機關食堂供應商招投標工作的實踐與思考

□ 浙江省國土資源廳后勤服務中心 黃志華 駱卓艷 施冬冬

2016年12月28日，浙江省國土資源廳對機關職工食堂食材及低值易耗品配送采購項目分4個標包通過公開招投標確定了供應商。據(jù)參與評標的業(yè)內(nèi)專家稱，通過公開招投標確定食堂食材供應商在省級機關中還是第一家。

一、采用公開招投標確定食材供應商的背景

省國土資源廳采取公開招投標確定機關食堂食材供應商，主要基于兩個因素。一是廉政建設需要。根據(jù)經(jīng)省編辦批準的省國土資源廳及直屬事業(yè)單位“三定方案”，明確由廳后勤服務中心“承辦機關食堂”，依照廳后勤服務中心職責范圍查找廉政風險點，廳后勤服務中心存在的風險點主要有廳機關設施設備改造維修工程實施和機關食堂食材供應商確定。為了進一步加強單位黨風廉政建設，有必要對機關食堂食材供應實行公開招投標。二是食材供應現(xiàn)實需要。由于廳機關職工食堂蔬菜、肉類、糧油、調(diào)味品等食材，長期維持由原供應商、原渠道供應，一直沒有更換，通過市場詢價發(fā)現(xiàn)，不時存在有些供應商所供食材的價格高于同類產(chǎn)品的市場零售價高，還有供應不及時等問題。因此，廳后勤服務中心建議并決定對廳機關食堂食材供應商開展公開招投標工作。

二、公開招投標確定食材供應商的工作過程

廳后勤服務中心領導班子對采取公開招投標確定廳機關食堂食材供應商工作十分重視。

1.事前籌備

召開主任辦公會議專題研究，建議廳辦成立由廳辦相關負責人牽頭的，廳辦、廳工會和廳后勤服務中心負責人參加的招投標協(xié)調(diào)小組；決定招投標具體工作由廳后勤服務中心餐飲管理科負責，并明確開展工作的思路和方法。

2.學習考察

根據(jù)主任辦公會議決定和要求，餐飲管理科認真組織人員外出學習取經(jīng)。由于省直機關未曾有過食堂招投標的案例，無成熟的工作經(jīng)驗可資借鑒。因此，2016年11月3日，餐飲管理科前往中國移動通信集團浙江有限公司，學習了國有企業(yè)食堂食材的采購模式，并形成了書面學習考察總結(jié)。為了全面了解招投標工作的開展流程，餐飲管理科還學習了廳信息中心十一樓會議室大屏設備續(xù)保建設項目招投標的相關工作經(jīng)驗。

3.確定方案

在學習借鑒基礎上，結(jié)合廳機關食堂食材情況，擬訂供應商確定招投標“實施方案”，并編制了《浙江省國土資源廳后勤服務中心職工食堂食材及低值易耗品配送采購招標文件》。“實施方案”和“招標文件”經(jīng)招投標協(xié)調(diào)小組審核，并報分管廳長張國斌修改通過后定稿。

4.公開媒體發(fā)“招標公告”，領“招標文件”

根據(jù)經(jīng)批準的“實施方案”和“招標文件”規(guī)定，廳后勤服務中心于2016年11月30日在省國土資源廳門戶網(wǎng)站發(fā)布《浙江省國土資源廳后勤服務中心職工食堂食材及低值易耗品供應商招投標公告》。由于廳門戶網(wǎng)站性質(zhì)的特殊性及信息傳播的局限性，2016年12月6日，又將“招標公告”及咨詢方式刊登在《都市快報》“招標”板塊。通過兩次招標公告，最終有浙江菜管家農(nóng)產(chǎn)品有限公司等七家單位在規(guī)定時限內(nèi)領取《招標文件》，并按時遞交了投標文件。

5.開會決定開標、評標

2016年12月27日，召開廳機關食堂食材招投標工作協(xié)調(diào)小組第一次會議，根據(jù)招投標工作進度，協(xié)調(diào)小組會議決定將開標時間延遲至2016年12月28日17:00，廳后勤服務中心據(jù)此電話通知各投標單位。同時，邀請開、評標專家。

6.開標、評標

2016年12月28日，評標專家組根據(jù)招標文件規(guī)定，通過認真閱讀各投標人的投標文件并綜合評議，最終擬推薦龍泉市金蟬湖綠色蔬菜專業(yè)合作社、建德市三弟兄農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、杭州望家歡農(nóng)副產(chǎn)品有限公司3家單位，分別為：

標包-蔬菜、豆制品、生鮮冷凍類；

標包-肉類、禽蛋類；

標包-大米、食用油、調(diào)味品類（包括烘焙原料）的中標單位。

標包-低值易耗品由于投標單位少于3家，按“流標”處理。

7.開會確定最終中標供應商

2016年12月29日，即評標次日，召開協(xié)調(diào)小組第二次會議，廳后勤服務中心即向協(xié)調(diào)小組匯報評標結(jié)果，會議一致認為，尊重專家意見，采納評標結(jié)果，并由廳后勤服務中心將會議決定和招標結(jié)果電話通知各投標單位。

8.發(fā)中標通知書，簽訂《供貨協(xié)議》

根據(jù)招標結(jié)果和廳招投標協(xié)調(diào)小組會議決定，由廳后勤服務中心餐飲管理科發(fā)出《中標通知書》，中標單位在規(guī)定時間內(nèi)與廳機關職工食堂簽訂供貨合同。目前，廳機關職工食堂已完成與所有中標單位（供應商）的食材供應簽約工作。

三、幾點啟示與思考

廳機關食堂食材供應商通過公開招投標確定，一是有利于促進黨風廉政建設，規(guī)避廉政風險、預防腐敗，保護相關崗位干部職工；二是有利于控制機關食堂運營成本，由各投標單位自行報價，作為招標方可以在保證質(zhì)量的基礎上選擇物流能力更強、價格更優(yōu)惠的供應商，可以為降低大鍋菜成本提供可能；三是有利于培養(yǎng)后勤部門干部職工市場意識，由于機關后勤部門主要為機關本級提供內(nèi)部后勤服務和保障，工作長期處于“內(nèi)循環(huán)”狀態(tài)，干部職工的市場意識較弱，通過這種市場化強度較高的公開招投標工作形態(tài)，可以強烈刺激并提高后勤部門干部職工的市場規(guī)則意識；四是可以快速提高后勤部門干部職工的工作能力和業(yè)務水平，由于招投標工作政策性、程序性強，要求工作人員不但通曉、掌握需進行招投標事項本身業(yè)務，而且要了解、熟悉招投標工作相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，要求參加招投標工作的人員行為規(guī)范、態(tài)度嚴謹、工作細致，通過招投標工作，可以極大地鍛煉和提高相關工作人員的溝通協(xié)調(diào)能力和業(yè)務工作水平。

但是，在組織機關食堂食材供應商招投標工作過程中，也碰到了一些困難和問題，值得思考和完善。

1.采購規(guī)模較小

在省級層面的機關食堂，如廳局級機關職工食堂，往往由于就餐人數(shù)規(guī)模不大，導致食堂食材年采購量小、總價額少，進行食堂食材招投標標的較小。且由于機關食堂食材種類繁多，對不同質(zhì)的食材，如果細分標包，會導致標包標的更小。如省廳這次機關食堂食材招投標，按照食材性質(zhì)把所有食材分成四個標包，每個標包標的只有十幾萬、幾十萬。致使一些較有實力的供應商，由于嫌標的太小，不愿投標，即使有應標的和可以達到開、評標條件的，也會因投標人少而影響選擇面，有的甚至會造成“流標”，如省廳機關食堂所用的低值易耗品標包，就因應標單位不足三家而流標。如果不按食材性質(zhì)細分標包，采取捆綁“打包”式招投標，也會因企業(yè)的經(jīng)營品類范圍等限制，導致應標單位廖廖。為此，根據(jù)評審專家的建議，如條件成熟，今后是否可以嘗試與其他兄弟機關食堂一起，采取食材采購量、額捆綁，擴大標的、聯(lián)合招標，吸引更多、更有實力的供應商，中標單位作為參與招標廳局機關食堂食材共同供應商。

2.供應方式較單一

確定供應商方式有待商榷。這次，省廳機關食堂食材供應商招投標，采取標包“一對一”形式，這樣做有利有弊，供應商穩(wěn)定，溝通協(xié)調(diào)方便，但在一個供貨周期內(nèi)，容易造成供應商的惰性，甚至存有所供貨品的質(zhì)次價高風險。因此，是采取“一對一”形式，還是采取像政府采購那樣的“一對多”，通過招投標確定的不是一個供應商，而是每個標的確定一組供應商，形成供應商目錄，由招標人在“目錄”里定期或不定期自由選擇，值得商榷。

3.周期循環(huán)較長

供應合同內(nèi)容、周期有待實踐進一步檢視。這次，通過招投標確定供應商，一旦與其簽訂了供貨合同，雙方都有嚴格按合同約定履行義務，但由于機關食堂食材供應有時會有突發(fā)性、特殊性要求，會造成供應商供應的食材滿足不了突發(fā)事件、特殊要求，因此，這次省廳機關食堂食材供應招投標后，廳機關食堂與中標供應商簽訂的《供貨合同》中，對“包廂食材”作為例外處理。另外，對于這次省廳機關食堂食材供應，根據(jù)招標文件規(guī)定，與中標供應商簽訂《供貨合同》約定一年供應周期，是長是短、有什么問題，有待時間和實踐作進一步檢視。

在更換供應商的這一年時間里，省廳后勤服務中心仍堅持嚴格質(zhì)、量驗收制度，定期詢價制度及發(fā)現(xiàn)問題對供應商提醒警示制度，建立供應商貨源組織渠道跟蹤制度，確保機關食堂食材供應安全衛(wèi)生、價廉物美。努力實踐省廳領導提出的：“努力辦飯菜可口，服務優(yōu)良，環(huán)境整潔，職工滿意的食堂”，讓機關干部職工吃得放心、安心、用心，使廳機關職工食堂成為廳后勤服務中心干部職工展示精神面貌的窗口，體現(xiàn)服務保障工作業(yè)績的亮點。