陳天予

華東理工大學(xué)法學(xué)院，上海 201499

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對于改進浦東新區(qū)勞資預(yù)警系統(tǒng)的分析
——以羅湖區(qū)為例

陳天予

華東理工大學(xué)法學(xué)院，上海 201499

以“提前發(fā)現(xiàn)、解決勞資矛盾問題”為目的而研發(fā)的浦東新區(qū)勞資矛盾預(yù)警系統(tǒng)尚且處于新建立、不完善、無經(jīng)驗的狀態(tài)。為改進浦東新區(qū)勞資矛盾預(yù)警系統(tǒng)，本文將對深圳羅湖區(qū)建立和發(fā)展勞資矛盾預(yù)警系統(tǒng)的歷史經(jīng)驗和成就進行研究，并提出相關(guān)對策建議。

勞資矛盾預(yù)警；借鑒；改進建議

一、引言

伴隨著經(jīng)濟下行的壓力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，為解決浦東新區(qū)日益突出的勞資矛盾問題，浦東新區(qū)勞資矛盾預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)運而生。然而該系統(tǒng)尚且處于新建立、不完善、無經(jīng)驗的狀態(tài)，急需從其他地區(qū)引進先進經(jīng)驗。深圳羅湖區(qū)作為改革開放后第一批飛速發(fā)展的沿海城市之一，勞資矛盾預(yù)警系統(tǒng)的建立早，取得的成就和先進經(jīng)驗多。本文就將以羅湖區(qū)勞資矛盾預(yù)警系統(tǒng)為例，對改進浦東新區(qū)勞資矛盾預(yù)警系統(tǒng)提出相關(guān)建議。

二、基本情況

(一)浦東新區(qū)企業(yè)競爭激烈，報酬與勞動時間不相適應(yīng)的情況比比皆是，企業(yè)工資增幅緩慢，勞動者的維權(quán)意識增強，合法權(quán)益得不到有效保障使勞資矛盾不斷增多。而應(yīng)對此的相關(guān)制度建設(shè)明顯落后，政府職能分工不明確；部分企業(yè)利用社會保障制度的缺漏，通過各種途徑來避免繳納保險金；勞動者、工會和企業(yè)之間缺少必要聯(lián)系，部分企業(yè)存在規(guī)避勞動法規(guī)的情況，工會的作用也沒有很好的發(fā)揮；調(diào)解仲裁監(jiān)察等也沒有一套高效率的體系，訴訟化的傾向也成為便宜解決勞資矛盾的阻礙。

(二)羅湖區(qū)自2013年起開展勞動普法宣講活動，通過日常巡查、舉報專查、專項檢查等形式，強化事前預(yù)防。積極貫徹新修訂的《勞動合同法》，以勞動關(guān)系矛盾調(diào)解中心為平臺，快速調(diào)解勞資糾紛，成功調(diào)解2431宗，調(diào)解成功率達92.79%。且加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，重大勞資糾紛同比分別下降了32.14%、56.60%，及時妥善處理了區(qū)機掃所、京基蓮塘長嶺工地等多起欠薪糾紛事件，未發(fā)生1起因重大勞資糾紛而引發(fā)的惡性群體性事件。在全市建立了送法上門的勞資糾紛咨詢機制，管理進入信息化，初步實現(xiàn)了對轄區(qū)企業(yè)分類監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管，確保及時排查介入甚至化解勞資糾紛的源頭，在可控范圍內(nèi)將勞動糾紛的隱患從平時消除。

三、可借鑒的理由

通過數(shù)據(jù)可以得出，深圳羅湖區(qū)與上海浦東新區(qū)之間有著很多相通之處。如生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值皆排在全國前列。2014年羅湖區(qū)人均GDP為17.04萬元，浦東新區(qū)則為13.16萬元，遠遠超過當(dāng)時的中國平均水平4.66萬元，位居全國前列。雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似且外來人口眾多。以2014年的數(shù)據(jù)為例，浦東新區(qū)和羅湖區(qū)都屬于第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)且比重過半，第二產(chǎn)業(yè)其次，第一產(chǎn)業(yè)幾乎沒有的發(fā)展模式。這些相近意味著將羅湖區(qū)發(fā)展勞資矛盾預(yù)警系統(tǒng)的先進經(jīng)驗運用于浦東新區(qū)勞資矛盾預(yù)警系統(tǒng)是可能的，是有著十分可行的實際基礎(chǔ)的。浦東新區(qū)借鑒羅湖區(qū)的長處與優(yōu)點時是有著十分可行且穩(wěn)定的實際基礎(chǔ)的。

2007年，羅湖區(qū)通過在全市建立勞動監(jiān)察的信息化管理等勞資糾紛預(yù)警機制，在對轄區(qū)企業(yè)分類監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管方面已有雛形，勞動監(jiān)察執(zhí)法力度也加強，截止2014年前夕，羅湖區(qū)的重大勞資糾紛同比分別下降了32.14%、56.60%。2015年，深圳羅湖區(qū)總工會以東湖街道梧桐山社區(qū)為試點，通過實施律師服務(wù)制度化、民主建會集體協(xié)商規(guī)范化等五大舉措，使試驗區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)勞資糾紛發(fā)生率下降了60%，職工社保繳交率達到100%，安全生產(chǎn)事故事件數(shù)量為零。試驗區(qū)的設(shè)立，使企業(yè)和工會勞資雙方在法律條件下有了更平等的交流，在和人力資源局的部門協(xié)調(diào)中探索新的工會組建形式。

四、如何借鑒

羅湖區(qū)總工會在試驗區(qū)將律師服務(wù)與勞資糾紛的預(yù)防、處置相結(jié)合，有效降低了重大勞資糾紛的發(fā)生。律讓師駐點社區(qū)建立完善的勞資預(yù)案，改變現(xiàn)場工人無組織化狀態(tài)，用最少的人力物力，解決最可能造成大影響的勞資矛盾。

規(guī)范用人單位社會保險繳費行為，對存在問題企業(yè)，責(zé)令其限期參保、補繳，盡快實現(xiàn)應(yīng)收盡收和應(yīng)保盡保，進一步推動轄區(qū)企業(yè)完善社保制度，維護職工的合法權(quán)益。

改革試點過程中，要堅持民主建會和民主參與管理，推行集體協(xié)商和集體合同制度，共同構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實把工會組織建設(shè)成為組織健全、維權(quán)到位、工作規(guī)范、作用明顯、職工信賴的職工之家。通過推動民主建會、換屆，強化了職工參與企業(yè)民主管理意識，進一步激發(fā)了企業(yè)工會作用，力求打造和培育一批勞資關(guān)系和諧共贏的典型企業(yè)。

當(dāng)然浦東新區(qū)也要具體問題具體分析。據(jù)2014年數(shù)據(jù)，羅湖區(qū)人口總數(shù)為95，38萬，浦東新區(qū)的人口總數(shù)為539.76萬，后者是前者的五倍，這意味著在勞資矛盾預(yù)警系統(tǒng)的運行中，浦東新區(qū)要花費更多的人力物力，除此之外，浦東新區(qū)爆發(fā)群體性勞資矛盾事件的概率會更高，人數(shù)更多，造成的影響也就更惡劣。為了解決該問題，浦東新區(qū)政府應(yīng)該依據(jù)自身情況，制定規(guī)模更大，更保險的應(yīng)急措施，在日常的防范和預(yù)警中，也需要各部門更加緊密的配合與嚴格的把關(guān)。

浦東新區(qū)和羅湖區(qū)雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是以第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)位置，但是浦東新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全部生產(chǎn)總值的32%，遠超過羅湖區(qū)的7.2%，說明在浦東新區(qū)，制造業(yè)人口比例高，服務(wù)業(yè)人口比例比羅湖區(qū)低，因此，人口素質(zhì)也會有很大差別，勞資矛盾產(chǎn)生的方式也發(fā)生了變化。所以，浦東新區(qū)的勞資矛盾預(yù)警系統(tǒng)不能照抄羅湖區(qū)，也應(yīng)該根據(jù)自身情況進行適當(dāng)調(diào)整，以免勞資矛盾預(yù)警系統(tǒng)有缺口，忽視了即將發(fā)生的勞資矛盾。在第三產(chǎn)業(yè)中的國內(nèi)貿(mào)易和對外經(jīng)濟等方面，也要注重和地方與國外的勞資情況相聯(lián)系，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H問題加以改造。尤其浦東新區(qū)外資企業(yè)眾多，同國際勞工爭議調(diào)解組織的聯(lián)系必不可少，除了和羅湖區(qū)等國內(nèi)勞資矛盾預(yù)警機制取得階段性成功的地方互取所長，浦東新區(qū)的勞資關(guān)系還需要借鑒國際上成功的勞資矛盾預(yù)警的例子，并將其進行本土化改造，便利在浦東新區(qū)外資企業(yè)的國內(nèi)員工與國際員工進行維權(quán)。

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陳天予(1996-)，女，漢族，江蘇人，華東理工大學(xué)法學(xué)院，本科在讀，研究方向：勞動與社會保障。