徐 蓓

（225700 江蘇省興化市人民檢察院 江蘇 泰州）

提高舉報(bào)瀆職線索成案率之淺見

徐 蓓

（225700 江蘇省興化市人民檢察院 江蘇 泰州）

隨著法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民群眾的反瀆職侵權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，近年來(lái)舉報(bào)瀆職侵權(quán)犯罪線索呈上升趨勢(shì)，但與相對(duì)的，舉報(bào)線索成案率較低，在一定程度上制約著反瀆職侵權(quán)工作的深入開展。本文分析了報(bào)瀆職線索成案率低的原因，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

舉報(bào)瀆職線索；成案率低；原因；對(duì)策

一、舉報(bào)瀆職線索成案率低的原因分析

（一）舉報(bào)線索存在問題

1.線索內(nèi)容質(zhì)量不高

一方面是群眾發(fā)現(xiàn)的線索模糊，有的是將懷疑或者道聽途說(shuō)的情況向檢察機(jī)關(guān)反映，舉報(bào)內(nèi)容無(wú)具體瀆職侵權(quán)行為，甚至無(wú)具體被舉報(bào)人，沒有相關(guān)證據(jù)證明，多為猜測(cè)可能涉及瀆職侵權(quán)犯罪。另一方面是舉報(bào)信內(nèi)容表達(dá)不清，有的過(guò)于簡(jiǎn)單，有的過(guò)于籠統(tǒng)或口語(yǔ)化，涉及瀆職侵權(quán)行為及后果等要素闡述不全，表述含糊。

2.部分為匿名舉報(bào)

匿名舉報(bào)信在一定程度上隱藏了舉報(bào)人的真實(shí)信息，導(dǎo)致其在舉報(bào)內(nèi)容上措辭模糊，線索指向性不強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)很難核實(shí)舉報(bào)內(nèi)容，在初查過(guò)程中也無(wú)法取得舉報(bào)人的繼續(xù)支持，難以掌握詳細(xì)的瀆職犯罪線索，導(dǎo)致無(wú)法深入調(diào)查。

（二）線索初查遇到難題

1.思想上重視程度不夠

因有些舉報(bào)線索內(nèi)容少，成案可能性小，部分干警認(rèn)為舉報(bào)線索初查價(jià)值小，不愿意花太多精力深入挖掘舉報(bào)背后的瀆職犯罪線索，導(dǎo)致舉報(bào)線索成案率不高，進(jìn)而導(dǎo)致群眾舉報(bào)積極性不高，提供的舉報(bào)線索質(zhì)量低，形成惡性循環(huán)。

2.線索查辦力度不夠

反瀆職侵權(quán)部門仍然存在案多人少的矛盾，無(wú)法對(duì)所有舉報(bào)線索開展深入細(xì)致的初查，對(duì)線索分析評(píng)估不充分，導(dǎo)致初查缺乏詳細(xì)計(jì)劃，嚴(yán)重制約查處力度。

二、提高舉報(bào)瀆職線索成案率的建議

（一）加強(qiáng)法制宣傳，提高舉報(bào)質(zhì)量

1.鼓勵(lì)群眾舉報(bào)瀆職侵權(quán)犯罪，提高對(duì)瀆職侵權(quán)危害性的認(rèn)識(shí)

瀆職侵權(quán)犯罪不同于貪污受賄犯罪，往往沒有表層的腐敗行為，造成的損失也比較隱蔽，導(dǎo)致群眾對(duì)打擊瀆職侵權(quán)犯罪的必要性認(rèn)識(shí)不夠，即便是知道有瀆職侵權(quán)行為，也因?yàn)闆]有直接利益沖突而舉報(bào)積極性不高。檢察機(jī)關(guān)需要充分借助網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行法制宣傳，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)身邊侵害民生民利的瀆職行為，并且鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，減少匿名舉報(bào)的弊端，積極配合檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作，維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，堅(jiān)決查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件，為舉報(bào)人解決后顧之憂。

2.通過(guò)開展法制宣傳，進(jìn)一步提高舉報(bào)線索價(jià)值

通過(guò)法制講座、法律咨詢、“舉報(bào)宣傳周”、發(fā)放宣傳手冊(cè)等形式，提高舉報(bào)線索質(zhì)量。一是提高舉報(bào)準(zhǔn)確性，著重宣傳反瀆職侵權(quán)部門的職權(quán)、受案范圍、工作流程等，讓群眾了解瀆職侵權(quán)犯罪與違紀(jì)、違規(guī)行為之間的區(qū)別，將屬于反瀆部門職權(quán)范圍的線索及時(shí)反映給檢察機(jī)關(guān)。二是提高舉報(bào)內(nèi)容的有效性，向群眾介紹舉報(bào)的相關(guān)知識(shí)、具體要求，比如舉報(bào)信如何寫作，寫清瀆職侵權(quán)的具體行為、后果及有關(guān)證據(jù)等，同時(shí)告知群眾要耐心等待檢察機(jī)關(guān)的回復(fù)，減少重復(fù)投遞舉報(bào)信行為。三是提高舉報(bào)真實(shí)性，宣傳利用舉報(bào)誣告陷害他人的危害性，引導(dǎo)群眾據(jù)實(shí)以報(bào)，依法合理表達(dá)訴求，防止隨意性舉報(bào)牽制檢察機(jī)關(guān)有限的查案資源，杜絕報(bào)復(fù)性舉報(bào)。

（二）加大查處力度，提高偵查能力

1.端正思想態(tài)度，樹立成案意識(shí)

舉報(bào)線索成案率低，在很大程度上影響檢察機(jī)關(guān)的公信力，減少群眾舉報(bào)的積極性。反瀆干警要端正態(tài)度，不畏難，不怕苦，無(wú)論線索是否成案，積極開展初查工作，以回報(bào)人民群眾的信任。要強(qiáng)化樹立成案意識(shí)，不能因?yàn)榕e報(bào)線索質(zhì)量不高而敷衍了事，拋棄舉報(bào)線索成案可能性小的固有思想，深入調(diào)查取證，挖掘線索中的瀆職侵權(quán)行為。

2.注重查案技巧，運(yùn)用“兩化”手段

因案多人少矛盾依然存在，反瀆干警面對(duì)大量舉報(bào)線索，要進(jìn)一步提高工作效率，學(xué)會(huì)抓住重點(diǎn)。一要認(rèn)真研究線索內(nèi)容。過(guò)濾出關(guān)于瀆職侵權(quán)的有效信息，進(jìn)行線索評(píng)估，對(duì)于可信度、可查性高的線索開展初查，擬定詳細(xì)的初查計(jì)劃，根據(jù)案情的變化調(diào)整。二要講究初查技巧。進(jìn)行外圍調(diào)查廣泛了解線索反映情況，采用旁敲側(cè)擊等方式，注意初查階段保密性。圍繞線索反映的問題，突出重點(diǎn)，緊抓瀆職侵權(quán)犯罪構(gòu)成要素，深入查明案件情況，以提高舉報(bào)線索成案率。如有具體被舉報(bào)人，還需要對(duì)其身份信息、履職情況等進(jìn)行調(diào)查，側(cè)面驗(yàn)證舉報(bào)線索反映是否真實(shí)。三要注重偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)。強(qiáng)化“兩化”手段運(yùn)用，積極探索科學(xué)技術(shù)在偵查活動(dòng)中的作用，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為偵查工作的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力，提高偵查水平。

（三）規(guī)范線索管理，營(yíng)造良好舉報(bào)環(huán)境

1.規(guī)范舉報(bào)線索受理、分流、移送等機(jī)制

提高舉報(bào)線索成案率，一是從線索受理源抓起。反瀆職侵權(quán)部門受理舉報(bào)線索，主要有兩種途徑:群眾直接投遞舉報(bào)信至反瀆職侵權(quán)部門，或者群眾舉報(bào)至檢察院控告申訴部門，由控申部門移送反瀆部門處理。無(wú)論是哪種途徑，都要求錄入檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，專人負(fù)責(zé)受案，并建立舉報(bào)線索臺(tái)帳，確保舉報(bào)線索無(wú)遺漏。二是線索分流要高效準(zhǔn)確。控申部門應(yīng)把好審查分流的第一道關(guān)，增強(qiáng)線索分流的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高線索利用價(jià)值。根據(jù)群眾舉報(bào)線索的內(nèi)容進(jìn)行初步篩查，將屬于反瀆部門職權(quán)范圍內(nèi)的線索及時(shí)移送反瀆部門處理，不能以消化舉報(bào)線索、減輕壓力為目的，草草移送了事。而反瀆部門要做好內(nèi)部分流第二道關(guān)，根據(jù)線索的來(lái)源途徑、舉報(bào)內(nèi)容以及被舉報(bào)人情況等具體特點(diǎn)進(jìn)行線索評(píng)估，判斷出線索性質(zhì)，程度、可信度和可查性，對(duì)可查性高的線索及時(shí)分配承辦人員辦理，防止線索積存。三是建立舉報(bào)線索移送機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)秉著對(duì)群眾舉報(bào)負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真評(píng)估審查每一個(gè)舉報(bào)線索，即使是不屬于檢察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的舉報(bào)線索，也要保障群眾舉報(bào)權(quán)益，積極將線索移送紀(jì)委或相關(guān)職能部門處理，同時(shí)告知舉報(bào)人正確的舉報(bào)途徑。

2.及時(shí)答復(fù)舉報(bào)人

舉報(bào)線索答復(fù)工作關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的公信力，要正確處理好辦案與群眾滿意之間的關(guān)系，防止激化矛盾，引起涉檢上訪等新的問題。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于任何舉報(bào)，不論是否能夠立案查處，均予以書面答復(fù)，并且說(shuō)明線索審查情況。如果舉報(bào)人對(duì)答復(fù)不滿意或有疑問的，進(jìn)行詳細(xì)的釋法說(shuō)理，化解矛盾，讓群眾感受到公平正義。