滑曉偉

武警北京總隊，北京 100027

新形勢下軍地互涉刑事案件管轄原則探析

滑曉偉

武警北京總隊，北京 100027

軍地互涉刑事案件牽涉到軍地兩種因素，厘清其中的管轄原則對于明確軍地司法機關(guān)的職責(zé)分工、確保正確適用法律、及時審結(jié)案件具有重要意義。2009年由多部委聯(lián)合頒布的《辦理軍隊和地方互涉刑事案件規(guī)定》中確立了分別管轄、優(yōu)先保護軍事利益、有效處置案件三項原則。新形勢下，可以從提升辦案質(zhì)量、節(jié)約司法資源的角度完善立法，適時考慮吸納屬事管轄原則、縮減“涉軍”問題的涵蓋范圍。

軍地互涉；刑事訴訟；管轄

軍地互涉刑事案件，指的是軍隊、地方二者互相涉及的刑事案件。①在實踐中，此類案件容易出現(xiàn)管轄不明、職責(zé)不清的現(xiàn)象。2009年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、解放軍總政治部聯(lián)合頒布的《辦理軍隊和地方互涉刑事案件規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)融合了1982年、1987年兩個相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，對該問題進行了梳理和明確。隨著軍民融合式發(fā)展的不斷推進、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的涌現(xiàn)、軍地聯(lián)系交往的日益增多，目前此類犯罪呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。

一、明確軍地互涉刑事案件管轄原則的重要意義

按照《刑事訴訟法》規(guī)定，刑事案件管轄包括立案管轄、審判管轄，而審判管轄又分為普通管轄和專門管轄。明確案件管轄有助于方便群眾舉報、及時處理案件、有效打擊犯罪。由于軍地互涉刑事案件牽涉多種管轄原則，軍隊、地方司法機關(guān)之間容易出現(xiàn)管轄權(quán)沖突、相互推諉，明確管轄原則具有重要意義。

一是確保法律的正確適用。由于軍地互涉案件中行為人身份的差異，包括犯罪時間、地點、侵犯客體的不同，構(gòu)成犯罪的性質(zhì)也不盡相同。例如現(xiàn)役軍人劉x勾結(jié)地方人員趙x共同盜竊軍隊裝備物資，雖屬于同一案件、構(gòu)成共同犯罪，卻存在罪性差異。其中，劉x可能構(gòu)成《刑法》第438條的“盜竊武器裝備、軍用物資罪”，而趙x卻可能構(gòu)成《刑法》第264條的“盜竊罪”。②明確管轄原則直接關(guān)系到辦案質(zhì)量的問題。

二是確保及時查明案情、審結(jié)案件。軍地互涉案件往往跨越不同的地區(qū)、系統(tǒng)，涉案人員復(fù)雜，伴隨著案犯身份、居住地的可能變化，從作案、案發(fā)到最終查明時間跨度很長。這給調(diào)查取證、固定證據(jù)帶來了困難，容易給犯罪分子提供可乘之機。唯有明確不同機關(guān)的職責(zé)權(quán)限才能及時受理案件、杜絕系統(tǒng)內(nèi)耗、提高辦案效率、有效打擊犯罪。

三是確保發(fā)揮群眾與犯罪做斗爭的積極性。明確案件管轄原則，能夠在軍地之間建立長效性的聯(lián)系機制、協(xié)同辦案機制、案卷移送機制。在此基礎(chǔ)上，部隊以及地方機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和普通公民就可以到軍地任意機關(guān)進行檢舉、控告，雙方都應(yīng)及時處理、互通案情。這能夠避免不必要的周折、防止?fàn)罡鏌o門，保護群眾的參與積極性。

二、軍地互涉刑事案件管轄的主要原則

《規(guī)定》中所列舉的軍地互涉刑事案件包括6種類型：(1)軍人與地方人員共同犯罪的；(2)軍人在營區(qū)外犯罪的；(3)軍人在營區(qū)侵害非軍事利益犯罪的；(4)地方人員在營區(qū)犯罪的；(5)地方人員在營區(qū)外侵害軍事利益犯罪的；(6)其他需要軍隊和地方協(xié)作辦理的案件。明確管轄原則的實質(zhì)就是結(jié)合犯罪性質(zhì)和偵辦實際，將軍地司法機關(guān)的職責(zé)劃分明確。

一是分別管轄的原則。軍隊和地方各方面的情況差異較大，司法機關(guān)的設(shè)置、權(quán)限各不相同，查處案件的具體制度、程序也不盡一致。一般來說，凡是軍職人員的犯罪案件或在營區(qū)發(fā)生的案件，均由軍隊司法機關(guān)受理偵查或以其為主組織偵查。反之，則由地方司法機關(guān)管轄或以其為主進行偵查。如果出于特殊需要暫時不便移交，或是犯罪嫌疑人身份暫不明確的，也應(yīng)當(dāng)擇取恰當(dāng)時機或是查明嫌疑人身份后，及時進行移交。包括軍人退出現(xiàn)役后被發(fā)現(xiàn)在服役期間犯罪的，出于偵查便利也應(yīng)當(dāng)由軍隊保檢部門查明真相后移交地方處理。可見，此類案件的最初受理與最終處理機關(guān)可能并不一致，各方在受理案件、調(diào)查取證時可以階段性地做出意見，但最終必須移交有權(quán)部門管轄。③

二是優(yōu)先保護軍事利益的原則。對涉軍刑事案件的處理通常采取專門管轄，因為軍隊是執(zhí)行特殊政治任務(wù)的武裝集團，軍人的管理必須是集中統(tǒng)一的、排他性的，涉軍信息、營區(qū)秩序的管理也相對特殊?！兑?guī)定》對軍事利益的特別保護表現(xiàn)在：(1)除非在營區(qū)外軍人正在實施犯罪、必須采取緊急措施的，其他對軍人采取的偵查、強制措施必須由軍隊決定；(2)在營區(qū)內(nèi)從事的偵查必須由軍隊主導(dǎo)或參與；(3)軍人入伍前在地方作案的，證據(jù)材料必須經(jīng)由軍隊審查、確定，辦理退役手續(xù)后才能由地方處理；(4)軍人退出現(xiàn)役后被發(fā)現(xiàn)在服役期間犯罪的，必須由軍隊負(fù)責(zé)查清事實、結(jié)合案情移交；(5)對于地方人員在營區(qū)內(nèi)犯罪的，軍隊有權(quán)采取緊急措施；(6)執(zhí)行刑罰的地點應(yīng)當(dāng)結(jié)合罪犯是否具有軍籍、是否掌握軍事秘密等情況判斷。

三是有效處置案件的原則。軍隊刑事訴訟是我國刑事訴訟制度的有機組成部分，不論依據(jù)犯罪主體、犯罪性質(zhì)應(yīng)當(dāng)由誰最終管轄，對于正在作案被當(dāng)場抓獲或者有重大作案嫌疑的，雙方都有權(quán)及時制止、采取緊急措施。對于相關(guān)案件的報案、控告、舉報或者犯罪嫌疑人自首的，雙方都應(yīng)當(dāng)予以接受。出于保全證據(jù)、節(jié)省司法資源的考慮，軍地司法機關(guān)相互移交的證據(jù)材料、制作的法律文書具有同等效力。對于涉及共同犯罪的，雙方在分別偵查、起訴、審理案件過程中，應(yīng)當(dāng)及時溝通、相互協(xié)作。

三、新形勢下軍地互涉刑事案件管轄原則的完善

目前《規(guī)定》中的“軍地互涉”概念最初是由1982年《關(guān)于軍隊和地方互涉案件幾個問題的規(guī)定》確立的，彼時僅僅考慮了犯罪主體、犯罪地點兩個方面的聯(lián)系性。④在現(xiàn)行規(guī)定中，已經(jīng)部分納入了犯罪客體方面的考慮，將原有的地方人員“在營區(qū)外侵犯軍人犯罪”擴大為“在營區(qū)外侵害軍事利益犯罪”。但從2009年《規(guī)定》頒布至今，又出現(xiàn)了很多當(dāng)時未被考慮的新情況、新問題，有必要對現(xiàn)有原則進行完善。

一是適時吸納屬事管轄原則。所謂屬事管轄，是指在軍地互涉刑事案件中依據(jù)犯罪性質(zhì)確定管轄主體。它具有靈活性、實用性的特點，能彌補目前屬人管轄、屬地管轄原則的不足。英國、加拿大等國家為此提供了域外經(jīng)驗。⑤對于新《刑法》第七章增設(shè)的“危害國防利益罪”，《刑事訴訟法》中尚未明確案件管轄原則。由于此類犯罪所侵犯的客體與軍隊高度相關(guān)，諸如阻礙軍人執(zhí)行職務(wù)、煽動軍人叛亂、破壞軍事設(shè)施、故意提供不合格武器裝備等問題，軍隊司法機關(guān)和實務(wù)部門具有發(fā)現(xiàn)案情線索、及時制止犯罪、快速實施偵破的先天便利。同時，由于比地方公安機關(guān)更具有軍隊工作經(jīng)驗、更能掌握相關(guān)的實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在定罪量刑方面也更具權(quán)威性。

二是節(jié)約軍隊辦案資源，適度限縮“涉軍”問題的范圍。出于軍隊管理體制的特殊性，目前《規(guī)定》對于軍隊文職人員、非現(xiàn)役公勤人員、在編職工、由軍隊管理的離退休人員、執(zhí)行軍事任務(wù)的預(yù)備役人員和其他人員等“準(zhǔn)軍人”，不區(qū)分案件性質(zhì)都按照軍人確定管轄。然而，新《刑事訴訟法》對辦案人員、辦案程序有著嚴(yán)格要求，而軍隊駐地往往地處偏遠(yuǎn)、保衛(wèi)部門編制有限。⑥尤其是隨著軍隊社會化保障的普及、軍改期間文職人員的大量增多，再堅持這種做法會極大加重軍隊的辦案負(fù)擔(dān)。在結(jié)合實際的情況下，對于“準(zhǔn)軍人”涉嫌的一般性犯罪應(yīng)當(dāng)考慮移交地方司法機關(guān)偵破處理，有必要在營區(qū)內(nèi)偵查的由軍隊予以協(xié)助。

[注釋]

①總政治部保衛(wèi)部.軍隊保衛(wèi)部門刑事偵查工作教材[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2002：41.

②劉子玉.分案審理軍地互涉案件的問題[J].法學(xué)雜志，1987(2).

③徐斌.論軍地互涉刑事案件的管轄[J].法學(xué)研究，1989(5).

④李自飛，楊韌.軍地互涉案件偵查管轄重構(gòu)[J].西安政治學(xué)院學(xué)報，2003(4).

⑤薛洪.軍地互涉案件管轄模式概覽[J].西安政治學(xué)院學(xué)報，2009(5).

⑥張建田，金樺楚.關(guān)于軍隊實施刑事訴訟法中存在的問題及思考[J].現(xiàn)代法學(xué)，1998(1).

D925.2

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：2095-4379-(2017)28-0174-02

滑曉偉(1972-)，男，安徽太和人，武警北京總隊政治部，上校軍銜，研究方向：訴訟法學(xué)、偵查學(xué)。