn)行考核及評(píng)價(jià)，也可以對(duì)其局部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。實(shí)施該機(jī)制的目的非常明確，也就是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的狀況與績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，做到科學(xué)化、數(shù)量化及規(guī)范化。同時(shí)，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制可以對(duì)各項(xiàng)工作提出目標(biāo)要求，劃分各個(gè)工作的責(zé)任主體，查看相關(guān)工作進(jìn)度，注重進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督評(píng)價(jià)。在全國(guó)范圍內(nèi)推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)模式，目前已經(jīng)具有十多年的歷史，并取得較為良好的效果，不過(guò)，需要注意的是，同時(shí)也存在一些問(wèn)題，如形式化日益凸顯的問(wèn)題等，為此，必須要注重做到與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，使得考評(píng)主體范圍拓寬化，并對(duì)考評(píng)體系進(jìn)行完善，同時(shí)還注重對(duì)考評(píng)方法進(jìn)行規(guī)范，從而構(gòu)建以勤政愛(ài)民、廉潔奉公的群眾滿意度指標(biāo)體系為主要內(nèi)容，引進(jìn)第三方民意調(diào)查為主要方式的考評(píng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新考評(píng)工作的重要途徑。

(四)完善黨內(nèi)巡視監(jiān)督制度

《條例》明確指出：“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全面巡視?！雹哌@一規(guī)定，是黨章關(guān)于巡視制度要求的具體化，是黨的十八大以來(lái)巡視工作創(chuàng)新發(fā)展的制度成果，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。在落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督時(shí)，采取巡視制度這個(gè)手段能有助于提升監(jiān)督的有效性，并使得黨內(nèi)糾錯(cuò)改正的這種能力獲得提升，還能有助于使得糾錯(cuò)改正機(jī)制不僅僅停留在決策層面上，而是擴(kuò)展到更多的層面上，其中包括擴(kuò)展到?jīng)Q策執(zhí)行與權(quán)力制約等諸多層面。實(shí)施巡視制度，能借助系統(tǒng)化思維及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策權(quán)及監(jiān)督權(quán)等所存在的弊端問(wèn)題，并提出科學(xué)阻礙的建議，從而彌補(bǔ)機(jī)制上的漏洞。巡視制度能夠進(jìn)行全面排查，及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)找到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)癥下效，這對(duì)高效解決相應(yīng)問(wèn)題非常有利?？梢哉f(shuō)，落實(shí)巡視工作，除了能及時(shí)發(fā)現(xiàn)巡視對(duì)象所存在的問(wèn)題之外，更為重要的是，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行程序等方面所存在的各個(gè)深層次問(wèn)題，進(jìn)而能有助于健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制以及相應(yīng)的工作機(jī)制，并最終使得機(jī)制體制能獲得落實(shí)。設(shè)立巡視監(jiān)督制度，并在實(shí)踐中進(jìn)行推行，能有助于使得巡視對(duì)象強(qiáng)化自律工作，并在各個(gè)方面做到與黨的要求相一致，這也是全黨上下在意志上及行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一的有力保障。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍自身建設(shè)

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，完善監(jiān)督組織，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍自身建設(shè)是重要保證。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，努力成為一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。”⑧習(xí)近平總書(shū)記對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍提出的要求，是對(duì)監(jiān)督者的從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，防止“燈下黑”。時(shí)刻與黨中央保持一致，堅(jiān)定理想信念，提高政治覺(jué)悟，不斷加強(qiáng)防腐拒變的能力，在政治上堅(jiān)定貫徹加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的自身建設(shè)；俗話說(shuō)打鐵還需要自身過(guò)硬，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍必須牢固樹(shù)立正人必先正己，即作為執(zhí)紀(jì)者，其必先守紀(jì)，作為監(jiān)督者，其必受監(jiān)督等意識(shí)，在思想上高度重視加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的自身建設(shè)；紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍必須以身作則，在實(shí)踐中主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，承擔(dān)起管黨治黨的相關(guān)責(zé)任，不僅敢抓，同時(shí)還敢管，在行動(dòng)上堅(jiān)決落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的自身建設(shè)。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政治上堅(jiān)定、思想上重視、行動(dòng)上落實(shí)，做到嚴(yán)守紀(jì)律、積極改進(jìn)自身作風(fēng)、自覺(jué)拒腐防變，高效完成黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)工作。

[ 注 釋 ]

①周福振.<中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例>與黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化[J].黨政論壇，2016(12)：12.

②全面從嚴(yán)治黨 加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督[EB/OL].黨建網(wǎng)，2016-10-9.

③單際國(guó).<中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例>是全面從嚴(yán)治黨的重大安排[J].新清華，2016-12-23.

④劉武俊.為黨內(nèi)法規(guī)制定明確時(shí)間表和路線圖[J].前線，2014(1)：48.

⑤韓強(qiáng).論健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系[J].中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(6)：31.

⑥莫紀(jì)宏.建立和完善黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督機(jī)制[J].學(xué)習(xí)與探索，2015(10)：60.

⑦方工.黨內(nèi)監(jiān)督條例是全面從嚴(yán)治黨利器[N].檢察日?qǐng)?bào)，2016-12-20.

⑧深化改革 鞏固成果 積極拓展 不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-14.

[1]周福振.<中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例>與黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化[J].黨政論壇，2016(12)：12.

[2]全面從嚴(yán)治黨 加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督[EB/OL].黨建網(wǎng)，2016-10-9.

[3]單際國(guó).<中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例>是全面從嚴(yán)治黨的重大安排[J].新清華，2016-12-23.

[4]劉武俊.為黨內(nèi)法規(guī)制定明確時(shí)間表和路線圖[J].前線，2014(1)：48.

[5]韓強(qiáng).論健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系[J].中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(6)：31.

[6]莫紀(jì)宏.建立和完善黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督機(jī)制[J].學(xué)習(xí)與探索，2015(10)：60.

[7]方工.黨內(nèi)監(jiān)督條例是全面從嚴(yán)治黨利器[N].檢察日?qǐng)?bào)，2016-12-20.

[8]深化改革 鞏固成果 積極拓展 不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-14.

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2095-4379-(2017)07-0001-04

陳帥(1990-)，男，重慶人，重慶工商大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)法律碩士研究生，研究方向：金融財(cái)稅法。