張 焱

（150080 黑龍江大學(xué) 黑龍江 哈爾濱）

我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害的法律救濟(jì)

張 焱

（150080 黑龍江大學(xué) 黑龍江 哈爾濱）

本文通過(guò)研究我國(guó)在生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)方面的不足，針對(duì)這些不足之處提出自己的一些法律救濟(jì)和司法救濟(jì)建議，為生態(tài)環(huán)境損害的救濟(jì)獻(xiàn)出一點(diǎn)貢獻(xiàn)，推動(dòng)社會(huì)主義生態(tài)文明的發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境損害；法律救濟(jì)；責(zé)任

一、我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害存在的法律問(wèn)題

1.未對(duì)生態(tài)環(huán)境損害作出明確規(guī)定

目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法只是籠統(tǒng)的規(guī)定了環(huán)境損害，而沒(méi)有對(duì)生態(tài)環(huán)境損害作出界定，忽視了這一種新型的損害類(lèi)型，對(duì)于其范圍也沒(méi)有明確的法律規(guī)定。由于我國(guó)目前的立法沒(méi)有把因?yàn)槿祟?lèi)社會(huì)的各種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境本身造成的損害列入到環(huán)境損害當(dāng)中去，因此自然而然也沒(méi)有對(duì)損害的救濟(jì)作出規(guī)定，而只有上述一些原則性的規(guī)定。①在現(xiàn)有的法律中，尚未對(duì)生態(tài)環(huán)境損害作出明確的規(guī)定，因此在司法實(shí)踐中往往就會(huì)忽略對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的救濟(jì)，或是像李才能與海石公司的案件中，探尋當(dāng)事人個(gè)人利益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本利益的交匯點(diǎn)，在依法保障個(gè)人合法權(quán)益，促成李才能與海石公司達(dá)成和解的同時(shí)，注重環(huán)境治理、修復(fù)。這種做法，其實(shí)大部分都是在彌補(bǔ)私人利益造成的損失，海石公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)排放的石灰粉塵、燒鍋爐產(chǎn)生的蒸汽、廢煙及設(shè)備噪聲等也必然會(huì)對(duì)周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境造成影響，然而這部分損失卻只能通過(guò)在彌補(bǔ)私人利益的同時(shí)附帶考慮。這種例子在實(shí)踐中屢見(jiàn)不鮮，生態(tài)環(huán)境的損害只能被附帶解決，這對(duì)于我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宗旨無(wú)疑是沉重一擊。

2.訴訟主體的范圍有限制

環(huán)境公益，又稱(chēng)環(huán)境共同利益、環(huán)境公共利益，是指人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用和保護(hù)改善環(huán)境活動(dòng)中的法定權(quán)益。②因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境受到損害而提起的訴訟屬于公益訴訟。

由人民檢察院作為公益訴訟原告的案件在以往的訴訟中也見(jiàn)到過(guò)，依據(jù)是《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》，《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》和《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》。就目前來(lái)看，僅限于全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高人民檢察院在13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。我認(rèn)為檢察院作為監(jiān)督機(jī)關(guān)，公訴機(jī)關(guān)，對(duì)于危害人類(lèi)共同利益的行為應(yīng)當(dāng)也應(yīng)該向法院提起訴訟。

另外，在新修改的《環(huán)保法》中，對(duì)于環(huán)境公益訴訟的主體也作了明確規(guī)定，規(guī)定只有符合條件的社會(huì)組織才可以提起訴訟，但是這一規(guī)定仍然沒(méi)有將自然人囊括其中。

3.缺少專(zhuān)業(yè)的審判組織

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活節(jié)奏的加快，越來(lái)越多的問(wèn)題、矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。越來(lái)越多的工廠(chǎng)開(kāi)始排放有毒物質(zhì)污染環(huán)境，其所引起的訴訟也越來(lái)越多。因此我們需要更多更專(zhuān)業(yè)的審判組織來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的案件進(jìn)行審理。

二、我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害的法律救濟(jì)的建議

1.明確界定生態(tài)環(huán)境損害，完善相關(guān)實(shí)體法

有法可依是依法治國(guó)的基本要求，也是依法治國(guó)的前提。因此，將生態(tài)環(huán)境損害明確寫(xiě)入法律是依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義，也體現(xiàn)了我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決心。在司法實(shí)踐中，人們也要改變對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害的傳統(tǒng)看法，不能只看到生態(tài)環(huán)境損害給人類(lèi)造成的人身、財(cái)產(chǎn)損失，更要看到我們賴(lài)以生存的家園，我們的生存環(huán)境所遭受到的損失。通過(guò)立法對(duì)生態(tài)環(huán)境損害作出明確的界定，實(shí)際上也是為我們自己樹(shù)立了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的標(biāo)桿，并且時(shí)刻提醒我們一定要提高環(huán)保意識(shí)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境和諧的社會(huì)。

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)當(dāng)然不能僅僅依賴(lài)于一部《環(huán)境保護(hù)法》，與環(huán)境相關(guān)的其他實(shí)體法也應(yīng)當(dāng)考慮在內(nèi)。即對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害的法律救濟(jì)不能僅僅只從生態(tài)環(huán)境遭到破壞后來(lái)救濟(jì)，而是要從源頭切斷污染環(huán)境的不正當(dāng)行為。例如《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》就是為了從根本上、發(fā)展的源頭上注重環(huán)境影響、控制污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境而制定的；《中國(guó)人民共和國(guó)水污染防治法》也是為了防治水污染，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境而制定的。近幾年最令大眾關(guān)注的就是2016年12月25日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》了，這是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。不同于以往的征收排污費(fèi)，這種征稅的制度更加科學(xué)的根據(jù)大氣污染物或者水污染物的濃度值來(lái)征收，另一方面將排污費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)手段以稅收這樣一種強(qiáng)有力的形式固定下來(lái)，將更好地發(fā)揮刺激企業(yè)治理污染的作用，促使企業(yè)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。但是，這些法律隨著社會(huì)的發(fā)展都會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，因此我們要完善這些法律，尤其是剛剛制定的《環(huán)保稅法》。對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害的法律救濟(jì)需要一整套完善的法律，這對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)也是必不可少也是非常迫切的。

2.擴(kuò)大訴訟主體范圍

北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心對(duì)謝知錦等四人向福建省南平市中級(jí)人民法院提起訴訟是新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施后全國(guó)首例環(huán)境民事公益訴訟，主要將公益訴訟的主體擴(kuò)大到了社會(huì)組織，還有許多通過(guò)一些文件的方式確定檢察院成為環(huán)境公益訴訟的主體，這無(wú)疑是一大進(jìn)步，也顯示出我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定信念。但是，我認(rèn)為環(huán)境公益訴訟原告的主體應(yīng)擴(kuò)大到檢察院以及相關(guān)自然人。檢察院作為維護(hù)公共利益的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督者，是其行使監(jiān)督權(quán)和國(guó)家公權(quán)力的應(yīng)有的要求，因此，對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境公益訴訟享有當(dāng)然的原告資格，進(jìn)一步講在我國(guó)法律中應(yīng)當(dāng)有法律條文的明確規(guī)定。

3.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審判組織

十八大報(bào)告提出為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的五位一體的總體布局，其中包括生態(tài)文明建設(shè)，面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻趨勢(shì)，必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為此，各省市都在為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出努力。盡管如此，近年來(lái)隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，一些關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害的案件也層出不窮，相關(guān)法院在處理這些案件時(shí)會(huì)因?yàn)檫@些案件技術(shù)性強(qiáng)、處理難度大而使得審判結(jié)果不是很理想。面對(duì)這些難題，我們需要更加專(zhuān)業(yè)的審判組織來(lái)審理環(huán)保案件。事實(shí)上，在實(shí)踐中，1989年湖北省武漢市硚口區(qū)人民法院就成立了環(huán)保法庭，隨后各省市也相繼設(shè)立環(huán)保法庭，這都有證明了設(shè)立環(huán)保法庭是有實(shí)操性的，一方面不僅為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供專(zhuān)業(yè)救濟(jì)，另一方面恰恰也符合當(dāng)前我國(guó)方針政策的需要。

注釋?zhuān)?/p>

①王科.純生態(tài)損害救濟(jì)機(jī)制研究[D].廣西：廣西師范大學(xué),2015.

②王樹(shù)義等.環(huán)境法前沿問(wèn)題研究[M].北京：科學(xué)出版社,2012(305).

[1]張亞飛.我國(guó)環(huán)境損害救濟(jì)法律路徑研究[D].山東:中國(guó)海洋大學(xué),2014.

[2]王科.純生態(tài)損害救濟(jì)機(jī)制研究[D].廣西:廣西師范大學(xué),2015.

[3]柯堅(jiān).建立我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害多元化法律救濟(jì)機(jī)制[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào),2012，(120).

[4]竺效.論我國(guó)“生態(tài)損害”的立法定義模式[J].浙江學(xué)刊,2007(3):166—171.

[5]王樹(shù)義等.環(huán)境法前沿問(wèn)題研究[M].北京：科學(xué)出版社,2012.

張焱，女，山東臨沂人，黑龍江大學(xué)，法律碩士。