王書君 侯虹宇 張?zhí)炜?/p>

（611130 西南財經(jīng)大學法學院 四川 成都）

特殊教育學校殘障教師就業(yè)合理便利的需求

王書君 侯虹宇 張?zhí)炜?/p>

（611130 西南財經(jīng)大學法學院 四川 成都）

隨著信息化與時代化的發(fā)展，殘障人士有了更多社會化、時代化的職業(yè)，比如教師。但由于社會給予其相應的支持和動力不足，殘障教師不能在同等條件下與他人合理競爭，在本處于劣勢的情形下不能在社會中實現(xiàn)其價值，邊緣化和不公平對待導致殘障人士權益得不到合理保障。本文通過2016年11月27日王某因“右眼義眼”拿不到資格證起訴教育局的案例為引言，探討特殊教育學校殘障教師就業(yè)合理便利的需求性。

殘疾人；教師；就業(yè)

一、引言

2008年前后，王某成為一名幼兒園教師。2012年后，她通過了《幼兒園教師資格證》考試。7月2日，王某到義烏市中醫(yī)院參加教師資格認定體檢。7月5日，王某接到義烏市教育局的電話通知：“體檢不合格，認證不能通過。”11月，王某委托律師向金華市婺城區(qū)人民法院提起行政訴訟，將義烏市教育局和金華市教育局告上法庭，請求撤銷教育局決定。婺城區(qū)法院認為，義烏教育局作出不予認定教師資格決定，依據(jù)不足，應予撤銷。由此可以看出如今殘障教師就業(yè)問題越來越引起公眾的關注。

二、特殊教育學校的現(xiàn)狀

根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調查辦公室《第二次全國殘疾人抽樣調查主要數(shù)據(jù)手冊》，15歲以上殘疾人文盲率的城鄉(xiāng)差異為城市27.49%，農(nóng)村高達50.86%。雖然20多年來,中國殘疾人教育形成了一定規(guī)模的教師隊伍,但從數(shù)量、質量上都遠遠不夠,還不能滿足和適應殘疾人的發(fā)展要求。

（一）師生比例

據(jù)《第二次全國殘疾人抽樣調查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，現(xiàn)階段國內學齡殘障兒童（6—14歲）高達246萬，其中約有63.2%的兒童正在接收九年制義務教育。也有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2007年我國特殊教育學校已發(fā)展到1618所，專任教師達到34,990人，在校學生413,143人，師生比例為12∶1，但是歐美發(fā)達國家則為4∶1，師生比例嚴重失調對國內特殊教育事業(yè)的發(fā)展有著重大影響。

（二）師資配備和教學方法

特殊教育學校中的各類教師是實現(xiàn)殘疾兒童身心發(fā)展的關鍵性因素。本次課題所關注的特殊教育學校教職工具體包括專任教師、康復教師(言語治療師、物理治療師等)、心理健康教師及職工。但是根據(jù)歷年《中國教育統(tǒng)計年鑒》，特殊教育學校的師資比例中，專任老師的比例過高，心理健康老師和康復老師的比例過低。大部分教師在用手語、盲文作為輔助教學手段以外,其他方面基本上與健全人的教學一樣，并沒有根據(jù)殘疾學生的情況,開展因材施教的教學和研究,不能從根本上適應殘疾人的需要,進而影響了教育教學質量。

三、殘疾人成為殘障教師有其合理性和顯著需求

（一）殘障教師有其先天教學優(yōu)勢

殘疾人當殘障教師在生理和心理兩方面更加了解學生的需求，具有正常人無法具備的先天教學優(yōu)勢。心理上：殘障教師對各類殘疾學生在感知、認知和利用周圍環(huán)境過程中所表現(xiàn)出的特殊方式，以及特殊教育學校生活指導教師所應扮演的教師和家長的雙重角色有著更加清晰的認識，對引導學生心理健康發(fā)展和幫助其解決心理問題上更有深刻體會。生理上：殘障教師本身的特性使得其可以彌補特殊教育學校中生活指導老師數(shù)量不足的問題。各地區(qū)資料顯示，特殊教育學校多為寄宿制，其生活指導教師與住宿生的比約為1∶24，生活指導教師數(shù)量不能滿足學校日常工作的需要。隨著殘疾兒童、少年義務教育普及率的不斷提高，會有更多的特殊教育學校采取寄宿制來滿足離校較遠殘疾學生的需要。和正常老師相比，殘障教師本身有著豐富的生活經(jīng)驗和人生閱歷，在照顧學生上更細致，在康復及訓練設備的使用上更專業(yè)，無需經(jīng)過基本交流方式的培訓，節(jié)省了學校此部分的支出經(jīng)費。根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》，超過法定比例安排殘疾人就業(yè)的單位國家將給予補助和獎勵。因此，學校聘用殘障教師，不僅解決了殘疾人就業(yè)問題，還可以獲得國家補助。

（二）現(xiàn)階段殘疾人能夠滿足教師的入職要求

我國現(xiàn)階段的殘疾人高等教育水平在不斷提高中，能夠基本滿足特殊教育教師崗位對學歷和能力的要求。十一五期間，普通高校錄取殘疾學生30000多人。以北京市為例，現(xiàn)已實施單考單招政策，該政策首開承認教育對殘疾人實行特殊政策，而且肢殘也列入該政策的實施范圍。同時，全國各省市也陸續(xù)出臺了政策實行特殊照顧，殘疾人高等教育水平已經(jīng)不斷提高，部分殘疾人已經(jīng)基本具備了專業(yè)教師的入職條件。

四、殘障教師的現(xiàn)狀

根據(jù)教師資格認證的獲得流程，報名者必須經(jīng)過嚴格的體檢和普通話測試。在面試考核中，報名者必須進行和提供《普通話水平測試等級證書》、帶有聽力語言要求的體檢以及只能以口語形式進行的“說課面試”，這對聽力障礙語言障礙人士而言不能完成，也就限制了部分殘疾人成為殘障教師的可能。目前特殊學校里的殘障教師分為兩類，一是沒有獲得體檢，沒有國家編制的殘障老師，工資薪酬往往比正式教師低很多，而其社會保障，例如五險一金和養(yǎng)老金等也無從談起，二是通過其他途徑獲得偽造的《普通話水平測試等級證書》，并通過教師資格證面試取得國家編制的殘障老師，這部分教師雖然已經(jīng)得到教師資格，但不是合法公正的途徑。

五、對策和建議

殘疾教師是一個特殊的定向性的弱勢社會群體，其就業(yè)能力受到生理、文化等因素的影響。因此，政府的支持和援助在此起著至關重要的作用，促進工作可圍繞以下幾方面展開:專設殘障教師培訓機構促進殘障教師就業(yè)。各級教育部門的財政經(jīng)費和財稅政策要優(yōu)先用于鼓勵殘疾教師就業(yè)補貼和殘疾教師職業(yè)技能培訓補貼。也可以采取稅費減免、貼息小額貸款等方面對其進行資助，使他們得以維持生活開支。促進教師資格證獲取標準的改革，使現(xiàn)階段學校殘障教師基本權利可以得到保障。在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人。

[1]陳云英等著.中國特殊教育學基礎.[M].教育科學出版社.2004.12

[2]甘昭良.對特殊教育學校教師必備知識技能掌握水平的調查研究.[J].教育探索.2004.4

[3]華國棟主編.特殊教育師資培養(yǎng)問題研究.[M].華夏出版社.2001.3

王書君（1997～），女，漢族，山西太原，本科生，研究方向：金融法。