朱士星

南京市不動產(chǎn)登記中心紀(jì)檢監(jiān)察室，江蘇 南京 210005

紀(jì)律挺在前面 監(jiān)督制約權(quán)力
——不動產(chǎn)登記初期紀(jì)檢監(jiān)察工作的實踐與思考

朱士星

南京市不動產(chǎn)登記中心紀(jì)檢監(jiān)察室，江蘇 南京 210005

黨的十八大以來，中央和省市各級黨委嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨的要求，堅決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，用紀(jì)律管住大多數(shù)黨員干部和關(guān)鍵少數(shù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門開展監(jiān)督工作，就是結(jié)合運用黨內(nèi)組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督的重要途徑，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，心懷戒懼、行有所止，真正做到守紀(jì)律、講規(guī)矩有重要的意義。

紀(jì)律；監(jiān)督；信訪；紀(jì)檢監(jiān)察

我國《物權(quán)法》自2007年10月1日起開始實施，其中很重要的一點就是明確規(guī)定國家實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，這符合不動產(chǎn)的自然屬性和國際通常做法，但《物權(quán)法》并未對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記做出更細(xì)致的規(guī)定，而是以“統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定”。

2016年6月28日，市不動產(chǎn)登記中心正式對外接待服務(wù)，標(biāo)志著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記市級層面已全面拉開帷幕。新機(jī)構(gòu)的成立運行必定要經(jīng)歷探索、磨合、完善等一系列的過程，在這過程中，也容易出現(xiàn)一些對法律法規(guī)、條例細(xì)則及單位規(guī)章制度等不熟悉，在政策理解和實務(wù)處理能力方面不強(qiáng)的情況。由于不動產(chǎn)登記審核工作是新生事物，從事不動產(chǎn)登記審核工作的大部分是原地籍和房產(chǎn)部門人員，對原業(yè)務(wù)以外的登記業(yè)務(wù)和新的登記流程、審核要點等還不完全熟悉，對相關(guān)法律法規(guī)、政策更是知之甚少；再就是各地服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有真正設(shè)立，登記審核人員沒有接觸過不動產(chǎn)登記實務(wù)，不了解具體工作流程和要點等。從而可能出現(xiàn)個別人員違規(guī)違紀(jì)辦案甚至滋生腐敗情況等。作為不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)既是權(quán)利的登記者，又是權(quán)利內(nèi)容及范圍的審核者，如果沒有合適的監(jiān)管與制約，就會給以權(quán)謀私留下空間，損害國家和當(dāng)事人的利益。例如，有些年代久遠(yuǎn)的小區(qū)建設(shè)初期，由于當(dāng)?shù)卣烷_發(fā)公司等原因，使得同一小區(qū)、同一幢樓里既有商品房又有經(jīng)濟(jì)適用房，在房價居高的今天，有些原來分的經(jīng)濟(jì)適用住房的居民為了自己既得利益，通過種種途徑和渠道希望登記部門將其由原來的經(jīng)濟(jì)適用住房性質(zhì)改成普通商品住房，以達(dá)到個人在出售時爭取更大收益。從而在一定程度上造成國有資產(chǎn)損失，損害政府形象，甚至牽涉到一部分人的違規(guī)違紀(jì)辦案和腐敗。

為進(jìn)一步規(guī)范不動產(chǎn)登記工作，提高服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，及時處理損害社會和群眾利益行為的投訴以及有可能出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)情況，局黨組和中心領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新工作方式，在不動產(chǎn)登記中心設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察室，全面加強(qiáng)對中心窗口部門和工作人員辦事履職情況的監(jiān)督檢查。堅持以實事求是的工作態(tài)度認(rèn)真處理群眾信訪，對信訪中反映的問題認(rèn)真排查、逐一核實。通過調(diào)查核實，也為一些基本失實的信訪中涉及的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部澄清了是非，保護(hù)了干部，調(diào)動了他們的積極性。

不動產(chǎn)登記中心正式對外服務(wù)至今，紀(jì)檢監(jiān)察部門不斷完善工作內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障并扎實協(xié)助推進(jìn)中心各項工作有序開展。一是創(chuàng)新工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察室工作人員由4人組成。采取不定期對各部門和分中心窗口工作情況進(jìn)行巡查和監(jiān)督，同時對各大廳的意見箱和各類信訪投訴案件進(jìn)行定期梳理匯總。堅持2個凡是：凡是涉及中心工作人員服務(wù)態(tài)度、作風(fēng)及違規(guī)情況的投訴，做到件件有落實，事事有回應(yīng)。對于情況屬實的報分管領(lǐng)導(dǎo)并向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報后給予相應(yīng)處理；凡是有可能涉及群體事件或更廣范圍更多人員參與的同一問題的投訴，堅決予以重視，并將情況及時匯總反饋給中心主要領(lǐng)導(dǎo)，使矛盾止于萌芽階段。

二是明確監(jiān)督職責(zé)。成立中心作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)督查組并適時出臺《窗口工作規(guī)范》、《落實首問負(fù)責(zé)制相關(guān)規(guī)定》和《紀(jì)檢監(jiān)察室相關(guān)工作職責(zé)》等，明確了監(jiān)察室應(yīng)該履行的職責(zé)，主要對中心窗口部門和工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、受理“12345”及各類群眾投訴等。明確規(guī)定了受理投訴范圍為違規(guī)收取費用、吃拿卡要、推諉扯皮、態(tài)度惡劣、弄虛作假辦案等損害群眾利益、擾亂窗口工作秩序行為等方面，體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察部門聚焦主業(yè)之責(zé)的要求，為紀(jì)檢監(jiān)察室突出重點、有的放矢開展監(jiān)督提供了行為指引。

三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察室與中心各部門負(fù)責(zé)人在協(xié)調(diào)處理各類投訴、規(guī)范職工行為等方面能有效做好銜接工作，對所受理投訴屬于相關(guān)部門或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的及時轉(zhuǎn)交，并對辦理過程和結(jié)果加強(qiáng)監(jiān)督，各部門基本都能按相關(guān)規(guī)定妥善處理，暫無推諉現(xiàn)象。同時，對處理投訴和轉(zhuǎn)辦上級部門信訪件過程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題，及時報請主要領(lǐng)導(dǎo)批示后按干部管理權(quán)限和流程給予處理。

作風(fēng)建設(shè)沒有“休止符”，必須樹牢“永遠(yuǎn)在路上”的觀念。面對新的形式和各方面新期待，在今后一個時期的工作中，紀(jì)檢監(jiān)察的擔(dān)子會更加重，任務(wù)會更加繁瑣，使命會更加有意義。通過發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，能夠保證中心政令暢通，推進(jìn)依法行政，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善服務(wù)管理，提高服務(wù)效能，穩(wěn)步推進(jìn)不動產(chǎn)登記工作開展，為“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)添磚加瓦。

[1]王荔紅.當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對策[J].辦公室業(yè)務(wù)，2016(16).

[2]梁宜靜，朱秀榮.建立監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化源頭治理——對紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點思考[J].船舶物資與市場，2009(06).

[3]柳俊峰等.論我國行政監(jiān)察制度的改革[J].江西行政學(xué)院院報，2006(2).

D262.6

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：2095-4379-(2017)28-0121-01

朱士星(1982-)，男，南京市不動產(chǎn)登記中心紀(jì)檢監(jiān)察室，政工師。