許康妮

揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225127

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論我國(guó)憲政文化建設(shè)的困境與路徑

許康妮

揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225127

憲法在國(guó)家法律體系中處于最高位階，這也決定了憲政文化成為法律文化的一個(gè)重要分支。黨的十八屆四中全會(huì)再次將“依憲治國(guó)”理念提到重要位置，憲政文化的建設(shè)也由此受到高度重視。本文試從我國(guó)傳統(tǒng)憲政文化的背景出發(fā)，分析我國(guó)現(xiàn)階段憲政文化建設(shè)的各種困境，并在此基礎(chǔ)上探索建設(shè)我國(guó)憲政文化的新路徑，以期中國(guó)特色憲政文化之路能夠堅(jiān)定不移地走下去。

憲政文化；困境；出路

黨的十八屆四中全會(huì)再次將“依憲治國(guó)”理念提到國(guó)家治理的重要位置，憲政文化也由此受到越來(lái)越多的關(guān)注和重視。

一、背景：我國(guó)的憲政文化

(一)憲政文化釋義

1.憲政的內(nèi)涵

近代意義上的“憲政”一詞在英文中為“constitutionalism”，也譯為“民主憲政”、“立憲政體”或“立憲主義”。我國(guó)學(xué)者在“憲政”概念這一問(wèn)題上主要有以下三種代表性的觀點(diǎn)：第一，憲政即民主政治。毛主席在《新民主主義憲政》中論述到：“憲政是什么呢？就是民主的政治?！边@種認(rèn)為憲政就是民主政治的觀點(diǎn)至今仍被大多數(shù)人所接受，也成為他們衡量一個(gè)國(guó)家是否實(shí)行憲政的判斷標(biāo)準(zhǔn)。第二，憲政是一種政治形態(tài)。主張這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，憲政就是國(guó)家和人民在憲法的規(guī)定下享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的一種政治形態(tài)，這種政治形態(tài)是以憲法為前提的。第三，憲政的內(nèi)涵包括各方面的要素。其中，我國(guó)學(xué)者李步云認(rèn)為，憲政包括三個(gè)要素，即：民主、法治和人權(quán)。

根據(jù)我國(guó)學(xué)者的主要觀點(diǎn)，關(guān)于“憲政”可以作出以下歸納：憲政是以憲法為前提，以民主為基礎(chǔ)，將國(guó)家和人民的權(quán)利和義務(wù)納入憲法和法律軌道，以保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)法治為目的的政治過(guò)程以及由此所形成的政治形態(tài)。這是整合了三種代表性觀點(diǎn)而總結(jié)出的憲政概念。

2.憲政文化的內(nèi)涵

憲法在國(guó)家法律體系中的最高位階決定了憲政文化成為了法律文化的一個(gè)重要分支，這實(shí)際上也是法律文化的整體精神和主體結(jié)構(gòu)最集中的體現(xiàn)。我們所說(shuō)的憲政文化，來(lái)源于古希臘哲學(xué)中的自然理性，它既不是一部僵硬的憲法及其一系列憲法性文件，也不單純是一整套令人望而生畏的國(guó)家機(jī)器，它其實(shí)是對(duì)憲政進(jìn)行的一種文化角度的理解和分析，其實(shí)是關(guān)于憲法規(guī)范、憲政制度、憲政思想、憲政設(shè)施、憲政意識(shí)等一系列憲政實(shí)踐及其成果的有機(jī)整體。在憲政文化中，全體國(guó)民所形成的有關(guān)憲法的、普遍的和穩(wěn)定的社會(huì)理念是其核心要素，是憲政文化的靈魂，沒(méi)有這個(gè)靈魂，整個(gè)憲法文化體系就將崩潰，憲法實(shí)施也將失去意義。

(二)我國(guó)憲政文化的發(fā)展歷史

憲政文化在我國(guó)的發(fā)展歷程大致可以分為以下幾個(gè)階段：

1.清末立憲運(yùn)動(dòng)——中國(guó)近代憲政文化的萌芽時(shí)期

十九世紀(jì)末期，晚清政府處于內(nèi)外交困的風(fēng)雨飄搖之中，以康有為、梁?jiǎn)⒊瑸榇淼木S新變法人士開(kāi)始了一場(chǎng)要求以資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制取代封建君主制的憲政運(yùn)動(dòng)。他們借助中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化，引入了西方憲政文化中的“民主”、“法治”等理念，試圖讓晚清政府接受廢除封建君主制、以君主立憲制取而代之的歷史必然性。這種中西合璧式的變法思想雖然有些不符實(shí)際，并且由于缺失制度上的實(shí)踐而很快夭折，但是其在清末的憲政運(yùn)動(dòng)中起了很重要的作用，更是為中國(guó)近代憲政文化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.中華民國(guó)時(shí)期

辛亥革命后，中華民國(guó)臨時(shí)政府成立，《中華民國(guó)臨時(shí)約法》頒布，這也是中華大地上第一部資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的憲法?！杜R時(shí)約法》設(shè)立了內(nèi)閣制，規(guī)定了國(guó)家權(quán)力的分立，還建立了代議制，規(guī)定國(guó)家主權(quán)屬于人民。但是，孫中山先生忽略了中國(guó)的廣大老百姓，沒(méi)有運(yùn)用好這一強(qiáng)大的群眾力量，使得借鑒的西方憲政文化在中國(guó)本土產(chǎn)生了巨大的沖突和差異。

3.社會(huì)主義階段——1949年至今

1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議全票通過(guò)了新中國(guó)第一步憲法，又稱(chēng)“五四憲法”?！拔逅膽椃ā本哂辛己玫拿裰骰A(chǔ)，是中國(guó)歷史上一部較好的憲法，但是，隨著憲法實(shí)施的展開(kāi)，一些不完善之處也逐漸暴露出來(lái)。

1975年的憲法是在文革時(shí)期制定的一部憲法，內(nèi)容上有一些脫離實(shí)際的規(guī)定，在“四人幫”被粉碎后很快被1978年憲法所代替。“七八憲法”是文化大革命結(jié)束后撥亂反正的過(guò)度產(chǎn)物，但仍沒(méi)有脫離“七五憲法”，進(jìn)展不大。

十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，在改革開(kāi)放的新時(shí)期下，國(guó)家制定了1982年憲法。這部憲法繼承和發(fā)揚(yáng)了“五四憲法”的精神，在這一前提下，我國(guó)的憲政體系開(kāi)始快速發(fā)展起來(lái)。此后，1988年、1993年、1999年、2004年憲法修正案相繼問(wèn)世，我國(guó)憲政建設(shè)從此引起了越來(lái)越多人的關(guān)注和重視。

二、我國(guó)憲政文化的困境分析

由以上論述可知，我國(guó)憲政文化的形成和發(fā)展經(jīng)歷了一路的風(fēng)雨和坎坷，而其中的緣由主要有以下幾個(gè)方面。

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后

一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低往往直接決定著這個(gè)國(guó)家的整個(gè)發(fā)展水平，只有人民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度，物質(zhì)文化需求得到基本滿足，才會(huì)去思考其他的問(wèn)題。

我國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，這實(shí)際上是與憲政文化的發(fā)展背景不相符合的一種經(jīng)濟(jì)模式。西方的憲政文化是資本主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，但是在近代中國(guó)，雖然洋務(wù)運(yùn)動(dòng)后也初步建立起了民族工業(yè)，被迫開(kāi)放的港口城市也產(chǎn)生了買(mǎi)辦資本主義和民族資本主義，但是這些經(jīng)濟(jì)因素還遠(yuǎn)不能為市民社會(huì)的形成提供強(qiáng)有力的支撐，更加不能為憲政的實(shí)施提供有效的支持。而后，經(jīng)過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的沖擊，我國(guó)整體的狀況陷入困境，經(jīng)濟(jì)狀況也十分蕭條。一直到新中國(guó)成立后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)才開(kāi)始步入正軌，改革開(kāi)放后才大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平才逐漸提高。因此，我國(guó)憲政文化一直由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的缺失和薄弱而發(fā)展不樂(lè)觀。

(二)傳統(tǒng)文化與憲政文化的核心價(jià)值相背離

長(zhǎng)期以來(lái)，民本思想、性善論和義務(wù)本位的法律文化觀念一直統(tǒng)治著我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，而事實(shí)上，這些觀念在本質(zhì)上是與憲政的核心價(jià)值追求——民主、分權(quán)和權(quán)利本位相背離的。

首先，我國(guó)傳統(tǒng)文化中的民本思想與起源于西方的民主思想雖然只有一字之差，但其中的意義卻相去甚遠(yuǎn)。我國(guó)的民本思想主張“君舟民水”，指的是民為君本，即把人民作為君主統(tǒng)治國(guó)家的基礎(chǔ)；而西方的民主思想則主張“主權(quán)在民”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)屬于人民，體現(xiàn)的是一種理性主義和法治理念。其次，我國(guó)古代以儒家思想為主流思想，提倡性善論和“為政以德”，主張“德治”，倡導(dǎo)以道德作為治理國(guó)家的法則，這就與西方以“法治”為基礎(chǔ)的憲政思想產(chǎn)生了根本性的差異。最后，在法律傳統(tǒng)文化方面，我國(guó)古代是義務(wù)本位，“重刑輕民”，缺乏對(duì)權(quán)利的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致人們法律信仰和人權(quán)意識(shí)的缺乏；而西方法律文化傳統(tǒng)以權(quán)利為本位，以法律作為維護(hù)自身權(quán)利的手段，法律觀念深入人心。

(三)憲政工具主義

我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的大門(mén)是被西方資本主義列強(qiáng)用炮火強(qiáng)行打開(kāi)的，我國(guó)的近代化進(jìn)程因此具有一定的被動(dòng)性。近代的先進(jìn)知識(shí)分子在學(xué)習(xí)了西方先進(jìn)知識(shí)、見(jiàn)識(shí)了西方先進(jìn)文明以后，對(duì)西方發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明與其政治制度之間的必然聯(lián)系深信不疑，他們堅(jiān)信西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和國(guó)家的富強(qiáng)得益于其憲政式的政治結(jié)構(gòu)，于是想方設(shè)法以實(shí)施憲政為準(zhǔn)則，通過(guò)變革國(guó)家的政治方式來(lái)尋求我國(guó)的富強(qiáng)之路。他們主張?jiān)O(shè)議院、立憲政，倡導(dǎo)維新變法，但只是單純地將憲政理念當(dāng)作國(guó)家救亡圖存、富國(guó)強(qiáng)兵的工具，這種政治思想是工具化、功利性的憲政理念，對(duì)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情和社會(huì)的根本性質(zhì)缺乏全面的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也對(duì)西方憲政缺少深刻的理解。故而，當(dāng)西方憲政理論在中國(guó)與本土國(guó)情發(fā)生沖突時(shí)，他們作出了片面的理解和錯(cuò)誤的選擇。他們把憲政簡(jiǎn)單地當(dāng)作是任何國(guó)家、任何地區(qū)在任何時(shí)候都可以拿來(lái)運(yùn)用的工具，忽略了實(shí)施憲政所應(yīng)當(dāng)具備的必要條件，忽略了憲政所蘊(yùn)含的民主、人權(quán)、法治等真正的內(nèi)在價(jià)值。這種過(guò)于功利主義的心理，雖然啟蒙了當(dāng)時(shí)我國(guó)的憲政思想，對(duì)民主思想在我國(guó)社會(huì)的發(fā)揚(yáng)起到了一定的作用，但是，實(shí)際上也使得我國(guó)對(duì)憲政的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差，對(duì)憲政實(shí)施方式的選擇作出了不切實(shí)際的判斷，對(duì)憲政文化在我國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生了非常不利的影響。

三、探索我國(guó)憲政文化的路徑

分析原因是為了更好地尋求解決問(wèn)題的方法，上述對(duì)我國(guó)憲政文化的困境分析，最終還是為了反思我國(guó)憲政文化的路在何方，還是為了探求建設(shè)我國(guó)憲政文化的新路徑。

(一)憲政文化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

小結(jié)：限飼對(duì)于后備牛生長(zhǎng)，或是第一泌乳期產(chǎn)奶量不會(huì)有明顯影響，完全可以實(shí)現(xiàn)。另外，限飼可以喂得更少，消化更好，提高整體消化率，減少排瀉。同時(shí)，限飼對(duì)瘤胃pH值沒(méi)有影響，可以在一定程度上增加瘤胃微生物數(shù)量，更好地產(chǎn)生微生物蛋白，對(duì)后備牛瘤胃發(fā)育是非常理想的。

事實(shí)說(shuō)明，憲政制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而馬克思主義基本原理也告訴我們，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式不僅僅會(huì)制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提高，而且也會(huì)嚴(yán)重限制國(guó)家的政治文明程度和國(guó)民的思想文化水平。如果沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，就不會(huì)有對(duì)憲政的需求和思考，也不會(huì)有憲政的發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，根據(jù)《2017年政府工作報(bào)告》對(duì)2016年經(jīng)濟(jì)狀況的回顧，2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名列世界前茅，這無(wú)疑也為憲政文化的發(fā)展奠定了優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提供了良好的契機(jī)。

從憲政文化建設(shè)的角度來(lái)看，其所需要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不僅僅指經(jīng)濟(jì)水平的提高，還有各方面經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。一方面，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)交往中的契約精神至關(guān)重要。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)原本并沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此人們的契約精神也相對(duì)缺乏，這種契約精神的缺乏在經(jīng)濟(jì)交往中往往體現(xiàn)為交易誠(chéng)信的缺失。憲法實(shí)際上也是一種契約，在社會(huì)交往中互相尊重和信任，共同遵守共同意志，在經(jīng)濟(jì)交往中重視合同的作用，這不僅僅有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效進(jìn)行，更加有利于契約精神在憲政發(fā)展中發(fā)揮作用。另一方面，憲政文化建設(shè)需要社會(huì)各方力量的壯大。我國(guó)的發(fā)展模式一直以來(lái)都是重視政府作用、忽視社會(huì)作用，政治國(guó)家與市民社會(huì)因此出現(xiàn)了較大的分離，十分不利于憲政理念在社會(huì)空間的形成。在穩(wěn)定發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)為市民社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展準(zhǔn)備了資源、提供了條件的今天，適當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能，注重增強(qiáng)社會(huì)各方的經(jīng)濟(jì)能力，并將這些資源進(jìn)行有效整合和配置，尊重和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)力量依法進(jìn)行自我治理，這種法治的加強(qiáng)也將使憲政觀念深入人心。

(二)憲政文化的政治保障——制度建設(shè)

對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制、對(duì)權(quán)利進(jìn)行保障是憲政理論的基本要義，成熟的憲政文化需要充分的政治基礎(chǔ)，有了充分的人民參與政治生活的機(jī)制，公民的權(quán)利才會(huì)得到真正的落實(shí)，才能使公民對(duì)憲政文化產(chǎn)生更大的興趣。

1.加強(qiáng)和完善政府信息公開(kāi)制度

政府信息公開(kāi)是指政府各部門(mén)在辦理具體事項(xiàng)時(shí)，將與此相關(guān)的信息向社會(huì)公開(kāi)，從而增加了為人民辦事的透明度，不僅有利于提高政府部門(mén)的辦事效率，拉近政府與人民之間的距離，更有利于保障憲法賦予人民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)人民的憲法權(quán)利得到切實(shí)保障，人民不自覺(jué)地會(huì)更加尊重憲法，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。

2.完善人民的政治生活參與機(jī)制

在民主的國(guó)家里，國(guó)家權(quán)力屬于人民，國(guó)家事務(wù)的管理需要人民的參與。公民依法參與政治生活是憲法賦予公民的權(quán)利，其中，保證公眾充分參與立法活動(dòng)更是其重要環(huán)節(jié)。法律是人民的意愿和追求，國(guó)家法律的設(shè)立、修改和廢止應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，平衡社會(huì)各界的利益，使法律更易被公眾理解、接受和遵守。

違憲審查從遭到民主制度的抵制到成為民主制度的核心，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的改革與創(chuàng)新，蛻變成了憲政中的普適性制度。我國(guó)的違憲審查制度盡管目前已經(jīng)有了基本的制度框架，但從法律的實(shí)際運(yùn)作效果來(lái)看，我國(guó)的違憲審查權(quán)力基本上處于為發(fā)揮實(shí)效的狀態(tài)。由此，改革違憲審查制度，實(shí)行實(shí)際有效的違憲審查制度更有利于現(xiàn)在政治格局和憲政秩序的穩(wěn)定，也更有助于繁榮憲政文化。

(三)憲政文化的精神支撐——公民憲政意識(shí)

盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國(guó)家的真正憲法?！闭\(chéng)然，真正的憲法絕不單純是國(guó)家頒布的的一部法律，而是銘刻在人民心中的。如果無(wú)法喚起人民的憲法意識(shí)，無(wú)法在人民心中樹(shù)立憲法權(quán)威，無(wú)法使人民增強(qiáng)憲政意識(shí)，那么憲法的精神也就得不到發(fā)揚(yáng)，法治和憲政也就得不到精神支撐。

1.樹(shù)立憲法權(quán)威

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，就是任何不尊重憲法、破壞憲法、挑戰(zhàn)憲法的言行都是否定憲法權(quán)威。憲法權(quán)威就是憲法得到社會(huì)全體人民的普遍認(rèn)同、自覺(jué)遵守和有效維護(hù)，就是所有社會(huì)交往都遵從憲法至上，就是所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使公權(quán)力都要受憲法約束。這也正是憲政建設(shè)所要達(dá)到的目的，更是憲政文化發(fā)展所要追求的狀態(tài)之一。

2.培養(yǎng)憲法精神

黨的十八屆四中全會(huì)還將每年的十二月四日定為國(guó)家憲法日，并明確提出在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)培養(yǎng)人民憲法精神的重視。當(dāng)前，我們可以對(duì)公民進(jìn)行普遍的憲政教育，可以在法制宣傳教育中突出對(duì)憲法的宣傳教育，注意加強(qiáng)宣傳和傳播“民主”、“人權(quán)”、“法治”、“憲法至上”等憲法觀念，提高全體人民認(rèn)識(shí)和理解憲法的水平，從而增強(qiáng)人民遵守憲法的意識(shí)和運(yùn)用憲法的能力。同時(shí)，對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)憲政文化中的集體主義精神、愛(ài)國(guó)主義精神等積極方面還要繼續(xù)繼承和發(fā)揚(yáng)。

四、結(jié)語(yǔ)

“憲政，無(wú)論是社會(huì)主義的憲政，還是資本主義的憲政，無(wú)論是中國(guó)特色的憲政，還是外國(guó)特色、西方國(guó)際特色的憲政，既然都是憲政，當(dāng)然會(huì)有一定共性。各種憲政所具有的共性是：通過(guò)憲法設(shè)計(jì)權(quán)力制約權(quán)力、權(quán)利制約權(quán)力，保障民生，保障公民權(quán)權(quán)利、自由，保障人權(quán)的國(guó)家整體體制，并通過(guò)具體的法律制度保證這種整體體制的實(shí)際和有效運(yùn)作?！币虼耍煌瑖?guó)家的憲政文化既各有特色，又具有共性。我們只能借鑒和移植西方憲政文化中的、我國(guó)也具有普適性的要素，要讓?xiě)椪幕嬲谖覈?guó)自己的土地上落地生根，這不僅僅是由我國(guó)特殊的國(guó)情和傳統(tǒng)憲政文化所決定的，也是憲政文化客觀發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。憲政文化本來(lái)就是一條不斷發(fā)展的道路，西方的憲政文化在實(shí)踐中也存在諸多弊端，我們不應(yīng)該也不能一成不變的將其生搬硬套地挪用過(guò)來(lái)，而是同樣也需要有一個(gè)“取其精華，去其糟粕”的過(guò)程。

我國(guó)的憲政之路才剛剛起步，憲政文化的發(fā)展還不發(fā)達(dá)，但是，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)已經(jīng)為此付出了三十多年的努力，做了三十多年的準(zhǔn)備工作，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)中國(guó)特色憲政充滿信心，對(duì)發(fā)展中國(guó)特色憲政文化充滿信心，即使這一路遍布荊棘，我們也會(huì)毫不動(dòng)搖、一步一步地向前邁進(jìn)。

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許康妮(1991-)，女，漢族，江蘇揚(yáng)州人，揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。

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