楊 旭

中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，重慶 400031

法治視野下的社區(qū)情感治理研究

楊 旭

中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，重慶 400031

在依法治國的大背景下，社區(qū)作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)單位，立足于關(guān)注社會(huì)心態(tài)、群體心理和個(gè)體情緒，以發(fā)揮情感治理在社區(qū)治理中的積極意義。本文以沙坪壩區(qū)石井坡街道團(tuán)結(jié)壩社區(qū)在推進(jìn)法治社會(huì)的進(jìn)程中運(yùn)用情感治理的有效探索，提出充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，用法治手段把黨建工作落到實(shí)處；完善多元主體依法參與社區(qū)治理創(chuàng)新的治理模式；以法治為前提，以情感為紐帶，形成系統(tǒng)化的社區(qū)治理手段；健全對(duì)社區(qū)干部業(yè)務(wù)知識(shí)、法治思維和職業(yè)道德的系統(tǒng)化培訓(xùn)體制的路徑建議。

法治；社區(qū)；情感治理

黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的主題，進(jìn)一步提出發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而要改進(jìn)社會(huì)治理方式，就要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

黨的十八屆四中全會(huì)確立了全面依法治國的主題，具體指出，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。

2014年3月5日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！北仨氈塾诰S護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

2014年5月13日，在中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記專門對(duì)社會(huì)治理作出精辟論述。在理念上，強(qiáng)調(diào)把社會(huì)治理作為一門科學(xué)，講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系；在方法上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；在手段上，強(qiáng)調(diào)不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)；在主體上，強(qiáng)調(diào)注重動(dòng)員組織社會(huì)力量共同參與。

黨中央全會(huì)精神、國家相關(guān)政策以及習(xí)近平系列重要講話精神都表明要用法治來推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，從而體現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。而社區(qū)作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)單位，承載著社會(huì)治理的基層主體和基礎(chǔ)任務(wù)。運(yùn)用法治思維與創(chuàng)新思維來推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程是各級(jí)黨委、政府需要持續(xù)關(guān)注與實(shí)踐的重點(diǎn)任務(wù)。

一、相關(guān)概念

(一)法治

對(duì)于法治概念的界定，英國思想家洛克說：個(gè)人可以做任何事情，除非法律禁止；政府不能做任何事情，除非法律許可。這句話發(fā)展到當(dāng)今，更具體表現(xiàn)為對(duì)私權(quán)利行使的保障和對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的限制。即對(duì)于私權(quán)利而言，“法無禁止皆可為”；而對(duì)于公權(quán)力而，“法無授權(quán)不可為”。而這正體現(xiàn)了法治社會(huì)的真諦，即公民的權(quán)利必須保護(hù)，政府的權(quán)力必須限制。

當(dāng)然，作為一種治國的方略、治國的理念以及社會(huì)調(diào)控方式，法治與人治是截然相對(duì)立的，要法治就不要人治，要人治就不能有法治。因?yàn)榉ㄖ螐?qiáng)調(diào)以法治國、法律至上，法律具有最高的地位與權(quán)威。而人治則強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人權(quán)力可以凌駕在法律之上。法治的推進(jìn)必然需要人的實(shí)施，但“要靠人來發(fā)揮作用”與“人治”是完全不同的概念。

法治是形式意義的法治和實(shí)質(zhì)意義的法治的統(tǒng)一體。形式意義的法治，強(qiáng)調(diào)“以法治國”、“依法辦事”的治國方式、制度及其運(yùn)行機(jī)制。實(shí)質(zhì)意義的法治，強(qiáng)調(diào)“法律至上”、“法律主治”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價(jià)值、原則和精神。二者是相互聯(lián)系與相互融合的，形式意義的法治應(yīng)當(dāng)凝結(jié)法治的價(jià)值、原則和精神，實(shí)質(zhì)意義的法治也必須通過法律的形式化制度和運(yùn)行機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)，從而讓法治在形式與實(shí)質(zhì)上得到統(tǒng)一。

(二)社區(qū)

“社區(qū)”一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。“社區(qū)”一詞最初是由德國的社會(huì)學(xué)家滕尼斯應(yīng)用到社會(huì)學(xué)的研究中。20世紀(jì)30年代初，費(fèi)孝通先生在翻譯德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯的一本著作《Community and Society》(《社區(qū)與社會(huì)》，著于1887年)時(shí)，從英文單詞“Community”翻譯過來的，后來被許多學(xué)者開始引用，并逐漸的流傳下來。近些年來，我國的很多社會(huì)學(xué)家開始對(duì)“社區(qū)”進(jìn)行深入細(xì)致的研究，而且對(duì)“社區(qū)”的理解和認(rèn)識(shí)各不相同。例如范國睿認(rèn)為：“社區(qū)是生活在一定地域內(nèi)的個(gè)人或家庭，出于對(duì)政治、社會(huì)、文化、教育等目的而形成的特定范圍，不同社區(qū)間的文化、生活方式也因此區(qū)別開來”。劉視湘從社區(qū)心理學(xué)的角度定義為：“社區(qū)是某一地域里個(gè)體和群體的集合，其成員在生活上、心理上、文化上有一定的相互關(guān)聯(lián)和共同認(rèn)識(shí)”。具體是指有共同文化的居住于同一區(qū)域的人群。在具體指稱某一人群的時(shí)候，其“共同文化”和“共同地域”兩個(gè)基本屬性有時(shí)會(huì)側(cè)重于其中一點(diǎn)。[1]

盡管社會(huì)學(xué)家對(duì)社區(qū)下的定義各不相同，在構(gòu)成社區(qū)的基本要素上認(rèn)識(shí)還是基本一致的，普遍認(rèn)為一個(gè)社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織。社區(qū)就是這樣一個(gè)“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。但無論側(cè)重于什么特征對(duì)社區(qū)進(jìn)行界定，社區(qū)一詞都是強(qiáng)調(diào)人群內(nèi)部成員之間的文化維系力和內(nèi)部歸屬感。

(三)情感治理

一般而言，情感治理有三個(gè)層次：社會(huì)心態(tài)、群體心理、個(gè)體情緒，即宏觀、中觀與微觀。[2]社會(huì)心態(tài)是從社會(huì)治理的宏觀視角而言。情感治理要求在正式或非正式的制度安排之中加入與群眾的情感聯(lián)結(jié)，即立足于老百姓的根本利益，把老百姓的所思所想所急作為治國理政和制定路線、方針、政策的前提、出發(fā)點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)，這也是群眾路線在社會(huì)治理中的具體實(shí)踐，即在社會(huì)治理中同樣要體現(xiàn)一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷闹鲃?dòng)行為。因?yàn)橹挥邪牙习傩辗旁谛闹?，完善老百姓的社?huì)保障機(jī)制、暢通老百姓的訴求表達(dá)機(jī)制以及積極回應(yīng)老百姓的訴求，解決實(shí)際需要，老百姓才會(huì)真正而自覺地踐行黨的路線、方針和政策。

群體心理是從社會(huì)治理的中觀視角而言。情感治理要求特別關(guān)注在轉(zhuǎn)型期間因社會(huì)階層的分化和利益格局的深度調(diào)整而引發(fā)的特殊群體的心理動(dòng)蕩與情緒失控，這些情緒反應(yīng)，包括焦慮、憤怒與失落等，需要長時(shí)期的關(guān)注與心理調(diào)控。通過完善基本保障制度與利益補(bǔ)償機(jī)制，從法治的途徑去回應(yīng)老百姓關(guān)注的利益與收入問題。通過有效的心理疏導(dǎo)，幫助他們宣泄不良情緒，給予這些特殊群體希望，增強(qiáng)信心。

個(gè)體情緒是從社會(huì)治理的微觀視角而言。情感治理要求透過每一個(gè)需要幫助的個(gè)體，去挖掘背后的根源，去分析這些個(gè)體產(chǎn)生心理困擾的主要原因，從而才能對(duì)癥下藥。近年來抑郁癥被認(rèn)為是造成自殺的最主要原因。而抑郁癥成為社會(huì)流行病有其時(shí)空背景，社會(huì)的個(gè)體化趨勢與醫(yī)療化建構(gòu)作用其中。[3]而這些個(gè)體極端化情緒的疏導(dǎo)需要社區(qū)干部的精細(xì)服務(wù)，也需要專業(yè)社工的積極介入，從生活上對(duì)其關(guān)愛，從心理上對(duì)其撫慰，從工作上對(duì)其幫助，從而以科學(xué)合適的方法回應(yīng)這種極端情緒。

二、社區(qū)情感治理在建設(shè)法治化國家進(jìn)程中的必要價(jià)值

(一)是推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程的重要手段

社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要特征表現(xiàn)為：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。具體來說，社區(qū)通過情感治理，使社區(qū)處理重要事務(wù)時(shí)，按照法定程序、強(qiáng)調(diào)民主決策，充分聽取多方面的意見，借鑒多樣化建議，充分發(fā)揚(yáng)民主，在基層切實(shí)落實(shí)依法治國的基本方略，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極因素；社區(qū)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，社區(qū)所面臨的多種現(xiàn)實(shí)矛盾問題能夠得到正確處理，公平和正義能夠得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；社區(qū)“兩委”與社區(qū)居民之間關(guān)系和諧，社區(qū)居民與居民之間互幫互助、誠實(shí)守信，平等友愛、融洽相處；能夠使一切有利于社區(qū)進(jìn)步發(fā)展的創(chuàng)造愿望得到尊重，社區(qū)居民的創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；通過培育成熟、良好的社會(huì)組織，完善社區(qū)治理體系，形成良好的社區(qū)秩序，社區(qū)居民安居樂業(yè)，安定團(tuán)結(jié)；在生活水平得以提高改善的基礎(chǔ)上，關(guān)注社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，形成良好的生態(tài)環(huán)境。

(二)是良法價(jià)值在推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新中的重要體現(xiàn)

法的價(jià)值是指法律滿足人類生存和需要的基本性能，即法律對(duì)人的有用性。它表現(xiàn)為法對(duì)于人的多元、多層次需要的滿足。也表現(xiàn)為人對(duì)法的期望、追求、信仰。因?yàn)榉ǖ膬r(jià)值是一種總是高于現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的法的理想狀態(tài)，是人的相關(guān)思想與行為的目標(biāo)。它在指導(dǎo)人類的同時(shí)，又評(píng)價(jià)著人類關(guān)注的法與自己之間的關(guān)系及人類的相關(guān)思想與行為。社區(qū)通過情感治理，法的各種價(jià)值目標(biāo)，如秩序、安全、效益、公平、自由、正義等凝結(jié)在具體的治理行為中，從而促使法的具體功能和作用的實(shí)現(xiàn)，最終促使善治的目標(biāo)能得以實(shí)現(xiàn)。

(三)是社區(qū)干部運(yùn)用法治思維化解社區(qū)矛盾的重要運(yùn)用

當(dāng)前的社區(qū)矛盾基于社會(huì)階層的分化、利益需求的多樣化而表現(xiàn)出內(nèi)容復(fù)雜、形式多樣、主體多元、易激化等特點(diǎn)，而法治思維就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式。社區(qū)通過情感治理，也學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維來化解社區(qū)矛盾，那就是在做出行政決策、執(zhí)行上級(jí)決定、化解具體矛盾時(shí)，以情感為紐帶，不斷審視矛盾產(chǎn)生的根源，審視化解矛盾的手段、程序是否合法，從而促使道德與法治的真正融合。

三、實(shí)踐探索——以沙坪壩區(qū)石井坡街道團(tuán)結(jié)壩社區(qū)為例

(一)沙坪壩區(qū)石井坡街道團(tuán)結(jié)壩社區(qū)背景簡介

團(tuán)結(jié)壩社區(qū)位于沙坪壩區(qū)石井坡街道，成立于2001年11月，占地面積約1.2平方公里。轄區(qū)有重慶豐訊電子有限責(zé)任公司、重客隆超市、中國郵政儲(chǔ)蓄等17家社會(huì)單位。截至目前，常住人口5886人，2361戶，25個(gè)居民自治小組，90%以上都是原來的特鋼職工和家屬。社區(qū)黨委有黨員405人，設(shè)4個(gè)黨支部，12個(gè)黨小組。2005年7月，隨著全國最大的整體性破產(chǎn)案——重慶特殊鋼集團(tuán)公司破產(chǎn)，4萬多下崗職工、退休工人、家屬，連帶這個(gè)特大國企承擔(dān)的所有社會(huì)職能，一并轉(zhuǎn)入沙坪壩區(qū)石井坡街道。面對(duì)現(xiàn)實(shí)的重重困境，團(tuán)結(jié)壩社區(qū)兩委緊緊抓住新的歷史機(jī)遇，以高度負(fù)責(zé)和創(chuàng)新探索的精神，利用情感紐帶，開辟出了一條科學(xué)有效的社會(huì)治理新路徑。昔日一個(gè)集矛盾尖銳、管理無序、環(huán)境極差于一體的貧窮落后單位型社區(qū)升級(jí)為今日先后榮獲“重慶市基層黨建示范點(diǎn)”、“重慶市文明社區(qū)”、“重慶市衛(wèi)生單位”、“重慶市充分就業(yè)示范社區(qū)”等榮譽(yù)的先進(jìn)示范社區(qū)，從滿地批評(píng)抱怨聲到贏得了市、區(qū)、街道和轄區(qū)群眾的高度認(rèn)可。

(二)主要做法

1.巷內(nèi)無生人345工作模式

社區(qū)為了加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員的服務(wù)和管理，統(tǒng)一改稱外來流動(dòng)人口為“新鄰居”，推行345工作模式，開展巷內(nèi)無生人活動(dòng)?！叭阶摺狈?wù)：開設(shè)新鄰居服務(wù)窗口、建立新鄰居民情檔案、開展新老鄰居面對(duì)面交流聯(lián)系活動(dòng)?！八奈灰惑w”聯(lián)動(dòng)：信息采集由包片民警、協(xié)勤、協(xié)管員、計(jì)生專干聯(lián)合入戶；服務(wù)管理由協(xié)勤、社區(qū)干部、黨員、居民組長共同協(xié)助。“五個(gè)到位”管理：職責(zé)明確到位、信息采集到位、宣傳工作到位、隊(duì)伍建設(shè)到位、監(jiān)督落實(shí)到位。

2.三個(gè)居務(wù)解民憂

社區(qū)黨委充分發(fā)揮社區(qū)老干部、黨員、紅巖黨員志愿者的作用，利用多元化服務(wù)平臺(tái)發(fā)起和組織實(shí)施了“三個(gè)居務(wù)”行動(dòng)，從根本上改變以前對(duì)待特殊群體“節(jié)日慰問、平時(shí)漠問”的態(tài)度，進(jìn)一步推動(dòng)和落實(shí)居民自治網(wǎng)格化管理的成效。一是陽光居務(wù)驅(qū)陰霾。針對(duì)無人照看的服刑人員子女，社區(qū)發(fā)動(dòng)黨員、號(hào)召鄰里，給28名服刑人員的子女當(dāng)“代理媽媽”、“代理爸爸”，讓黨、政府和社會(huì)溫暖的陽光照耀到這些生活在陰霾的孩子們身上，撫平心中的傷痛，看到生活的希望。二是溫暖居務(wù)顯真情。針對(duì)獨(dú)居老人和孤殘老人，社區(qū)志愿者開展“一幫一”或“一幫幾”活動(dòng)，使43名孤殘老人感受到了社會(huì)大家庭溫暖。從2006年開始，每年除夕夜，社區(qū)工作人員主動(dòng)放棄與家人團(tuán)圓的機(jī)會(huì)，與老人們共度除夕。三是牽手居務(wù)促幫扶。社區(qū)先后跑遍了68家企業(yè)，收集用工信息2200余條，組織就業(yè)培訓(xùn)17批，共266人，幫助131名生活和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，使低保C類人員從2008年的84%下降到現(xiàn)在的33%。

3.社區(qū)今天我當(dāng)家

積極探索社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“聯(lián)動(dòng)自治網(wǎng)格化管理”新模式，不斷培育居民的自治意識(shí)和社區(qū)理念，開展“社區(qū)今天我當(dāng)家”活動(dòng)，設(shè)置零報(bào)酬“主任助理”崗位，號(hào)召社區(qū)黨員、居民熱心參與，通過居民自薦或社區(qū)推薦——考察——公示——培訓(xùn)——上崗這五個(gè)程序，成為一個(gè)期間的社區(qū)當(dāng)家人，接待居民來訪，全程協(xié)助專職社區(qū)干部參與處理各項(xiàng)工作及社區(qū)事務(wù)。

4.三項(xiàng)機(jī)制惠民生

走訪機(jī)制，暢通民意。按照“聯(lián)動(dòng)自治網(wǎng)格化管理”——區(qū)域職責(zé)為工作職責(zé)補(bǔ)臺(tái)的原則，社區(qū)干部實(shí)行“出門一把抓、回來再分家”的民情走訪機(jī)制。分析機(jī)制，理清民意。推行網(wǎng)格民情分析會(huì)、周三矛盾糾紛排查碰頭會(huì)和民情辦理日制度，及時(shí)研究走訪收集到的群眾生活中存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題并落實(shí)具體的解決方案。反饋機(jī)制，溝通民意。網(wǎng)格民情分析會(huì)上向社區(qū)黨委和居民小組長、居民代表通報(bào)社區(qū)一周重點(diǎn)工作，反饋上周居民反映問題的解決情況，使居民反映的事項(xiàng)“件件有著落、事事有回音”。

5.網(wǎng)格服務(wù)三個(gè)百分百

社區(qū)黨委堅(jiān)持居民群眾滿意不滿意是衡量社區(qū)服務(wù)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，推出“網(wǎng)格服務(wù)百分百計(jì)劃”，收集社區(qū)居民的聯(lián)系電話，堅(jiān)持由居民代表或黨員按照樓棟隨機(jī)撥打群眾電話，宣傳惠民政策、收集社情民意、了解群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)工作的滿意程度，努力實(shí)現(xiàn)：惠民政策知曉率100%、社區(qū)建設(shè)支持率100%、服務(wù)工作滿意率100%。

6.三全模式治理臟亂差

清掃全外包——即把環(huán)衛(wèi)清掃外包給有資質(zhì)的專業(yè)公司，保證生活垃圾日產(chǎn)日清；保潔全天候——房前屋后、院壩、排水溝由相鄰居住群眾自主保潔，不留衛(wèi)生死角；干部全監(jiān)督——社區(qū)兩委委員分片區(qū)承擔(dān)環(huán)衛(wèi)巡查責(zé)任，同時(shí)對(duì)化糞池、燃?xì)饪傞y、消防栓、市政設(shè)施等進(jìn)行全監(jiān)督。

7.三個(gè)平臺(tái)共建幸福家園

“社區(qū)今天我當(dāng)家”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與居民自治的良性互動(dòng)，加強(qiáng)交流溝通，密切黨群關(guān)系?！熬W(wǎng)格聯(lián)動(dòng)一點(diǎn)通”平臺(tái)，建立縱橫成網(wǎng)、上下聯(lián)動(dòng)、相互貫通的群眾訴求快速反應(yīng)和服務(wù)機(jī)制，在第一時(shí)間對(duì)群眾的訴求作出反應(yīng)并及時(shí)解決?！肮步ê椭C家園”平臺(tái)，加強(qiáng)非規(guī)范化小區(qū)建設(shè)，完善老舊社區(qū)防控體系，倡導(dǎo)居民“我為大家護(hù)一天，大家為我護(hù)兩年”，建設(shè)平安和美家園。

8.關(guān)愛失獨(dú)家庭

結(jié)對(duì)幫扶特困家庭。每逢節(jié)假日電話或上門問候，傾聽他們的心聲，幫助他們解決生活困難和心理問題。建立慰問關(guān)愛制度。每年春節(jié)對(duì)失獨(dú)家庭進(jìn)行慰問；其他節(jié)日對(duì)失獨(dú)家庭中的特困戶進(jìn)行慰問；慰問生病住院的失獨(dú)人員并及時(shí)申報(bào)生育關(guān)懷特設(shè)資金。組織星緣聯(lián)誼活動(dòng)。組織他們積極參加社區(qū)文體活動(dòng)，參加科普大學(xué)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)各種興趣愛好，釋放心里的壓力，走出失獨(dú)的陰霾。

9.3+3服務(wù)管理模式

針對(duì)社區(qū)矯正人員多、吸毒人員多、刑滿釋放人員多的特點(diǎn)，街道推行總結(jié)出“3+3”特殊群體服務(wù)管理模式?！耙幻⒍?、三跟”加強(qiáng)管控服務(wù)：摸情況。通過派出所信息反饋、定期入戶走訪摸排，做到情況清、底數(shù)明；建情網(wǎng)。圍繞特殊群體周邊親屬、朋友、鄰居和所在社區(qū)等建立親情聯(lián)系人，協(xié)助街道開展工作；跟動(dòng)態(tài)。建立對(duì)應(yīng)幫扶機(jī)制，跟蹤動(dòng)態(tài)，落實(shí)家庭、親友、社區(qū)三方動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施?！叭絽f(xié)同”豐富人性幫扶：職能聯(lián)動(dòng)落實(shí)幫扶政策。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)社保、民政、司法等部門，暢通訴求渠道，落實(shí)相應(yīng)政策，幫困扶助到位；社會(huì)參與提供專業(yè)服務(wù)。通過轄區(qū)社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與和政府購買服務(wù)，引入培訓(xùn)就業(yè)、美沙酮維持治療、心理疏導(dǎo)等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目；居民自治開展志愿幫扶。以社區(qū)為單位，成立鄰里志愿者隊(duì)伍，建立幫扶關(guān)系，落實(shí)幫扶措施。

10.鄰里互助“幫一把”志愿者服務(wù)

中心灣社區(qū)位于沙坪壩區(qū)石井坡街道的中心位置，轄區(qū)情況與團(tuán)結(jié)壩社區(qū)十分類似，居民大多為原重慶特殊鋼集團(tuán)公司職工及家屬。中心灣社區(qū)經(jīng)過多年來開展鄰里互助“幫一把”志愿者服務(wù)活動(dòng)，幫扶弱勢群體，關(guān)注老年人居家養(yǎng)老，化解矛盾糾紛，加強(qiáng)鄰里溝通等，今日的中心灣社區(qū)已經(jīng)從十年前的“火藥桶”演變?yōu)楹椭C穩(wěn)定示范點(diǎn)，成為市區(qū)乃至全國先進(jìn)——全國低保工作規(guī)范化管理社區(qū)、首屆國家級(jí)充分就業(yè)示范社區(qū)、重慶市和諧示范社區(qū)、重慶市文明社區(qū)、重慶市優(yōu)秀婦女之家、重慶市計(jì)劃生育“十佳示范”社區(qū)、沙坪壩區(qū)優(yōu)秀志愿者服務(wù)組織。

四、路徑建議

(一)充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，用法治手段把黨建工作落到實(shí)處

要充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在各級(jí)黨委的政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定而有序的加強(qiáng)社區(qū)的黨建工作。通過落實(shí)黨章在教育管理黨員的基本要求，面向社區(qū)全體黨員深入開展黨內(nèi)教育活動(dòng)；通過維護(hù)黨中央權(quán)威，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力；通過踐行黨的宗旨意識(shí)，繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)；通過嚴(yán)格制定黨的規(guī)矩，讓黨員行為有了保障和依托，有了邊界與底線。基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及優(yōu)秀黨員干部的先鋒模范作用才能真正得以體現(xiàn)。

(二)完善多元主體依法參與社區(qū)治理創(chuàng)新的治理模式

社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也要求政府一元主體地位的轉(zhuǎn)變，那就是黨委、政府、社會(huì)各方、公民多個(gè)治理主體共同參與國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的治理。所以社區(qū)治理需要在加強(qiáng)各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與。如轉(zhuǎn)變政府治理觀念，發(fā)揮政府治理國家事務(wù)和公共事務(wù)的主導(dǎo)作用，同時(shí)樹立有限、責(zé)任、法治、服務(wù)政府的觀念；利用政府購買等途徑，逐步培育和完善社會(huì)組織，使之具有相對(duì)獨(dú)立性，充分發(fā)揮其專業(yè)化的積極作用；以及充分培育公民意識(shí)，使公民具有自主意識(shí)、平等意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)、誠信意識(shí)和法治意識(shí)，組織公民依法理性有序參與社會(huì)治理；通過志愿者團(tuán)隊(duì)的無償服務(wù)；社會(huì)單位的積極參與。使傳統(tǒng)的社會(huì)管理轉(zhuǎn)向時(shí)代發(fā)展要求的社會(huì)治理，努力在實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)上取得成效。

(三)以法治為前提，以情感為紐帶，形成系統(tǒng)化的社區(qū)治理手段

立足點(diǎn)趨向人民群眾。把解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題和人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為治理的突破口，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，把人民群眾滿意不滿意作為創(chuàng)新社會(huì)治理體制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會(huì)治理新局面。這就必然要求建立上下暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。從而使社會(huì)矛盾和問題不斷得到及時(shí)化解和向好的方面轉(zhuǎn)化。

(四)健全對(duì)社區(qū)干部業(yè)務(wù)知識(shí)、法治思維和職業(yè)道德的系統(tǒng)化培訓(xùn)體制

通過區(qū)委黨校對(duì)社區(qū)干部專業(yè)技能、法治思維、職業(yè)道德、互聯(lián)網(wǎng)“+”等全覆蓋的培訓(xùn)，健全以區(qū)委黨校為培訓(xùn)基地主體，聯(lián)合高校等專業(yè)教育機(jī)構(gòu)，面向轄區(qū)內(nèi)所有的社區(qū)干部，形成對(duì)社區(qū)干部的全覆蓋培訓(xùn)體制，讓社區(qū)干部經(jīng)常能得到“充電”的機(jī)會(huì)，通過學(xué)習(xí)最新的政策、法規(guī)，掌握具體社區(qū)實(shí)務(wù)的操作方法與技巧、理解社區(qū)干部的職業(yè)道德等，在社區(qū)治理中能利用更科學(xué)、高效、有序的方法實(shí)現(xiàn)和諧安定的社區(qū)治理局面。

五、結(jié)語

社區(qū)治理創(chuàng)新，就是要與以前全能政府的理念相區(qū)別；與以前政府統(tǒng)攬社區(qū)事務(wù)的傳統(tǒng)管理模式相區(qū)別。按照全球治理委員會(huì)對(duì)于治理內(nèi)涵的界定，“治理是指各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸種方法之總和?！边@是一個(gè)使相互沖突或不同的利益可以得到調(diào)和并且可以采取合作行動(dòng)的持續(xù)的過程。它包括有權(quán)強(qiáng)迫人們遵守的正式的制度和政體，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。所以按照這樣的界定，治理作為一種持續(xù)的過程，通過正式和非正式的良好的制度安排來協(xié)調(diào)公共、私人部門以及私人之間的利益關(guān)系，以達(dá)成一種善治的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，形成政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，也是一種最佳狀態(tài)。[4]而良法善治正是法治化國家的不斷追求。也是現(xiàn)代化國家民主之治、科學(xué)之治、文明之治、規(guī)則之治的本質(zhì)要求。

[1]劉視湘.社區(qū)心理學(xué)[M].北京：開明出版社，2013.

[2]何雪松.情感治理：新媒體時(shí)代的重要治理維度[J].探索與爭鳴，2016(11)：40-42.

[3]蕭易忻.抑郁癥在中國產(chǎn)生的社會(huì)學(xué)分析[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2016.

[4]俞可平主編.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

D922.1

：A

：2095-4379-(2017)28-0010-04

楊旭(1976-)，女，四川達(dá)州人，西南政法大學(xué)，民商法學(xué)碩士，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，講師，主要研究方向：民商法學(xué)。