■ 文 / 岳麗穎 馬春時(shí) 劉 麗

鐵嶺市：精準(zhǔn)扶持促合作社做強(qiáng)做大

■ 文 / 岳麗穎 馬春時(shí) 劉 麗

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民合作社如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。截至2016年6月，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)166.94萬(wàn)家；遼寧省依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)5.4萬(wàn)家；鐵嶺市依法登記農(nóng)民合作社達(dá)到8497家，入社農(nóng)戶達(dá)到31萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的50%，帶動(dòng)農(nóng)戶50萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的80.6%。全市農(nóng)民合作社為成員統(tǒng)一組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值12.5億元，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品23億元，合作社成員通過(guò)交易量返還增收2.5億元。全市涌現(xiàn)出一大批組織化程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Φ暮献魃?，已成為引領(lǐng)全市農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)組織，在構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面發(fā)揮的作用日益顯著。

十年來(lái)，鐵嶺市在促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展方面進(jìn)行了大膽的探索和有益的嘗試。

一、加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，確保農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行

1. 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為合作社工作全面開(kāi)展提供組織保障。2014年5月，鐵嶺市成立了農(nóng)民合作社指導(dǎo)中心，為農(nóng)民合作社提供管理、技術(shù)、融資等各方面服務(wù)，幫助合作社協(xié)調(diào)解決困難，為農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展提供了有力的組織保障。2015年1月，鐵嶺市成立了遼寧省首家市級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，負(fù)責(zé)收集發(fā)布各種農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，辦理土地流轉(zhuǎn)及其他產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，組織供需雙方對(duì)接洽談，辦理經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)。各縣（市）區(qū)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，680個(gè)村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬了農(nóng)民合作社供需雙方信息渠道，進(jìn)一步盤活了農(nóng)村各種資產(chǎn)資源。

2. 開(kāi)展培訓(xùn)輔導(dǎo)，提升農(nóng)民合作社示范社帶頭人及輔導(dǎo)員政策理論和業(yè)務(wù)水平。鐵嶺市積極承辦國(guó)家、省級(jí)農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，增加全市參培名額。組織農(nóng)民合作社參加國(guó)家級(jí)、省級(jí)培訓(xùn)班，包括農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院主辦的“遼寧省鐵嶺市農(nóng)民合作社專題培訓(xùn)班”和“國(guó)家農(nóng)民合作社示范社帶頭人培訓(xùn)班”、省農(nóng)委組織的農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班。鐵嶺市也每年定期舉辦農(nóng)民合作社培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，增進(jìn)了全市合作社與域內(nèi)外合作社的交流，合作社理事長(zhǎng)和農(nóng)經(jīng)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策和合作社規(guī)范化建設(shè)等前沿的農(nóng)業(yè)政策理論和管理信息，進(jìn)一步理清了規(guī)范化發(fā)展方向，為全市農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展奠定了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

阿里巴巴農(nóng)村淘寶助力鐵嶺縣海春園蘋果合作社蘋果雙11賣向全國(guó)

3. 抓好評(píng)比表彰，發(fā)揮農(nóng)民合作社優(yōu)秀典型示范引領(lǐng)作用。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，鐵嶺市委市政府每年對(duì)依法注冊(cè)、管理民主、財(cái)務(wù)制度健全、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)成效強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的20家農(nóng)民合作社進(jìn)行評(píng)比表彰，發(fā)揮典型引路的作用。先后制定了《鐵嶺市市級(jí)優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于創(chuàng)建鐵嶺市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)鐵嶺市農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》等相關(guān)文件，對(duì)示范社評(píng)選制定具體標(biāo)準(zhǔn)，為示范社發(fā)展提出具體制度保障和工作措施。如今，全市有國(guó)家級(jí)示范社23個(gè)，省級(jí)示范社151個(gè)，市級(jí)示范社310個(gè)，創(chuàng)建了一批知名度高、有自主品牌、規(guī)模大和實(shí)力強(qiáng)的示范社。

4. 啟動(dòng)示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。2015年，鐵嶺市制定了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)鐵嶺市農(nóng)民合作社示范社規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，就加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社規(guī)范化建設(shè)提出了總體要求、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及主要措施。重點(diǎn)結(jié)合實(shí)行農(nóng)民合作社年報(bào)信息公示、年報(bào)信息抽查和示范社運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)等制度，對(duì)農(nóng)民合作社優(yōu)先扶持目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立了國(guó)家、省、市級(jí)合作社示范社的運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握每個(gè)合作社示范社的運(yùn)行情況，并實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理。鐵嶺縣合作社指導(dǎo)中心開(kāi)展為市級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社代理記賬業(yè)務(wù)，并已率先開(kāi)始使用財(cái)務(wù)管理軟件實(shí)現(xiàn)合作社會(huì)計(jì)電算化，目前共代理了21家合作社示范社賬務(wù)，為規(guī)范化運(yùn)營(yíng)提供了保證。該項(xiàng)業(yè)務(wù)計(jì)劃在全市范圍內(nèi)推開(kāi)。

二、精準(zhǔn)扶持，把合作社做大做強(qiáng)

發(fā)展農(nóng)民合作社是完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的一項(xiàng)重大舉措，需要國(guó)家給予政策扶持。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持政策，包括農(nóng)民合作社用地政策、用電政策、稅收政策等都很實(shí)用，對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展發(fā)揮了很大作用。但是財(cái)政扶持政策還有很多地方需要完善。鐵嶺市就財(cái)政扶持政策進(jìn)行了探索和嘗試，取得了一定的效果。

（一）設(shè)立農(nóng)民合作社市級(jí)示范社門檻

依法設(shè)立方面。合作社依法登記并規(guī)范運(yùn)行2年以上。有獨(dú)立的銀行賬戶，有固定辦公場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施和必要的辦公設(shè)備，合作社有法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等證件，按法定時(shí)限向工商部門報(bào)送并公示年度報(bào)告。

財(cái)務(wù)管理方面。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度、收益分配制度、議事決策記錄制度等內(nèi)部規(guī)章制度。必須配備專職會(huì)計(jì)人員或縣區(qū)合作社會(huì)計(jì)代理中心代理記賬、核算。有規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社賬目，財(cái)務(wù)真實(shí)。設(shè)立成員賬戶，及時(shí)準(zhǔn)確記錄每個(gè)成員的出資額、量化的公積金份額，政府扶持和社會(huì)捐贈(zèng)的量化份額，成員與本社的交易量（額）及盈余返還分配額等事項(xiàng)。

規(guī)章制度方面。根據(jù)本社實(shí)際制訂切實(shí)可行的章程，依法明確成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并能按照章程確定的職責(zé)有效運(yùn)行。按規(guī)定向成員公開(kāi)有關(guān)財(cái)務(wù)信息。財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)情況、決策內(nèi)容等采取一定的方式向全體成員進(jìn)行公開(kāi)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面。實(shí)有資產(chǎn)總額50萬(wàn)元以上，農(nóng)機(jī)合作社固定資產(chǎn)總額100萬(wàn)元以上。評(píng)選年度兩年內(nèi)固定資產(chǎn)投入不少于30萬(wàn)元。全社年經(jīng)營(yíng)收入在10萬(wàn)元以上。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)合作社的成員在100戶以上，農(nóng)機(jī)類合作社的成員在20戶以上。

服務(wù)能力方面。合作社開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)要覆蓋80%以上的合作社成員。成員基本能夠享受到合作社開(kāi)展的“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)程、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售）服務(wù)。成員主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購(gòu)買率、主要產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率在60%以上。

產(chǎn)品質(zhì)量方面。合作社實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或操作規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)化水平應(yīng)高于同行業(yè)合作社的平均水平。優(yōu)先扶持有自主注冊(cè)商標(biāo)的合作社；扶持農(nóng)產(chǎn)品獲得無(wú)公害產(chǎn)品或無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)以上認(rèn)證并在有效期內(nèi)的合作社。

（二）制定扶持項(xiàng)目資金補(bǔ)貼目錄

種植（農(nóng)機(jī)）合作社。鼓勵(lì)開(kāi)展以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，重點(diǎn)支持土地等資源型資產(chǎn)入股的合作社。農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地2000畝以上，用于糧食晾曬場(chǎng)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)備、糧米加工、農(nóng)田改造、土地流轉(zhuǎn)方面所發(fā)生的銀行貸款，年總貸款額度在500萬(wàn)元以內(nèi)，按同期央行基準(zhǔn)利率以內(nèi)予以貼息。農(nóng)民合作社購(gòu)買100馬力以上拖拉機(jī)、4行以上自走式玉米收獲機(jī)、玉米秸稈撿拾壓捆機(jī)、玉米免耕播種機(jī)，在獲得國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再予以適度資金補(bǔ)貼。合作社自建糧倉(cāng)曬場(chǎng)1000平方米以上，建設(shè)糧倉(cāng)儲(chǔ)存能力300噸以上等項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資超過(guò)30萬(wàn)元的給予資金補(bǔ)貼。

畜牧類合作社。農(nóng)民合作社在購(gòu)置大型養(yǎng)殖設(shè)備、建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施和購(gòu)買畜禽生產(chǎn)加工設(shè)備等方面，投資額在30萬(wàn)元以上的給予資金補(bǔ)貼。

林果類合作社。建設(shè)榛子冷藏庫(kù)800立方米以上，投資額在50萬(wàn)元以上的給予資金補(bǔ)貼；建設(shè)水果、蔬菜保鮮庫(kù)或冷藏庫(kù)400立方米以上及配置冷鏈設(shè)備等方面，投資額在30萬(wàn)元以上的給予資金補(bǔ)貼。

其他類合作社。鼓勵(lì)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)以上著名商標(biāo)；推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對(duì)接。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝車間等，投資額在30萬(wàn)元以上的給予資金補(bǔ)貼；積極支持農(nóng)民依托當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及休閑旅游項(xiàng)目，修建道路、停車場(chǎng)、污水處理、橋梁等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，投資30萬(wàn)元以上的給予資金補(bǔ)貼。

企業(yè)認(rèn)領(lǐng)綠色大米

三、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高農(nóng)民合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

1. 強(qiáng)化品牌培育。鐵嶺市向國(guó)家工商總局成功申報(bào)了“鐵嶺大米”“鐵嶺榛子”“鐵嶺花生”“鐵嶺大蔥”“開(kāi)原大蒜”“西豐梅花鹿”6個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。如今，全市有50余家合作社在無(wú)償使用這6個(gè)地理標(biāo)志。全市擁有注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)民合作社101家，共注冊(cè)商標(biāo)132個(gè)。

2. 增強(qiáng)聯(lián)合合作。在市農(nóng)經(jīng)辦的倡導(dǎo)下，西豐縣9家肉雞合作社聯(lián)合成立了全市第一家合作社聯(lián)合社——眾合肉雞專業(yè)合作社聯(lián)合社。聯(lián)合社組建后，年飼養(yǎng)肉雞1200萬(wàn)只，占全縣肉雞飼養(yǎng)量的90%以上。聯(lián)合社的成立，極大增強(qiáng)了市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，在農(nóng)資購(gòu)買、產(chǎn)品銷售上獲得了更多利益。如今，全市已經(jīng)成立了19家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

3. 與郵政鐵嶺分公司成立“郵農(nóng)豐”農(nóng)民合作社聯(lián)盟，幫助合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，并將合作社農(nóng)產(chǎn)品引進(jìn)郵政網(wǎng)絡(luò)渠道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。通過(guò)“線上+線下”共同聯(lián)合的方式，將農(nóng)產(chǎn)品帶出遼寧，走向全國(guó)。現(xiàn)已在全市陸續(xù)建設(shè)了4處“郵農(nóng)豐農(nóng)產(chǎn)品直銷店”、3處農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地，這7處場(chǎng)地共1560余平方米，全部免費(fèi)提供給農(nóng)民合作社使用。“郵農(nóng)豐”農(nóng)民合作社聯(lián)盟還為合作社提供農(nóng)資分銷、農(nóng)村保險(xiǎn)理財(cái)、郵政物流、科普書刊發(fā)行等服務(wù)項(xiàng)目，為成員提供“送健康”“送科技”等公益服務(wù)。

4. 發(fā)展認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展思路。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，開(kāi)拓農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展思路，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，鐵嶺市政府決定依托農(nóng)民合作社大力發(fā)展認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)。短短一年，全市已建成市級(jí)農(nóng)業(yè)認(rèn)領(lǐng)園區(qū)1個(gè)，縣級(jí)認(rèn)領(lǐng)園區(qū)12個(gè)，認(rèn)領(lǐng)品種包括大米、寒富蘋果、榛子、蔬菜等。鐵嶺市把新臺(tái)子鎮(zhèn)西三家子村萬(wàn)鑫水稻種植專業(yè)合作社作為市級(jí)認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極扶持引導(dǎo)開(kāi)展綠色水稻認(rèn)領(lǐng)業(yè)務(wù)。一是規(guī)劃認(rèn)領(lǐng)基地2000畝，種植綠色A級(jí)水稻，開(kāi)展稻田養(yǎng)蟹；二是設(shè)計(jì)建設(shè)了一套綠色稻米質(zhì)量溯源系統(tǒng)，客戶可以通過(guò)手機(jī)或電腦對(duì)認(rèn)領(lǐng)基地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)生產(chǎn)、加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；三是協(xié)調(diào)水利部門對(duì)綠色水稻生產(chǎn)基地溝渠進(jìn)行升級(jí)改造；四是協(xié)調(diào)省農(nóng)委在認(rèn)領(lǐng)基地開(kāi)展水稻病蟲綠色防控，安裝太陽(yáng)能殺蟲燈60盞，性誘劑防治設(shè)備600套；五是幫助合作社對(duì)綠色水稻認(rèn)領(lǐng)進(jìn)行宣傳。著名笑星潘長(zhǎng)江與鐵嶺縣新臺(tái)子鎮(zhèn)西三家子村萬(wàn)鑫水稻種植專業(yè)合作社簽訂了認(rèn)領(lǐng)合同。中華聯(lián)保險(xiǎn)鐵嶺分公司、安邦保險(xiǎn)鐵嶺分公司、中保財(cái)險(xiǎn)鐵嶺分公司等多家企業(yè)代表和外地客戶積極參與綠色稻米認(rèn)領(lǐng)。通過(guò)發(fā)展認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民合作社拓寬了發(fā)展思路，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

通過(guò)精心指導(dǎo)和精準(zhǔn)扶持，全市農(nóng)民合作社市級(jí)以上示范社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)功能和帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展越來(lái)越規(guī)范。只有精準(zhǔn)扶持，農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力才能增強(qiáng)，同時(shí)也能促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

（作者單位：岳麗穎，鐵嶺市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心；馬春時(shí)，鐵嶺市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)；劉麗，鐵嶺市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理辦公室）