李靄然

西南石油大學(xué)，四川 成都 610500

淺論家庭暴力告誡書的法律效力

李靄然

西南石油大學(xué)，四川 成都 610500

家庭暴力告誡書是《反家庭暴力法》中的告誡制度下的一項(xiàng)行政舉措，由行政機(jī)關(guān)向家庭暴力行為人出具，成為批評(píng)教育后的憑證和受害者權(quán)利救濟(jì)的有力證據(jù)。本文主要經(jīng)過論述得出家庭暴力告誡書具有何種法律效力，以此為家庭暴力告誡書在法律救濟(jì)中的效用提供正當(dāng)?shù)姆ɡ砘A(chǔ)與理論支撐。

家庭暴力；家庭暴力告誡書；行政調(diào)解

2015年12月通過的《反家庭暴力法》第十六條做出了如下規(guī)定：“家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或者出具告誡書。告誡書應(yīng)當(dāng)包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實(shí)陳述、禁止加害人實(shí)施家庭暴力等內(nèi)容?！边@條規(guī)定首次將告誡制度納入法律條文之中，成為法律的具體規(guī)定。條文中提到，告誡書適用于情節(jié)輕微，依法不給予治安管理處罰的情形。在這種情況下，告誡書并不是通常意義上的處罰，其對(duì)當(dāng)事人沒有產(chǎn)生實(shí)體上的強(qiáng)制力和約束力較為有限，所以告誡書的法律效力如何定義就存在一定的探討空間。

一、家庭暴力告誡書法律效力產(chǎn)生的法理基礎(chǔ)與正當(dāng)性

“家庭暴力”逐漸引起公眾的重視也漸漸出現(xiàn)在各大媒體、網(wǎng)絡(luò)、新聞、報(bào)刊進(jìn)入公眾的視野，人們的觀念也從家事外人不宜管和家丑不外揚(yáng)等觀念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉醇冶┎辉偈羌彝?nèi)部的私事而是需要社會(huì)共同參與治理的事務(wù)，這種觀念的轉(zhuǎn)變也給公權(quán)力主動(dòng)介入家庭糾紛提供了一定的推力，《反家庭暴力法》第十六條中所提到的“告誡書”就是公權(quán)力介入家庭糾紛的具體體現(xiàn)?！案嬲]書”這種形式的文書目前在實(shí)踐中運(yùn)用不多，也是首次在法律條文中確立下這種形式的文書。告誡書既然以法律的形式確立下來(lái)，就表明法律賦予了它法律效力，那么其法律效力如何定性，這是下文要重點(diǎn)探討的內(nèi)容。要談清這個(gè)問題，必須究其根本從其法理基礎(chǔ)開始分析。

法律是由法律規(guī)范組成的，法律規(guī)范分為法律規(guī)則和法律原則。法律規(guī)則是具體的規(guī)定權(quán)利、義務(wù)及相應(yīng)后果的行為規(guī)范，它明確具體，只適用于某一類具體案件；而法律原則則是一種指導(dǎo)性的價(jià)值準(zhǔn)或規(guī)范，它可以廣泛的運(yùn)用于各類案件之中，并可成為沒有法律規(guī)則時(shí)的裁判依據(jù)。但相同的是它們都具有法律效力，只是效力程度不同。告誡書條款是一項(xiàng)法律規(guī)范，并且屬于法律規(guī)范中的法律規(guī)則，其當(dāng)然的被賦予了一定的法律效力。法律效力通俗的來(lái)講就是法律上的約束力，告誡書的法律約束力來(lái)自于法律的授權(quán)，這為其法律效力的存在提供了正當(dāng)性。

法的本質(zhì)具有階級(jí)性，一切法律都是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)。在我國(guó)統(tǒng)治階級(jí)的意志就是人民的意志，我國(guó)法律為了捍衛(wèi)人民的合法權(quán)益而確立下來(lái)。人人都有家，家庭是社會(huì)的重要組成部分，如此，家庭內(nèi)部成員的合法利益也是法律所捍衛(wèi)的存在。家和萬(wàn)事興，小家不安社會(huì)也會(huì)隨之動(dòng)蕩。家庭暴力從本質(zhì)上來(lái)講侵犯了公民的權(quán)利，侵犯了國(guó)家通過法律建立起來(lái)的秩序，它不符合人民的根本利益，運(yùn)用公權(quán)力對(duì)這種違背整體利益的行為進(jìn)行制裁合情合理。

家庭暴力告誡書的產(chǎn)生是法的基本原則的體現(xiàn)。家庭暴力的施暴者在告誡書中所作的承諾體現(xiàn)了誠(chéng)實(shí)信用的基本原則，言出必行，自愿簽署的告誡書中的承諾應(yīng)當(dāng)遵守，若不遵守應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這不僅是誠(chéng)實(shí)信用原則的體現(xiàn)，還體現(xiàn)了一定的責(zé)任自負(fù)原則，個(gè)人要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)是法律的基本要求，所以告誡書對(duì)加害人形成法律上的約束力，并且有一定的責(zé)任是正當(dāng)?shù)摹８嬲]書的產(chǎn)生還有一條重要原則，即公序良俗原則。家庭暴力是發(fā)生在家庭成員之間的暴力行為，具有一定的私密性，當(dāng)一些輕微的家庭暴力加上這種私密性二者與公序良俗產(chǎn)生碰撞時(shí)，為了調(diào)和這種矛盾，應(yīng)運(yùn)而生了告誡書這種具有指導(dǎo)性質(zhì)又有一定程度上的強(qiáng)制力的文書。公安機(jī)關(guān)出具告誡書的方式解決了以往將家庭暴力視為家事外人無(wú)法插手的問題，又維持了家庭關(guān)系的穩(wěn)定和有助于幫助家庭成員重歸于好的良好效果。人類社會(huì)是復(fù)雜的，但是文明要求我們必須運(yùn)用規(guī)則去維護(hù)善良風(fēng)俗，抑制野蠻的不合理的習(xí)慣。家庭暴力是違反公序良俗擾亂社會(huì)秩序踐踏法治的大事，告誡書的產(chǎn)生就是為了兜底性的維護(hù)基本的家庭秩序，希望借此減少糾紛，消除社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

二、家庭暴力告誡書的現(xiàn)實(shí)意義

在我國(guó)家庭暴力并不是罕見的，其已經(jīng)逐漸成為我國(guó)社會(huì)的主要問題之一，不容忽視。①全國(guó)婦聯(lián)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)2.7億家庭之中，有30%的家庭存在不同程度的暴力侵害。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，近年來(lái)國(guó)家開始通過立法表達(dá)了其對(duì)家庭暴力問題的重視。告誡制度是3月1日正式頒布實(shí)施的《反家庭暴力法》中的一個(gè)亮點(diǎn)，這項(xiàng)制度在立法之前就已經(jīng)實(shí)施并取得了不錯(cuò)的效果。根據(jù)目前告誡制度在司法實(shí)踐中的運(yùn)用狀況，收到告誡書的家庭，家暴復(fù)發(fā)率幾乎為零。告誡書起到了這樣的效果，一方面原因是告誡書由公安機(jī)關(guān)出具，其背后代表的公權(quán)力威懾力比較強(qiáng)，另一方面是加害人經(jīng)過教育和簽署告誡書后真正的認(rèn)識(shí)到家庭暴力的不堪，認(rèn)識(shí)到家庭暴力不是私事而是社會(huì)共同制止的暴行。

告誡制度能夠?qū)χ浦辜彝ケ┝ζ鸬搅己眯Ч怯性虻?。告誡制度通過公安機(jī)關(guān)的介入使家庭暴力實(shí)施者認(rèn)識(shí)到社會(huì)對(duì)此類事件的重視，起到了普法和教化作用，具有很好的教育意義，告誡書承載了這些所有的功能與期待，讓處罰家暴行為有所據(jù)，教育家庭暴力雙方停止行為和依法反抗有所依。從某種角度來(lái)講告結(jié)束的存在也在鼓勵(lì)左鄰右舍“多管閑事”，發(fā)現(xiàn)家庭暴力發(fā)生及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。告誡書還可用于固定證據(jù)，以便日后受害者產(chǎn)生訴訟問題時(shí)證明確實(shí)遭受家庭暴力。這一作用彌補(bǔ)了以往涉及此類問題的訴訟案件需要做傷情鑒定時(shí)，但又拖了很久，人體的傷又能保存多久呢，使得家庭暴力難以舉證。有了告誡書也就有了切實(shí)有效的證據(jù)，解決了舉證的困難。

三、家庭暴力告誡書的法律效力

②反家庭暴力法規(guī)定的公安機(jī)關(guān)告誡制度是我國(guó)反家庭暴力工作的一項(xiàng)創(chuàng)舉，是具有中國(guó)特色的家庭暴力預(yù)防措施之一，是從一項(xiàng)行政指導(dǎo)制度經(jīng)過試點(diǎn)和完善最終形成的法律規(guī)定。告誡制度主要針對(duì)的是那些沒有達(dá)到行政處罰程度的家庭暴力行為，這種程度的行為要么暴力程度較輕沒有造成比較嚴(yán)重的后果，要么是偶爾的輕微的家庭暴力行為。從前，社會(huì)或者公權(quán)力對(duì)這種家事難以插手，好心人制止往往也會(huì)背上多管閑事的指責(zé)。但是無(wú)論多么輕微的家庭暴力行為本質(zhì)上都是社會(huì)不穩(wěn)定因素，都是法律禁止和違反社會(huì)道德的行為，都應(yīng)該受到規(guī)制。告誡制度的目的在于預(yù)防和制止家庭暴力行為的再次發(fā)生，法律試圖借助這種較溫和的方式處理家庭這種特殊社會(huì)主體中的糾紛，推動(dòng)修復(fù)家庭關(guān)系的裂痕，幫助家庭成員重歸于好，教育加害人家庭暴力是社會(huì)所不能容忍的行為。值得思考的是，一方面盡管加害人實(shí)施了家庭暴力違法事實(shí)，但告誡書沒有對(duì)加害人施加實(shí)體上的懲處，并不能稱之為一種處罰，它只是對(duì)家庭暴力行為的一種書面有據(jù)的否定評(píng)價(jià)。另一方面告誡書又體現(xiàn)了一定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性，成為日后再犯的懲罰依據(jù)。所以根據(jù)這樣的兩面性，家庭暴力告誡書的法律效力如何定性還需要進(jìn)一步探討。

(一)家庭暴力告誡書與行政法效力

告誡制度在《反家庭暴力法》中確立之前就已經(jīng)在司法實(shí)踐中運(yùn)用了，當(dāng)時(shí)是作為行政指導(dǎo)文件中的規(guī)定來(lái)執(zhí)行的。去年3月《反家庭暴力法》頒布后，告誡制度以法律的形式確立下來(lái)，這使得告誡制度改變了以往行政指導(dǎo)性質(zhì)的面貌。行政指導(dǎo)只是行政機(jī)關(guān)的倡導(dǎo)性意見，對(duì)行政相對(duì)人沒有強(qiáng)制性，行政相對(duì)人可以選擇遵循也可以選擇其他方式。但是現(xiàn)在的告誡制度體現(xiàn)了一定的強(qiáng)制性，家庭暴力加害人收到公安機(jī)關(guān)出具的告誡書后應(yīng)當(dāng)在告誡書中承諾并簽字，若違背承諾再次實(shí)施家庭暴力則會(huì)受到拘留、罰款等相應(yīng)的行政處罰，嚴(yán)重的可追究刑事責(zé)任。這些新的規(guī)定多少為告誡制度披上了行政法相關(guān)的色彩。

根據(jù)3月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》的相關(guān)規(guī)定：“受害人因遭受被告誡人的家庭暴力或面臨被告誡人的家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，可向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令或向公安機(jī)關(guān)報(bào)警，人民法院或公安機(jī)關(guān)將依法處理?！边@表明告誡書屬于處罰之前的一個(gè)警醒，先禮后兵的解決此類特殊的社會(huì)糾紛，既是人性化的體現(xiàn)又是法律嚴(yán)明的表現(xiàn)。家庭這種比較特殊的社會(huì)關(guān)系如果一味使用強(qiáng)硬手段，可能反而會(huì)起到反效果。并且這種程度的家庭暴力行為本就使處罰變得很尷尬，既達(dá)不到治安管理處罰的標(biāo)準(zhǔn)，但又不能視而不見。告誡書化解了這種尷尬，又為公安機(jī)關(guān)依法處理提供了法律依據(jù)。

告誡并不是具體的行政行為，公安機(jī)關(guān)出具告誡書并沒有產(chǎn)生行政法意義上的法律關(guān)系建立、變更或消滅，所以也不涉及行政訴訟的問題。筆者認(rèn)為，如今的告誡制度屬于行政調(diào)解，告誡書的性質(zhì)類似于調(diào)解書。公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力的申訴或舉報(bào)后，經(jīng)過勸解和教育出具了告誡書，視為當(dāng)事人自愿和解，加害人承諾不再進(jìn)行家庭暴力。如果承諾人沒有遵守告誡書中的承諾，則后果是公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)強(qiáng)制程序，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。新的行政訴訟法修改之前，行政行為是不允許調(diào)解的，新法出臺(tái)，認(rèn)可了幾種行政行為可以調(diào)解，家庭暴力的相關(guān)行政處罰屬于可裁量的行政行為，適用調(diào)解制度。部分具體行政行為可以調(diào)解這一新規(guī)定打開了很多執(zhí)法中灰色地帶的桎梏，個(gè)人與公權(quán)力可以坐下來(lái)談話而不是簡(jiǎn)單粗暴地服從了。這也是告誡制度的出發(fā)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在，也為告誡書存在的正當(dāng)性又增添了背后的法律依據(jù)。

(二)家庭暴力告誡書與行政調(diào)解制度

家庭暴力告誡書具有行政法性質(zhì)，上文中提到家庭暴力告誡書具有法律效力，其法律效力類似于行政調(diào)解書。調(diào)解制度是國(guó)家機(jī)關(guān)與個(gè)人之間的教育和談話，③行政調(diào)解是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的民事糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。家庭暴力告誡書正是體現(xiàn)了行政調(diào)解對(duì)解決社會(huì)民事糾紛起到的作用。④家庭暴力告誡制度是基于公安機(jī)關(guān)的治安管理職能的行政指導(dǎo)，是對(duì)施暴者采取建議、勸誡等方式促使停止家庭暴力的非強(qiáng)制性措施，是將行政調(diào)解制度引入家庭暴力糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糾紛解決機(jī)制的多元化。所以，告誡制度與行政調(diào)解制度有著緊密聯(lián)系，告誡書是行政調(diào)解行使的證明與日后處罰等行為的憑據(jù)。

家庭暴力告誡書的法律效力類似于行政調(diào)解書，是筆者本文所持的觀點(diǎn)。在新的《行政訴訟法》加入行政調(diào)解之前，行政行為是不允許調(diào)解的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，行政行為背后體現(xiàn)的是行政機(jī)關(guān)的公權(quán)力，公權(quán)力不可與私權(quán)利相互妥協(xié)。經(jīng)過理論與實(shí)踐的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)公私之間未必是非黑即白的對(duì)立關(guān)系，賦予其一些商量的余地能更好的發(fā)揮行政管理的作用。這里面可商量的空間限定于自由裁量余地大的一些行為。家庭暴力行為上文中經(jīng)過論述可知屬于行政管理的范圍，又屬于可行政調(diào)解范圍內(nèi)的民事糾紛，因此公安機(jī)關(guān)進(jìn)入家暴家庭，教育、告誡本身就是一種行政調(diào)解行為，自然的家庭暴力告誡書就具有了行政調(diào)解書的類似屬性。

明確家庭暴力告誡書的法律性質(zhì)是有必要的，它關(guān)系到之后一系列問題能否通過法律的途徑解決。如果未明確家庭暴力告誡書的法律效力，一方面告誡書成為一紙空文，告誡制度本身也會(huì)失去作用和存在的意義；另一方面告誡之后的反復(fù)家暴行為如何再行處理更有法律依據(jù)和更具有說服力的證明效力。在此種意義之下，本文提出家庭暴力告誡書的法律效力類似于行政調(diào)解書是有現(xiàn)實(shí)意義的。

四、結(jié)論

隨著反家暴的社會(huì)認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，家庭暴力已不再是關(guān)起家門自己解決的家務(wù)事，而是開打家門社會(huì)共同解決的社會(huì)問題。家庭暴力告誡書在行政介入家庭糾紛中起到了靈魂和依據(jù)的作用，也符合中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)道德觀念，并且告誡書對(duì)行為人有一定的震懾作用，對(duì)受害者日后的權(quán)利救濟(jì)提供有力的證據(jù)支撐和心理支持。綜上所述，筆者認(rèn)為家庭暴力告誡書的法律性質(zhì)為行政調(diào)解書，是行政管理機(jī)關(guān)深入家庭內(nèi)部，解決糾紛的新的嘗試，這項(xiàng)嘗試目前有一定的效果，筆者相信，通過完善與社會(huì)接納度提升，家庭暴力告誡制度將發(fā)揮更大的作用。家庭暴力告誡書也為其他糾紛解決提供一種新的途徑與思路。

[注釋]

①http：//news.ifeng.com/a/20151124/46373728_0.shtml.

②全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)法律工作委員會(huì)社會(huì)法室編著.中華人民共和國(guó)反家庭暴力法解讀[M].北京：中國(guó)法制出版社，2016.

③http：//baike.baidu.com/link?url=WAGcUD_lRf_wZ3TcdiqxG73

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④張波.推動(dòng)家庭暴力告誡制度的實(shí)施[J].中國(guó)婦運(yùn)，2015.2.

[1]全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)法律工作委員會(huì)社會(huì)法室編著.中華人民共和國(guó)反家庭暴力法解讀[M].北京：中國(guó)法制出版社，2016.

[2]夏凡.<反家庭暴力法>中的救濟(jì)機(jī)制研究[D].安徽大學(xué)碩士論文，2016.5.

[3]喬書蘭.預(yù)防與制止家庭暴力的法律思考[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(02).

[4]張波.推動(dòng)家庭暴力告誡制度的實(shí)施[J].中國(guó)婦運(yùn)，2015.2.

[5]朱炎皇，肖雪晴.“家庭暴力告誡書”為受害人撐起保護(hù)傘[N].長(zhǎng)沙晚報(bào)，2016-6-14.

D923.9

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：2095-4379-(2017)28-0068-03

李靄然(1994-)，女，漢族，四川成都人，西南石油大學(xué)，法學(xué)專業(yè)碩士研究生。