張昊正

鄲城縣第一高級中學(xué)，河南 鄲城 477150

試論國家監(jiān)察法框架下國家各級監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位及其職能

張昊正

鄲城縣第一高級中學(xué)，河南 鄲城 477150

為彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)察制度不足，使國家監(jiān)察機(jī)關(guān)有效行使反腐倡廉職能，作者在認(rèn)真參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從應(yīng)該制定《國家監(jiān)察法》的角度對國家各級監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位及職能進(jìn)行了理論上的思考分析，相信對推動(dòng)制定完善《國家監(jiān)察法》會有所幫助。

國家監(jiān)察法；性質(zhì)；地位；職能

國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，需要有完備的法律來維護(hù)和穩(wěn)定良好的社會秩序。為了彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)察制度的不足，滿足反腐倡廉、依法治國的需要，同時(shí)也是為了推進(jìn)國家治理體制和能力的現(xiàn)代化。黨和國家以史為鑒、與時(shí)俱進(jìn)，以黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督為指導(dǎo)思想，進(jìn)行了監(jiān)察制度改革，此次改革的要點(diǎn)之一應(yīng)是制定《中華人民共和國國家監(jiān)察法》(以下簡稱《國家監(jiān)察法》)并列入立法議程，通過立法的形式將改革的成果固定下來，以保證制度運(yùn)作的長期穩(wěn)定和長效高效。因此中共十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議確定，由中央紀(jì)委牽頭抓總，落實(shí)改革方案，推動(dòng)制定國家監(jiān)察法。

國家監(jiān)察法是國家監(jiān)督領(lǐng)域的基本法，屬于憲法性法律。其應(yīng)該調(diào)整的關(guān)系主要包含：國家監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察對象的關(guān)系、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民代表機(jī)關(guān)的關(guān)系、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的關(guān)系、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系以及國家監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系。為了科學(xué)合理地調(diào)整這些關(guān)系，國家監(jiān)察法應(yīng)對國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、權(quán)限和監(jiān)察手段、監(jiān)察程序，以及對國家監(jiān)察機(jī)關(guān)本身的監(jiān)督、對國家監(jiān)察對象合法權(quán)益的保障和救濟(jì)機(jī)制進(jìn)行周密的設(shè)計(jì)和規(guī)范，以保證國家監(jiān)察機(jī)關(guān)既有效行使反腐敗職能，又防止其濫用權(quán)力。

在尚未完善制定《國家監(jiān)察法》時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)遵從《行政監(jiān)察法》來了解國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的的性質(zhì)、地位及其職能。

一、監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)

監(jiān)察機(jī)關(guān)是行使行政監(jiān)察職能的而專門設(shè)立的機(jī)構(gòu)，其目的是促進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員依法行政。以保證政令暢通，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)行政秩序，改進(jìn)行政現(xiàn)狀，提高行政效率。

根據(jù)《國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》和《國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)可以這樣界定：

從產(chǎn)生和監(jiān)督權(quán)責(zé)看，國家監(jiān)察機(jī)關(guān)不再等同于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，而未來國家各級監(jiān)察機(jī)關(guān)與“一府兩院”一樣，是直接由本級人大產(chǎn)生，是作為獨(dú)立的監(jiān)察對象接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。在體制上，未來國家監(jiān)察機(jī)關(guān)上下級之間應(yīng)該更具有領(lǐng)導(dǎo)性。從國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能看，國家各級監(jiān)察機(jī)關(guān)將與同級紀(jì)委合署辦公行使反腐敗的全部職能，以體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二、監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位

《憲法》規(guī)定，國務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法、行政和監(jiān)察等工作”，監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位由此得以在我國政治體制中確立?！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》也明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)體制、劃清了管轄范圍、確定了職責(zé)權(quán)限和機(jī)構(gòu)設(shè)置等，使監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律地位的更加清晰。在2016年進(jìn)行的國家監(jiān)察制度改革以后，國家監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)委合署辦公，國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國監(jiān)察工作。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)在本級人大的監(jiān)督和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，行使國家法律監(jiān)督和反腐敗職能，保證各級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)有的法律地位和權(quán)威性。

在國家機(jī)關(guān)序列中，監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)處于與一級政府和司法機(jī)關(guān)平行的地位，即在一級人大之下形成“一府一委兩院”的權(quán)力格局。在這一定位下，監(jiān)察委員會可以依照《國家監(jiān)察法》及相關(guān)法規(guī)獨(dú)立行使監(jiān)察職能，任何行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人均不得干涉，以充分的權(quán)威性和獨(dú)立性保障監(jiān)察效能的實(shí)現(xiàn)。

三、監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能

關(guān)于國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，可以參考第十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過的《決定》，為其確定三大職責(zé)。第一是監(jiān)督檢查的職責(zé)，監(jiān)督對象是公職人員，監(jiān)察內(nèi)容是依法履職、廉潔從政、秉公用權(quán)及道德操守等情況。第二是對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為展開調(diào)查，主要包括涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂、徇私舞弊、權(quán)力尋租、利益輸送及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)?。第三是對調(diào)查結(jié)果作處置決定，如果涉嫌犯罪，移送至檢察機(jī)關(guān)由其依法提起公訴。對于這些職責(zé)，國家監(jiān)察法在立法上應(yīng)該加以明確，同時(shí)可結(jié)合當(dāng)前社會實(shí)際及需要加以適當(dāng)補(bǔ)充。比如當(dāng)前《行政監(jiān)察法》為行政監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)定了五項(xiàng)職責(zé)，即檢查守法、執(zhí)法職責(zé)，受理控告、檢舉職責(zé)，調(diào)查處理違紀(jì)職責(zé)，受理申訴職責(zé)及其他法定職責(zé)。這些職責(zé)中有些職責(zé)可經(jīng)過一定修改轉(zhuǎn)化為國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，作為上述三大職責(zé)的補(bǔ)充。

四、總結(jié)

要想建立社會主義法治國家，必須推行法治——有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在我國重視法律的基礎(chǔ)上，《行政監(jiān)察法》已不能滿足我國的法制建設(shè)，推行制定《國家監(jiān)察法》是勢在必行的。把握好五點(diǎn)立法思路：以建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制為核心目標(biāo)；堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的理念；遵循頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的思路；重視域外有益經(jīng)驗(yàn)與我國實(shí)際國情的有機(jī)結(jié)合；處理好《國家監(jiān)察法》與憲法和其他法律的關(guān)系，同時(shí)循著時(shí)代的發(fā)展，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)下現(xiàn)狀，發(fā)展未來趨勢，制定出符合我國特設(shè)社會主義道路的《國家監(jiān)察法》。

[1]姜明安.國家監(jiān)察法立法的若干問題探討[J].法學(xué)雜志，2017.03.

[2]馬嶺.關(guān)于監(jiān)察制度立法問題的探討[J].法學(xué)評論，2017.03.

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