吳 婭

貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院，貴州 貴陽 550025

我國道路交通事故社會救助基金制度的困境*

吳 婭

貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院，貴州 貴陽 550025

我國道路交通事故社會救助基金制度是彌補(bǔ)交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險制度的不足、救濟(jì)交通事故受害人的一項有效制度。然而我國這一制度仍然存在諸多有待破解的困境，立法上存在區(qū)域化、碎片化的問題，因?yàn)樾麄鞑坏轿灰约吧暾埢饓|付程序復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)中啟動較少，同時，這一制度本身存在的救助范圍有限、補(bǔ)償力度不夠等問題，亦制約著這一制度發(fā)揮其作用。

道路交通事故；社會救助基金；補(bǔ)償；困境

近年來，我國機(jī)動車保有數(shù)量飛速增長，機(jī)動車年銷量已連續(xù)超過兩千萬輛。與機(jī)動車飛速增長相伴隨的，是道路交通事故亦呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。造成交通事故頻發(fā)的原因頗多，課題組在對駕駛?cè)藛T的問卷調(diào)查中，87.04%的駕駛?cè)藛T認(rèn)為駕駛陋習(xí)是交通事故發(fā)生的主要原因；72.22%的駕駛?cè)藛T認(rèn)為行人自我安全防范意識不強(qiáng)是導(dǎo)致交通事故發(fā)生的重要因素；51.85%的駕駛?cè)藛T認(rèn)為主要原因是我國近年機(jī)動車數(shù)量大規(guī)模增加。交通事故的發(fā)生，使得受害人的權(quán)益遭到侵害。道路交通事故社會救助基金(以下簡稱救助基金)是彌補(bǔ)交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險制度的不足、補(bǔ)償交通事故受害人的一種重要制度，然而我國救助基金制度中仍然存在一些不足，造成救助基金啟動困難，且救助乏力。

一、救助基金立法及其存在的問題

依法處置道路交通事故糾紛是法治建設(shè)的重要內(nèi)容，我國先后出臺的《中華人民共和國道路交通安全法》、《交強(qiáng)險條例》，以及《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》等法律法規(guī)為妥善處理交通事故糾紛提供了法律依據(jù)。《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》(以下簡稱《辦法》)是我國救助基金管理方面的基本法律規(guī)范，在救助道路交通事故受害人方面發(fā)揮著重要的作用。

(一)救助基金立法區(qū)域化問題

2009年9月10日，財政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部五部門聯(lián)合發(fā)布的《辦法》，是我國調(diào)整道路交通事故社會救助的重要規(guī)范文件。然而，不可否認(rèn)的是，《辦法》仍然存在諸多不足之處，一個重要體現(xiàn)是《辦法》效力層次過低，且其內(nèi)容多為抽象性宏觀規(guī)范，在實(shí)務(wù)中操作性不強(qiáng)。《辦法》雖然已經(jīng)出臺，但我國沒有建立全國統(tǒng)一的道路交通事故社會救助基金制度，《辦法》具體實(shí)施過程中的基金的管理、基金救助的范圍以及救助基金墊付的程序等方面的具體實(shí)施細(xì)則，主要依據(jù)各地方制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。除了一些省級部門出臺了道路交通事故社會救助基金管理相關(guān)地方性法規(guī)外，一些縣市也制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件。這種具體實(shí)施細(xì)則依據(jù)地方性法規(guī)確定的方式，不可避免地會造成各地在救助的范圍以及基金墊付的程序和基金的管理等方面卻存在差異。道路交通事故社會救助基金立法的區(qū)域化，與機(jī)動車流動性大、交通事故糾紛跨區(qū)域發(fā)生狀況多的狀況相沖突，是我國道路交通事故社會救助基金施行不佳的重要因素。

(二)救助基金立法的碎片化問題

救助基金立法存在區(qū)域化的同時，還存在立法的碎片化。我國道路交通事故社會救助基金立法碎片化現(xiàn)象十分明顯，涉及救助基金的規(guī)范性文件數(shù)量龐大?，F(xiàn)階段，不僅在省級行政機(jī)構(gòu)層面出臺救助基金的實(shí)施辦法，而且部分縣市也紛紛出臺管理細(xì)則和實(shí)施辦法。在同一個行政區(qū)域內(nèi)，一些救助基金實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法甚至出現(xiàn)相互矛盾和沖突之處，不僅沒有給受害人申請救助基金墊付提供便利，反而使得申請救助基金墊付程序在啟動上變得異常困難。

二、救助基金啟動少的原因分析

《辦法》規(guī)定在受害人搶救費(fèi)用超過交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險限額和肇事機(jī)動車未參加交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險以及機(jī)動車肇事后逃逸的情形下，由救助基金墊付受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用。然而在具體實(shí)踐過程中，申請救助基金墊付并獲得成功墊付的實(shí)例少之又少。造成救助基金啟動困難的原因頗多，其中最為重要的是救助基金宣傳不到位以及申請墊付條件苛刻，申請墊付程序復(fù)雜。

(一)宣傳不到位的因素

我國救助基金自建立以來，很多地方的救助基金資金閑置現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并沒有有效發(fā)揮其在救助交通事故受害人方面的作用，造成這一現(xiàn)象的最主要原因，是很多駕駛?cè)藛T不了解甚至不知道這一制度。在課題組開展的問卷調(diào)查中，接受調(diào)查的駕駛?cè)藛T有41%以上的駕駛?cè)藛T發(fā)生過一次以上的交通事故，但37.96%的駕駛員表示對道路交通事故社會求助基金“沒聽說過，一點(diǎn)都不清楚”；59.26%的駕駛員表示對救助基金“聽說過，但是不太了解”。在問卷中選擇“沒聽說過，一點(diǎn)都不清楚”和“聽說過，但是不太了解”兩項的總?cè)藬?shù)，竟占到被調(diào)查人員總數(shù)的97.22%，可見這一制度的宣傳缺失之嚴(yán)重。因此，救助基金宣傳不到位，使得符合申請基金的受害人無從申請救助基金墊付，應(yīng)該是造成基金墊付啟動少的主要原因。

(二)墊付申請程序模糊

《辦法》規(guī)定：申請救助基金墊付受害人喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機(jī)構(gòu)及時墊付。實(shí)踐中，救助基金管理機(jī)構(gòu)究竟為哪個部門并沒有統(tǒng)一界定，導(dǎo)致需要救助基金墊付的受害人無從申請。救助基金管理機(jī)構(gòu)的不明確，導(dǎo)致申請救助基金墊付人員不知向哪一個機(jī)構(gòu)或部門申請，一些交通事故受害人只能來回往返于各有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門，嚴(yán)重影響救助基金墊付程序的啟動。

三、救助基金制度本身仍存不足

救助基金是受害人權(quán)利救濟(jì)的重要內(nèi)容，對搶救受害人、爭取受害人救治時間具有十分重要的意義。然而，我國救助基金制度救助基金救助范圍有限，救助基金補(bǔ)償力度不夠。

(一)救助基金救助范圍有限

隨著機(jī)動車保有量的增加，我國道路交通事故的數(shù)量呈上升趨勢，各種交通事故狀況紛繁蕪雜。在一些重大交通事故中，肇事車輛僅購買交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險，但沒有購買商業(yè)保險，而強(qiáng)制責(zé)任保險金額有限，不足以支付重大交通事故中傷害嚴(yán)重的受害人的巨額搶救費(fèi)用。甚至在一些交通事故中，肇事車輛事后逃逸，使得受害人無法啟動交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險予以賠償。救助基金是交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險的重要補(bǔ)充，然而其在救助范圍上過于狹窄，使得交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險不足或缺位導(dǎo)致的諸多狀況并不能得到有效彌補(bǔ)。《辦法》規(guī)定：救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用。在重大交通事故中，在醫(yī)療搶救過程完成之后，受害人雖然暫時脫離生命危險，但其后續(xù)的治療尤為關(guān)鍵，治療過程中，受害人仍需巨額治療費(fèi)用。對部分或全部搶救費(fèi)用進(jìn)行墊付的內(nèi)容，沒有根據(jù)不同的受害人進(jìn)行區(qū)別對待，對重大交通事故中受傷嚴(yán)重、搶救費(fèi)用高昂的傷害嚴(yán)重的受害人而言，并不能滿足治療需求。

(二)救助基金補(bǔ)償力度有限

救助基金在墊付范圍上十分有限，限于喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用，對于搶救費(fèi)用之外的醫(yī)療費(fèi)用，則不屬于救助基金墊付的范圍。除此之外，救助基金對搶救費(fèi)用的補(bǔ)償力度有限。實(shí)踐中，各地救助基金墊付的搶救費(fèi)用的上限并未完全一致。救助基金墊付的金額在一到兩萬元之間的居多，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一到兩萬元的墊付資金已不能滿足眾多道路交通事故受害人的救濟(jì)需求。因此，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，逐步提高其救助基金墊付搶救費(fèi)用的額度，使得交通事故受害人的權(quán)益得到切實(shí)保障。我國各地救助基金籌集了規(guī)模相當(dāng)?shù)馁Y金，而救助基金墊付的支出并不樂觀，一定程度上產(chǎn)生救助基金的資金嚴(yán)重閑置問題。

救助基金制度作為一種道路交通事故受害人救濟(jì)的有效制度，理應(yīng)在實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用，更加有效地彌補(bǔ)交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險制度的不足，更加及時和充分地救濟(jì)道路交通事故的受害人。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則必須正視當(dāng)前我國救助基金制度中存在的問題和困境，及時完善、不斷改進(jìn)這一制度，更好地保障道路交通事故受害人權(quán)益。

D922.14

：A

：2095-4379-(2017)28-0053-02

*貴州民族大學(xué)科研基金資助項目，項目名稱《我國道路交通事故社會救助基金制度研究》(項目編號16jsm015)。

吳婭(1985-)，女，漢族，貴州盤縣人，研究生，貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院，副教授，研究方向：民商法學(xué)。