王美俐

天臺(tái)縣人民法院，浙江 天臺(tái) 317200

關(guān)于T縣法院“最多跑一次”改革推進(jìn)情況的調(diào)研分析與對(duì)策

王美俐

天臺(tái)縣人民法院，浙江 天臺(tái) 317200

在今年的浙江省政府工作報(bào)告上“最多跑一次”改革被列為今年省政府重點(diǎn)工作，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。浙江法院自我加壓，主動(dòng)提出“最多跑一次，最好不用跑”的訴訟服務(wù)理念，并取得了良好成效和較好的社會(huì)反響。

最多跑一次；改革；對(duì)策

今年以來，在浙江高院的牽頭部署下，在“大立案、大服務(wù)、大調(diào)解”三大機(jī)制建設(shè)工作貫徹落實(shí)下，T縣法院積極推進(jìn)“最多跑一次”改革，創(chuàng)新方式方法，取得了較好的社會(huì)反響。本調(diào)查報(bào)告主要對(duì)該院在立案、審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)中“最多跑一次”的實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。

一、立案環(huán)節(jié)“最多跑一次”現(xiàn)狀分析

(一)線下立案現(xiàn)狀分析

線下立案即指現(xiàn)場(chǎng)立案。當(dāng)事人提供的材料齊全并符合立案條件的當(dāng)場(chǎng)立案、繳費(fèi)；對(duì)材料不齊全的，可當(dāng)場(chǎng)復(fù)印補(bǔ)齊的也直接予以立案，無法當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)齊的則一次性全面告知須補(bǔ)齊的材料。綜上，對(duì)符合立案條件并且材料齊全的基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人“最多跑一次”的效果，對(duì)于一次性全面告知后當(dāng)事人再行立案的也能實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的效果。

(二)線上立案現(xiàn)狀分析

線上立案有兩種方式：網(wǎng)上立案和手機(jī)APP立案，還有一種比較傳統(tǒng)的“線上”模式就是郵寄立案。

1.網(wǎng)上立案：T縣法院官方網(wǎng)站提供網(wǎng)上立案服務(wù)(目前鏈接不上)，主要依托“浙江律師服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行立案，律師選擇律師路徑進(jìn)行信息錄入，一般當(dāng)事人可選擇自然人身份進(jìn)行信息錄入。信息錄入成功后，由立案人員對(duì)案件材料進(jìn)行審查，對(duì)符合立案條件的直接立案；需要補(bǔ)充材料的，一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限；對(duì)無法確定是否符合立案條件的，則預(yù)約當(dāng)事人來院核實(shí)后辦理。

2.手機(jī)APP立案：當(dāng)事人通過下載浙江智慧法院APP后，選擇“當(dāng)事人自助注冊(cè)”欄，按照相應(yīng)提示進(jìn)行信息錄入，其后流程同“網(wǎng)上立案”，前提是當(dāng)事人必須有“支付寶”賬戶。因手機(jī)APP立案在群眾中的推廣度和知曉率較低，目前T縣法院還沒有當(dāng)事人采用此種方式立案的。

(三)線下線上組合立案：跨域立案和延伸立案

1.跨域立案：指對(duì)第一審民商事案件、行政案件和申請(qǐng)執(zhí)行案件，當(dāng)事人可以就近向法院或人民法庭遞交起訴(申請(qǐng))材料。再由收件法院將起訴(申請(qǐng))材料掃描或拍照后通過網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)推送至受訴法院，之后立案反饋情況或文書送達(dá)均可通過平臺(tái)推送。跨域立案本質(zhì)是把就近法院和網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)當(dāng)做橋梁，連接當(dāng)事人與受訴法院進(jìn)行立案溝通?？缬蛄缚赏ㄟ^通達(dá)海系統(tǒng)中的“跨域立案”欄進(jìn)入“浙江法院跨域立案平臺(tái)”辦理，或直接進(jìn)入浙江法院律師服務(wù)平臺(tái)辦理。截止目前T縣法院已協(xié)助受理法院辦理2件(臨海1件、三門1件)跨域立案案件，接受寧波海曙法院協(xié)助T縣法院辦理立案1件。

2.延伸立案：是指突破法院辦公場(chǎng)所地域限制，將立案服務(wù)延伸到山村、海島等交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)。當(dāng)事人可選擇到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的綜治中心，司法所提出立案申請(qǐng)，綜治中心，司法所即時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人訴前調(diào)解。調(diào)解不成或者當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，由綜治中心、司法所根據(jù)網(wǎng)上立案規(guī)定指導(dǎo)當(dāng)事人提出網(wǎng)上立案申請(qǐng)。

二、審理環(huán)節(jié)“最多開一次”分析

截止6月底，T縣法院審結(jié)各類案件3632件，一次開庭成功率96.02%，大部分案件都能實(shí)現(xiàn)庭審一次成功，少部分案件因?yàn)榘讣呻y復(fù)雜或當(dāng)事人提交新證據(jù)、追加當(dāng)事人等原因二次或多次開庭。

三、執(zhí)行環(huán)節(jié)“最多跑一次”分析

執(zhí)行案件立案后，當(dāng)即由執(zhí)行服務(wù)窗口進(jìn)行案件信息核對(duì)、分案、賬號(hào)登記、談話并一次性告知執(zhí)行流程及執(zhí)行法官值班時(shí)間。根據(jù)申請(qǐng)人提供的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況，由工作人員在規(guī)定的工作日內(nèi)進(jìn)行線上查詢，同時(shí)根據(jù)案件需要進(jìn)行線下核查，在確定財(cái)產(chǎn)情況后在48個(gè)小時(shí)內(nèi)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施。在當(dāng)事人有財(cái)產(chǎn)的情況下(主要指銀行存款)，申請(qǐng)人“最多跑一次”就可以拿到執(zhí)行款。

四、關(guān)于“最多跑一次”的對(duì)策建議

(一)立案跑一次

“最多跑一次”是訴訟服務(wù)中心訴訟服務(wù)功能的有效體現(xiàn)，目前我院訴訟服務(wù)中心存在設(shè)施設(shè)備信息化程度不高，自助服務(wù)設(shè)備缺少，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推廣度不高等問題。立案環(huán)節(jié)“最多跑一次”關(guān)鍵還是要投入信息化設(shè)施設(shè)備，讓信息“跑得起來”“跑得順暢”。在信息化投入到位的基礎(chǔ)上推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”立案模式，使當(dāng)事人會(huì)用、善用信息化實(shí)現(xiàn)“最好不用跑”的互動(dòng)互利模式。

(二)送達(dá)送一次

鑒于向當(dāng)事人送達(dá)相關(guān)訴訟材料均需留痕，因此在“最多跑一次”改革中還需要當(dāng)事人的“配合”。在當(dāng)事人首次來院時(shí)，公布并告知“最多跑一次，最好不用跑”清單，當(dāng)事人可根據(jù)自身需求選擇送達(dá)方式、方法，并根據(jù)送達(dá)方式一次性辦理相應(yīng)手續(xù)。如：選擇電子送達(dá)的，在地址確認(rèn)書上載明微信號(hào)、郵箱號(hào)等電子賬戶信息。

(三)開庭開一次

庭審“最多開一次”，關(guān)鍵是庭前準(zhǔn)備工作是否到位，爭議焦點(diǎn)是否歸納準(zhǔn)確，需要承辦人或法官助理養(yǎng)成庭前閱卷、及時(shí)溝通或制作庭審提綱等庭前準(zhǔn)備工作的良好習(xí)慣。另外，可學(xué)習(xí)借鑒椒江法院的做法，嚴(yán)格落實(shí)舉證時(shí)限制度，對(duì)當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期提供的證據(jù)，一般不予采納。引導(dǎo)當(dāng)事人訂立訴訟誠信協(xié)議，當(dāng)事人在證據(jù)交換、庭前會(huì)議等環(huán)節(jié)確定的訴訟請(qǐng)求、答辯主張，均不得反言。大力推行遠(yuǎn)程庭審，對(duì)涉及被羈押當(dāng)事人及雙方當(dāng)事人均同意且有視頻條件的案件，實(shí)行遠(yuǎn)程視頻調(diào)解或開庭。對(duì)當(dāng)事人同意調(diào)解的案件，可通過電話、微信和電子郵件等方式即行調(diào)解。

D926.2

A

2095-4379-(2017)31-0158-01

王美俐(1986-)，本科，天臺(tái)縣人民法院，法官助理，研究方向：民商法學(xué)。