李瑞芳

晉煤集團(tuán)職教中心，山西 晉城 048026

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關(guān)于信訪工作標(biāo)準(zhǔn)化問題的探析

李瑞芳

晉煤集團(tuán)職教中心，山西 晉城 048026

面對復(fù)雜度較高的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，信訪工作也表現(xiàn)為很多新問題。在信訪工作中，經(jīng)常會(huì)涉及到多方的相關(guān)權(quán)益，這種現(xiàn)狀也在客觀上突顯了信訪工作的難度。從現(xiàn)狀來看，各地信訪部門已經(jīng)逐步意識(shí)到信訪標(biāo)準(zhǔn)化對于推進(jìn)現(xiàn)階段信訪工作的價(jià)值所在，因此也開始依照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化流程來開展信訪工作。為此對于現(xiàn)階段的信訪工作而言，應(yīng)當(dāng)致力于健全信訪機(jī)制與信訪流程，在此前提下有效約束各個(gè)信訪環(huán)節(jié)。面對標(biāo)準(zhǔn)化信訪工作的新背景，信訪工作人員有必要因地制宜，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)制來約束日常工作，進(jìn)而提升信訪工作的整體質(zhì)量。對于此，應(yīng)當(dāng)明確信訪工作的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容；結(jié)合現(xiàn)階段信訪工作的真實(shí)狀況，探求與之相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化問題。

信訪工作；標(biāo)準(zhǔn)化；相關(guān)問題

開展針對基層的信訪工作，基本宗旨就在于化解沖突并且緩和矛盾。進(jìn)入新時(shí)期后，信訪工作也在逐步達(dá)到完善，依照標(biāo)準(zhǔn)化以及法制化的軌道來推行信訪工作。然而實(shí)質(zhì)上，信訪工作本身具有較強(qiáng)的復(fù)雜性特征，在這其中也涉及到多樣的問題。由此可見，針對信訪工作有必要運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的措施和手段加以約束，從而妥善處理多樣化的信訪問題[1]。從目前現(xiàn)狀來看，對于現(xiàn)階段的信訪工作有必要推行法制化，切實(shí)依照現(xiàn)行的技術(shù)流程與技術(shù)指標(biāo)來提升信訪工作質(zhì)量。只有把信訪工作置于標(biāo)準(zhǔn)化的約束下，那么才能從根源上消除各個(gè)信訪環(huán)節(jié)中的障礙與矛盾，有序推進(jìn)各層次信訪工作的全面展開。

一、信訪標(biāo)準(zhǔn)化的基本內(nèi)容

開展信訪工作，主要應(yīng)當(dāng)針對各項(xiàng)基層矛盾，通過信訪的措施來化解矛盾。由此可見，信訪工作在本質(zhì)上構(gòu)成了社會(huì)服務(wù)的一種類型。從目前來看，各地推行的信訪工作都獲得了顯著進(jìn)步，但是仍然欠缺完善性。究其根源，就是因?yàn)楦鞯匦旁L工作仍沒能達(dá)到體系化與標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求，對此亟待加以完善。開展信訪工作，應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合與之有關(guān)的信訪標(biāo)準(zhǔn)，確保把各項(xiàng)信訪活動(dòng)都控制于標(biāo)準(zhǔn)化的框架中[2]。只有推行了標(biāo)準(zhǔn)化的信訪工作，那么才能從根源上消除信訪矛盾，確保信訪當(dāng)事人都能獲得更滿意的結(jié)論。此外，信訪標(biāo)準(zhǔn)化的全面開展也有助于消除隱藏矛盾，從而優(yōu)化整個(gè)的社會(huì)氛圍。

目前的狀態(tài)下，各地在推行信訪標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)，主要應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)行的信訪條例來全面開展。在條例與規(guī)則的約束下，就能把信訪工作限制于合法的軌道上，進(jìn)而在最大限度內(nèi)提升了信訪工作的綜合水準(zhǔn)。近些年來，各地有關(guān)部門陸續(xù)修正了現(xiàn)行的信訪工作標(biāo)準(zhǔn)，這種現(xiàn)狀有助于推進(jìn)信訪的標(biāo)準(zhǔn)化。然而不應(yīng)當(dāng)忽視：面對社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的新時(shí)期背景，與信訪工作有關(guān)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)還需要加以完善。推行標(biāo)準(zhǔn)化信訪，致力于消除次生矛盾，對于群體性或者大規(guī)模的信訪沖突進(jìn)行有序的避免[3]。因此可以得知，信訪工作如果能符合標(biāo)準(zhǔn)化的要求，那么就能在根源上化解矛盾并且消除沖突。

二、推行標(biāo)準(zhǔn)化工作的價(jià)值與意義

進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期之后，各層次的社會(huì)矛盾也逐漸變得明顯。與此同時(shí)，現(xiàn)代公民普遍具備較強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)，懂得運(yùn)用信訪的途徑和手段來維護(hù)權(quán)益。面對新的形勢，推行信訪工作有必要避免隨意化的傾向，對于次生矛盾也要進(jìn)行全面的處理。只有全面推行信訪標(biāo)準(zhǔn)化，才能致力于防控大規(guī)模的信訪沖突。因此可以得知，針對信訪制度亟待增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的約束，從根源入手約束信訪秩序。

在現(xiàn)行的信訪工作中，與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有關(guān)的信訪體系正在逐步建成，但是在此過程中仍然暴露了各種缺陷。在這其中，典型缺陷就在于信訪標(biāo)準(zhǔn)的落后性。相比來看，各地現(xiàn)行的信訪流程仍然欠缺全面的規(guī)則約束，同時(shí)也欠缺配套的信訪工作設(shè)施。為了貪圖簡便，某些部門及其人員并沒有致力于健全信訪流程，因此造成很多信訪流程太過簡單，當(dāng)事人無法真正解決自身的難題。面對信息化的新形勢，各地開展的信訪工作仍然沒有構(gòu)建信訪數(shù)據(jù)庫，因此無法妥善保存與信訪有關(guān)的各項(xiàng)資料或者信息[4]。

除此以外，信訪標(biāo)準(zhǔn)化的推廣也存在障礙，這種障礙主要來源于現(xiàn)行的信訪體制。由于欠缺完善的信訪體制，以至于現(xiàn)階段的信訪工作表現(xiàn)為嚴(yán)重的部門分割狀態(tài)，因而無法真正推行標(biāo)準(zhǔn)化信訪工作。因此面對新的信訪工作形勢，各地亟待依照標(biāo)準(zhǔn)化的思路來健全信訪工作模式，確保選擇最適合當(dāng)?shù)氐男旁L工作模式。對于信訪工作只有推行了標(biāo)準(zhǔn)化，才能確保消除信訪工作中的漏洞，進(jìn)而起到維持社會(huì)和諧的重要作用。

三、探求完善措施

(一)健全現(xiàn)階段的工作標(biāo)準(zhǔn)

各級(jí)信訪負(fù)責(zé)人員如果要推行標(biāo)準(zhǔn)化的新型信訪工作，那么前提就在于構(gòu)建信訪標(biāo)準(zhǔn)，對于各層次的信訪工作都要予以標(biāo)準(zhǔn)化的約束。由此可見，針對各環(huán)節(jié)的信訪工作都要推行標(biāo)準(zhǔn)化，不斷健全現(xiàn)行的信訪標(biāo)準(zhǔn)。具體在設(shè)計(jì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有關(guān)部門及其內(nèi)部人員有必要密切協(xié)商，確保各項(xiàng)信訪標(biāo)準(zhǔn)都具有內(nèi)在的聯(lián)系，同時(shí)也能達(dá)到互補(bǔ)的目的。在設(shè)計(jì)了某項(xiàng)信訪標(biāo)準(zhǔn)后，相關(guān)部門還要對此開展全面檢驗(yàn)，通過反復(fù)驗(yàn)證才能確定信訪標(biāo)準(zhǔn)本身的科學(xué)性。各部門在密切協(xié)商的基礎(chǔ)上，針對各項(xiàng)信訪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面修正，確保在根源上提升信訪工作的整體質(zhì)量[5]。

(二)協(xié)調(diào)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

從本質(zhì)上講，信訪工作可以劃分很多層次，針對各層次的信訪環(huán)節(jié)都要推行標(biāo)準(zhǔn)化。具體在開展信訪工作時(shí)，工作人員通常會(huì)涉及到多項(xiàng)與之有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，為此有必要密切協(xié)調(diào)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。針對信訪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)予以量化處理，確保有序推行更加健全的信訪標(biāo)準(zhǔn)。具體的措施為：優(yōu)化搭配各項(xiàng)信訪標(biāo)準(zhǔn)，在此前提下致力于獲得更大化的信訪工作實(shí)效性。在基本原理的引導(dǎo)下，確保各項(xiàng)指標(biāo)都能符合最根本的信訪工作目標(biāo)。后期在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合基本流程與步驟。作為信訪工作人員，應(yīng)當(dāng)因地制宜推行信訪標(biāo)準(zhǔn)，確保嚴(yán)格運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的要求來約束自身的各項(xiàng)行為。

(三)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的體系

信訪工作是否符合標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求，直接關(guān)系到信訪對象是否能獲得滿意結(jié)論。相比于其他工作標(biāo)準(zhǔn)，信訪工作具有更嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)，與之相應(yīng)的執(zhí)行環(huán)節(jié)也變得更復(fù)雜。針對各項(xiàng)信訪標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)當(dāng)納入整個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系中，運(yùn)用體系化的視角來衡量信訪工作。此外，針對某些含糊性的信訪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)予以明確，在此前提下拓寬信訪標(biāo)準(zhǔn)化的覆蓋范圍。只有不斷修正并且完善，才能真正符合標(biāo)準(zhǔn)化信訪工作的基本需求。

四、結(jié)語

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的信訪工作，應(yīng)當(dāng)從信訪體系的角度入手，密切關(guān)注基層信訪涉及到的各個(gè)流程與環(huán)節(jié)。信訪工作應(yīng)當(dāng)推行標(biāo)準(zhǔn)化，這是由于信訪工作有必要構(gòu)建體系化的機(jī)制，通過健全信訪體系的方式來推行更完善的城鄉(xiāng)信訪工作。從目前來看，與信訪工作密切相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)并沒有真正達(dá)到協(xié)調(diào)，對此仍有待加以改進(jìn)。未來在推行信訪工作的全過程中，作為信訪工作的負(fù)責(zé)人員還需要?dú)w納經(jīng)驗(yàn)，依照標(biāo)準(zhǔn)化的流程來開展全方位的信訪工作體系建設(shè)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建科學(xué)性與實(shí)效性更強(qiáng)的信訪工作模式。

[1]張淑萍，施箭.南通市通州區(qū)總工會(huì)探索信訪化解矛盾新思路[J].工會(huì)信息，2015(28)：41-42.

[2]王育秀.信訪工作標(biāo)準(zhǔn)化問題研究[J].赤子(上中旬)，2015(13)：1.

[3]余楊.創(chuàng)新醫(yī)院信訪工作機(jī)制探析[J].湘潮(下半月)，2012(12)：108.

[4]宋協(xié)娜，孔紅偉.信訪工作標(biāo)準(zhǔn)化問題研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2012(03)：155-160.

[5]王雪峰，李真理，陳建民.實(shí)施環(huán)境信訪管理標(biāo)準(zhǔn)化淺探[J].濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(04)：26-28.

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