曲娜娜

遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110161

社區(qū)管理創(chuàng)新中的社區(qū)矯正法律機(jī)制的構(gòu)建

曲娜娜

遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110161

社區(qū)矯正是犯罪治理領(lǐng)域管理創(chuàng)新中的重要成果。社區(qū)矯正是法制化、規(guī)范化的非監(jiān)禁刑執(zhí)行制度。社區(qū)矯正法律機(jī)制具體應(yīng)包括適用、執(zhí)行、聯(lián)動(dòng)、保障、監(jiān)督機(jī)制。適用機(jī)制對(duì)社區(qū)矯正主體及對(duì)象、調(diào)查評(píng)估機(jī)制進(jìn)行確定；執(zhí)行機(jī)制確立犯罪評(píng)估、行為矯正、扶持幫助；聯(lián)動(dòng)機(jī)制確立分工合作、交流服務(wù)機(jī)制；保障機(jī)制要保障物質(zhì)、犯罪人權(quán)利；監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。

社會(huì)管理；創(chuàng)新；社區(qū)矯正；法律機(jī)制

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的概念

社會(huì)管理創(chuàng)新是指對(duì)社會(huì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)歸納，創(chuàng)新出新的社會(huì)管理方法，完善新的社會(huì)管理機(jī)制，更加有效率的實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)。目的就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益以及社會(huì)秩序。社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式，可以有效預(yù)防和控制犯罪。

二、社區(qū)矯正與社會(huì)管理創(chuàng)新關(guān)系

社區(qū)矯正是社會(huì)管理創(chuàng)新理念在中國(guó)的最新應(yīng)用。社區(qū)矯正是實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織、專門機(jī)關(guān)的配合對(duì)傳統(tǒng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式的改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的社會(huì)化教育、實(shí)現(xiàn)罪犯的再社會(huì)化的過(guò)程。社區(qū)矯正擔(dān)負(fù)著教育、矯正犯罪人的重要職責(zé)。

社區(qū)矯讓我國(guó)的刑罰執(zhí)行實(shí)現(xiàn)了多元化，體現(xiàn)“社會(huì)化”的發(fā)展趨勢(shì)。這一改變能適應(yīng)我國(guó)多元化的社會(huì)發(fā)展的需求。

三、社區(qū)矯正法律機(jī)制的構(gòu)建

社區(qū)矯正法律機(jī)制是對(duì)社區(qū)矯正過(guò)程中的制度、程序進(jìn)行確認(rèn)所形成的法律規(guī)范體系的總稱。

(一)社區(qū)矯正的適用機(jī)制

社區(qū)矯正的適用主體是人民法院。人民法院具有管制、緩刑、決定監(jiān)外執(zhí)行等權(quán)力。

在社區(qū)矯正適用對(duì)象為管制者、被剝奪政治權(quán)利的人、被宣告緩刑的人等。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)剝奪政治進(jìn)行心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)化再教育。

(二)社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)制

社區(qū)矯正的執(zhí)行工作應(yīng)該由司法行政機(jī)關(guān)的專職人員全面管理。要設(shè)置專門的社區(qū)矯正工作人員實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化的過(guò)程。社區(qū)矯正人員應(yīng)該學(xué)習(xí)法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)，同時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)社區(qū)矯正志愿者及其他社會(huì)人員的矯正行為。同時(shí)，作為社區(qū)矯正工作者還要及時(shí)和矯正人員進(jìn)行交流，不斷提高他們的知識(shí)水平、法律素養(yǎng)。

我國(guó)的社區(qū)矯正工作重監(jiān)管、輕矯正。而社區(qū)矯正的優(yōu)勢(shì)是有效的矯正，因此，必須把對(duì)矯正對(duì)象的心理和行為矯正作為工作重點(diǎn)，積極的進(jìn)行情感交流、心理疏導(dǎo)，對(duì)具體的矯正對(duì)象制定具體的方案，通過(guò)情感交流、心理疏導(dǎo)、行為矯治，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

為了矯正對(duì)象能夠重新回歸社會(huì)，矯正其偏差的行為，發(fā)揮社區(qū)矯正機(jī)關(guān)、民間組織共同的作用，對(duì)生活困難的犯罪人給予技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)救濟(jì)。

(三)社區(qū)矯正的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

社區(qū)矯正的適用機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)有不同的職責(zé)。人民法院——是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理社區(qū)矯正的適用機(jī)關(guān)；檢察院——對(duì)社區(qū)矯正的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；公安機(jī)關(guān)——管理監(jiān)督矯正對(duì)象；財(cái)政部門——保障社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)和物資；民政部門——保障、救濟(jì)矯正人員的基本生活，人社部門——對(duì)矯正人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助矯正人員解決就業(yè)問(wèn)題。

社區(qū)矯正的執(zhí)行有明顯的地域特征。實(shí)現(xiàn)不同城市之間的交流、共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矯正人員在教育、就業(yè)等方面的需求，讓其在更加適應(yīng)新的社會(huì)。不同城市的社區(qū)矯正存在不同的模式以及弊端，讓城市之間進(jìn)行交流實(shí)現(xiàn)模式的相互補(bǔ)充，補(bǔ)充社區(qū)矯正過(guò)程中的相關(guān)技巧。這樣可以有效的防止出現(xiàn)托管的現(xiàn)象，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利有效進(jìn)行。

(四)社區(qū)矯正的保障機(jī)制

物質(zhì)、人員保障是社區(qū)矯正有效進(jìn)行的前提條件，建立完善的社區(qū)矯正保障制度是現(xiàn)代社會(huì)社區(qū)矯正的提前條件。建立起完善經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)等物質(zhì)保障機(jī)制，為社區(qū)矯正的有效進(jìn)行提供專項(xiàng)資金、經(jīng)費(fèi)的保障服務(wù)。擴(kuò)大社區(qū)矯正專業(yè)人才的培養(yǎng)、保障機(jī)制，在高校、特別是大中專學(xué)校增設(shè)社區(qū)矯正方向的專業(yè)，培養(yǎng)專門的社區(qū)矯正的人才。同時(shí)號(hào)召社會(huì)青年積極的投身社區(qū)矯正的事業(yè)，同時(shí)還要對(duì)社會(huì)志愿者進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，特別是要提高志愿者的心理學(xué)科知識(shí)、社會(huì)工作知識(shí)、法律常識(shí)知識(shí)的等相關(guān)的知識(shí)和技巧，使社區(qū)矯正更加專業(yè)化、科學(xué)化。

(五)社區(qū)矯正的監(jiān)督機(jī)制

社區(qū)矯正是行使刑罰權(quán)的活動(dòng)，社區(qū)矯正的過(guò)程中很容易出現(xiàn)腐敗和權(quán)利濫用等情況，社區(qū)矯正的監(jiān)督就是防止權(quán)力的濫用及腐敗的發(fā)生。

專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。就是要使上下級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行自上而下的業(yè)務(wù)監(jiān)督，如上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院的監(jiān)督，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在立法中，要保障監(jiān)督取得實(shí)效性，就要注意監(jiān)督的方式、程序的設(shè)計(jì)。

被害人是心理行為受到犯罪人員破壞的的群體，是監(jiān)督社區(qū)矯正的重要力量，通過(guò)合理的制度保障其監(jiān)督權(quán)的有效行使。被害人有權(quán)決定犯罪人能否適用社區(qū)矯正以及了解社區(qū)矯正實(shí)施情況。具體可以分為事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。被害人是有對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督和控告的權(quán)利，如在社區(qū)矯正的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員又出現(xiàn)違法等相關(guān)情況的，可以向公安機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，要求社區(qū)矯正管理部門取消社區(qū)矯正人員的緩刑或假釋的權(quán)利。

社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)組織、團(tuán)體社會(huì)及公民可以對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的適用和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于存在的違紀(jì)違法行為具有批評(píng)、揭發(fā)權(quán)利。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、被害人監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題，保證社區(qū)矯正具有良好的社會(huì)效果。

D926.8

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：2095-4379-(2017)28-0234-01

曲娜娜(1981-)，女，滿族，遼寧東港人，碩士研究生，遼寧公安司法管理干部學(xué)院，講師，研究方向：社區(qū)矯正、社會(huì)心理學(xué)、罪犯心理、公共政策等。