趙 超

（265800 煙臺(tái)海事局 山東 煙臺(tái)）

民法規(guī)范在行政法中的適用

趙 超

（265800 煙臺(tái)海事局 山東 煙臺(tái)）

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷促進(jìn)，民法規(guī)范與人們的生活已經(jīng)是息息相關(guān)，并且民法規(guī)范在人們的生活中的作用也是日益顯著。民法規(guī)范的內(nèi)容與行政法執(zhí)行的內(nèi)容有著極大的相似之處，但是其中也存在著一定的差異性。民法規(guī)范適用的對(duì)象通常是公民之間的一些財(cái)產(chǎn)利益問題，民法規(guī)范也就是針對(duì)相應(yīng)地民事訴訟案件以及公民之間的糾紛問題而設(shè)立的法律論據(jù)。民法規(guī)范與行政法之間的互通點(diǎn)在于行政法執(zhí)行范圍內(nèi)的相關(guān)法律是可以在民法規(guī)范中應(yīng)用的，然而在民法規(guī)范中是不能直接應(yīng)用的，必須要結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)才能合理適用于行政法中，因此民法規(guī)范與行政法是屬于互利的關(guān)系。本文通過對(duì)民法規(guī)范在行政法中適用的意義、條件以及范圍進(jìn)行了簡要的分析。

民法規(guī)范；行政法；適用范圍

民法的建立在很早就開始了，也為現(xiàn)階段近乎完美的民法規(guī)范理論奠定了基礎(chǔ)。任何一個(gè)合格的法治國家都需要相關(guān)法律法規(guī)的制約，法律的地位體現(xiàn)于國家機(jī)關(guān)和法院以及行政機(jī)關(guān)中，不同的法律所規(guī)范的區(qū)域是不一樣的，其相應(yīng)的功能也是不同的。而民法與行政法之間就處于相互促進(jìn)的地位，雖然民法規(guī)范在行政法中能夠適用，但是由于各項(xiàng)法律和制度還存在著一些缺陷，社會(huì)中對(duì)其適用的領(lǐng)域還有許多爭議。

1 民法規(guī)范在行政法中適用的意義

1.1 國內(nèi)存在的私法精神對(duì)民法規(guī)范的適用的影響

國內(nèi)法律建設(shè)過程中一直在尋求一種私法自治體系，而私法精神的體現(xiàn)就需要私法自治的建設(shè)，而私法自治建設(shè)的前提要素就是獨(dú)立人格。在我國古代時(shí)期，公民是沒有所謂的人權(quán)的，更不用說是獨(dú)立人格了。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)時(shí)期以后，由于國家觀念和權(quán)利機(jī)關(guān)統(tǒng)領(lǐng)一切，公民的獨(dú)立人權(quán)還是沒有得到實(shí)現(xiàn)。一直到了市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于我國制定了行政訴訟法，才讓人們的獨(dú)立人權(quán)真正能夠享有。雖然私法精神還沒有體現(xiàn)出來，但是公民在社會(huì)的地位有了明顯的提高，公民在市場中受到了更多的尊重，也慢慢促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展。因此，要將民法規(guī)范在行政法中得到合理的應(yīng)用，就要將私法自治引入公有法之中，這樣才能有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.2 行政法中服務(wù)與合作的確立

由于社會(huì)發(fā)展中階級(jí)斗爭的原因，使得行政歸屬權(quán)不斷地發(fā)生變化，并且社會(huì)中將對(duì)抗與斗爭作為主體行為是不被提倡的。因?yàn)樵诓煌瑫r(shí)期的革命價(jià)值的體現(xiàn)都是由利益價(jià)值來決定的，所以在這樣現(xiàn)象中，行政法中行政服務(wù)與合作的理念就誕生了。在行政法中服務(wù)與合作的約束下，行政計(jì)劃、行政合同以及行政指導(dǎo)等多種私法行為也得到到了一定的限制，專制與強(qiáng)制體系的統(tǒng)治現(xiàn)象逐漸消退，社會(huì)中表現(xiàn)出的是自由與平等，因此，民法規(guī)范適用的范圍就更廣泛了。由于一些非強(qiáng)制性的行為在行政法中沒有得到具體的規(guī)定，所以民法規(guī)范在行政法中的適用也就變得更有價(jià)值。

1.3 減少了行政機(jī)關(guān)設(shè)租或?qū)ぷ獾男袨?/p>

法律法規(guī)制度是要求合法、規(guī)范，但是有些相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)會(huì)鉆法律的空子做出違法亂紀(jì)的事情。一些法律案件中非法尋租就使得相關(guān)行政機(jī)構(gòu)想要從中謀取私利，這樣現(xiàn)象的就表明行政制度中也是有很多不合理的地方。并且我國很多法律制度的適用范圍比較廣泛，缺少一定的針對(duì)性，由些可見，民法規(guī)范與行政法律在執(zhí)行時(shí)都要避免出現(xiàn)專制的現(xiàn)象，要將適用的范圍適當(dāng)?shù)乜s小，從而使民法規(guī)范在行政法中得到合理地應(yīng)用。

2 民法規(guī)范在行政法中適用的前提條件和范圍

2.1 民法規(guī)范在行政法中適用的前提條件

民法規(guī)范在行政法中的適用要滿足一些既定的前提條件。一些有特殊規(guī)定的法律制度應(yīng)用于行政法中的前提是要與民法規(guī)范的原則和規(guī)范是統(tǒng)一的，其中的內(nèi)容不能是直接歸屬民法規(guī)范的范疇內(nèi)，只能是由法律部門專門制定的。因此，民法規(guī)范要在行政法中得到有效地應(yīng)用，就一定要將私法法規(guī)歸化到公法范疇中。而私法制度想要在行政法中應(yīng)用的比較得當(dāng)，也是需要符合一些條件的，由于行政法中的一些規(guī)定是可以利用行政法來補(bǔ)充的，所以要將政策和公平以及合理要素作為根本，要能夠依據(jù)民法規(guī)范的基本原則和制度來處理案件的。

2.2 民法規(guī)范在行政法中的適用范圍

雖然民法規(guī)范與行政法的內(nèi)容是相通互補(bǔ)的，但是并表示其功能和立足點(diǎn)是完全相同的，民法規(guī)范與行政法之間的差異也是要清楚的。民法規(guī)范通常是以個(gè)人利益為立足點(diǎn)的，是為了幫助解決公民權(quán)益的紛爭，以及對(duì)一些利益矛盾進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，并利用相關(guān)法律來解決問題。而行政法的立足點(diǎn)主要是針對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及單位，遵循他們的指示，并按照他們的意愿來執(zhí)行相應(yīng)的法律行為，行政法的任務(wù)主要是通過對(duì)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，然后規(guī)劃出相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)的權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，所有行政活動(dòng)的開展都必須要符合法律法規(guī)的權(quán)利限制，不能對(duì)其任意進(jìn)行更改或忽視，這也是為了將私法的自治與人治進(jìn)行有效的結(jié)合。

公民之間的財(cái)產(chǎn)問題是隸屬于民法規(guī)范中的，并且在行政法中可以適用。民法財(cái)產(chǎn)權(quán)和行政法財(cái)產(chǎn)權(quán)在財(cái)產(chǎn)權(quán)中是比較常見的，這也是體現(xiàn)出了民法規(guī)范與行政法規(guī)之間的相通性。雖然民法規(guī)范與行政法中的財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)在性質(zhì)上是比較相似的，但是也需要通過相應(yīng)的法律制度來對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的指導(dǎo)，旨在將法律法規(guī)中的公平原則充分體現(xiàn)出來。由此可見，民法規(guī)范中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系是可以適用于行政法中的。除此之外，民法規(guī)范中的一些基本制度和法規(guī)，甚至是部分法律行為以及法律關(guān)系也可以是在行政法中應(yīng)用的。這些基本內(nèi)容不僅是屬于民法規(guī)范范圍中，也是屬于行政法范圍中的，所以這兩者之間是具有互通性的。

合同擔(dān)保權(quán)是屬于民法規(guī)范內(nèi)容中的，其權(quán)利在行政法中也可以適用。由于行政法中的債權(quán)關(guān)系與民法規(guī)范中的債權(quán)關(guān)系在一定程度上是有很大相通性，所以民法規(guī)范中的合同擔(dān)保權(quán)在行政法中也有得到有效地應(yīng)用。但是由于行政法中的債權(quán)關(guān)系是屬于公法制度的范圍內(nèi)，而民法規(guī)范中的合同擔(dān)保權(quán)在行政法中還存在著一些強(qiáng)制性因素的影響，這時(shí)就需要通過行政權(quán)力來強(qiáng)制性進(jìn)行。

3 結(jié)束語

綜上所述，雖然民法規(guī)范與行政法之間具有一定的互通性，但還是存在著一些不同之處的，所以民法規(guī)范在行政法中的有效適用的前提，是要為民法規(guī)范在行政法中的適用提供更完善的法律依據(jù)，從而就能改進(jìn)和完善當(dāng)前行政法中存在的不當(dāng)之處。民法規(guī)范在行政法中的應(yīng)用也是要符合一些前提條件的，并且其適用的范圍也是有限制的，在適用時(shí)要合理進(jìn)行法律關(guān)系和內(nèi)容的判斷，民法規(guī)范在行政法的適用能使兩者得到良好的互補(bǔ)，也能為今后的法律制度進(jìn)行合理的規(guī)劃。

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