程瑞存

（浙江工貿職業(yè)技術學院，浙江溫州325003）

美國職業(yè)教育的學習與借鑒

程瑞存

（浙江工貿職業(yè)技術學院，浙江溫州325003）

以學生為本、以能力為中心的美國社區(qū)學院的辦學，有許多值得學習和借鑒的經驗。政策支持，是職業(yè)教育的保障；內部管理，是治教治學的關鍵。學校辦學定位，校長責權分明，使社區(qū)學院的辦學定力精準。中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育放眼世界，著力推進內涵發(fā)展，在學習和借鑒中揚長避短，這是不可缺少的一部分。

美國職教；社區(qū)學院；經驗與借鑒

浙江省為了提升職業(yè)院校領導的工作能力，培養(yǎng)具有國際視野、深諳國際職業(yè)教育發(fā)展的高水平職業(yè)院校領軍人物，舉辦了赴美國學習為期21天的“技工院校校長教學管理培訓班”。期間第一階段在紐約州立大學約克社區(qū)學院接受了六個主題培訓，調研了法明岱爾州立大學、紐約州立大學職業(yè)教育學院、航空學院、哥倫比亞大學、布魯克林市教育局等，身臨其境地深入了解和學習美國社區(qū)學院的職成教育體系及運作方法。第二階段在洛杉磯加州州立大學多明戈分校又接受了六個主題的培訓，并到橙郡教育局、帕薩迪納城市學院、圣安東尼奧學院、美國職業(yè)生涯和技術教育協(xié)會（加州分會CTE）、洛杉磯聯(lián)合高中、東洛杉磯社區(qū)大學等進行校際交流和調研。因長期從事職業(yè)教育的影響，出國前對美國的社區(qū)教育有些許感性的認識，但經過21天的實地考察學習，深感美國職教確實有許多辦學理念、治校方略是值得我們學習和借鑒的。

一、美國職業(yè)教育概覽

隨著美國自由開放的市場經濟的發(fā)展，逐漸形成了為勞動力市場所需的，以增強商品競爭能力為目的、靈活多樣、分權管理的職業(yè)教育體系。美國教育從高到低分為四個層次：一是包括高等院校本科、碩士、博士教育在內的高等教育，二是包括社區(qū)學院、專科學校等在內的高中后教育，三是包括初中和高中在內的中等教育，四是包括幼兒園和小學的初等教育。有學者比喻美國的大學結構為寶塔型，塔內主要有三層：最高一層是學術氛圍濃郁、師資力量雄厚并擁有先進設備的優(yōu)質大學，中間一層是普通大學，基層便是職業(yè)型大學（社區(qū)學院、技術學院）。[1]

可以說，美國的職業(yè)教育意識極強，圍繞學生的全面發(fā)展、尤其是個性化、特色化的自主發(fā)展，職業(yè)教育全面融入整個教育體系中的特征突出。而相對獨立的職業(yè)教育并存于中等教育和高中后教育之中，包括高中最后兩年的職業(yè)教育以及高中后的社區(qū)學院和?？茖W校等。綜觀美國的職業(yè)教育體系，值得關注的有以下三個方面：

1.完善的初中高職業(yè)教育體系。美國的初級職業(yè)教育主要包含在小學、初中階段，除了這一階段的普通教育之外，職業(yè)興趣教育和學徒培訓始終融入其中。在美國將職業(yè)劃歸為15個職業(yè)系列，小學階段主要是強化勞動意識和圍繞生活及自我服務的簡單勞動能力訓練，而初中階段開始注重學生的修改化發(fā)展，通過第二課堂分類開展學生感興趣的職業(yè)活動，相應的成績納入普通教育學分中。中級職業(yè)教育主要指高中最后兩年職業(yè)教育，職業(yè)技術作為課程開設，把文化課與職業(yè)課程結合起來，以提高學生適應勞動市場需要的能力。據有關研究統(tǒng)計，美國約50%的高中直接開設職業(yè)技術課程相關課程。高級職業(yè)教育由社區(qū)學院和?？茖W校進行。[1]從上世紀70年代開始，基于高中畢業(yè)生向高等教育和就業(yè)分流的實際，社區(qū)學院逐步轉變?yōu)閷Ｊ侣殬I(yè)教育和就業(yè)培訓的教育學校，負責對高中畢業(yè)擬定就業(yè)者、重新就業(yè)者、企業(yè)在職職工進行職業(yè)教育。

2.職教與普教相融通。在美國，中等職教大多數(shù)設置在公立中學，開設普通職教課和專業(yè)職教課。更具特色的是社區(qū)學院，這是中學后以預備教育的形式作為高教的一種類型，二年制的社區(qū)學院學生畢業(yè)后，升學與就業(yè)的“綠色通道”十分暢通，學生既可就業(yè)，又可升入對口大學繼續(xù)深造。普教與職教融通的體制，有利于職教普教的相互完善，有利于調節(jié)學生畢業(yè)后就業(yè)和繼續(xù)深造的選擇，更使職教適應于社會需要。[2]

3.公立學校與私立學校共興。美國通過立法保證政府對私立高等職業(yè)教育的資助。1963、1965年頒布的《高等教育實施法》明確規(guī)定，政府向公、私立非盈利大學設施提供聯(lián)邦補助金和貸款，促進以自然科學、金融管理、現(xiàn)代物流、護理養(yǎng)生、現(xiàn)代外語和工程等學科為對象的教學、研究及圖書館建設。目前，美國公辦社區(qū)學院全國共700多所，規(guī)模都較大；私立社區(qū)學院、職業(yè)技術培訓學院多達6000余所，規(guī)模相對較小。

二、獨具特色的美國社區(qū)學院

紐約州立大學、加州州立大學是全美較大的覆蓋整個紐約和洛杉磯的社區(qū)學院，校區(qū)分布全州。學校設立董事會，均由州長任命，董事會成員分別來自地方核心行業(yè)，代表各方利益。一般學校都由若干社區(qū)分校組成，社區(qū)學院院長由董事會任命。美國的社區(qū)學院以紐約和洛杉磯為例，以下特點十分顯然。

1.社區(qū)學院的辦學宗旨明確。依靠社區(qū)、服務社區(qū)、發(fā)展社區(qū)是美國社區(qū)學院辦學的目的所在。其辦學形式多樣，學歷證書教育、職業(yè)崗位資格證書教育和各種非學歷培訓并舉，既滿足了不同年齡社區(qū)公民的多樣化學習需求，也順應了終身學習、學習型社會的時代要求。[3]

2.四個“確?！倍ㄎ煌怀?。即確保學生實現(xiàn)教育目標，確保本州公民、人力資源和企業(yè)具備競爭力，確保全州范圍內的優(yōu)質和高效，確保建立充分和持續(xù)利用的職業(yè)教育和培訓的相關資源庫。

3.院長主政權責分明。在美國的社區(qū)學院，董事會授權院長的領導權集中于決策、計劃、組織、協(xié)調、控制等方面。院長須要確保董事會既定目標在本院貫徹實施，建立校內層級分明的管理體系，全力對外推廣學院及建立良好外部關系，調動各個層級人員參與辦學的積極性，優(yōu)化學校資源配置。

4.靈活的辦學機制。社區(qū)學院區(qū)域性辦學的針對性強、與社會企業(yè)合作十分緊密、學費低廉、學分制管理完善。在社區(qū)學院服務社區(qū)的辦學指導下，社區(qū)學院能給各類人群提供教育的機會，不僅為青年學生提供職業(yè)教育、大學普通教育，通常也為老年公民、重新入學的婦女、單身父母、甚至是退伍軍人提供各種多樣的職業(yè)培訓課程。

5.人才培養(yǎng)務實。以人為本、保證學生最優(yōu)化的發(fā)展是美國社區(qū)學院質量意識的體現(xiàn)。在課程設置上，基礎課程設置聚焦目標要求，要把受教育者培養(yǎng)成為“合格的社會人”；專業(yè)基礎課程體現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展要求，保證人的“可持續(xù)發(fā)展”；專業(yè)技術課程則體現(xiàn)的是專業(yè)技術技能發(fā)展要求，以適應社會職業(yè)崗位的需要。

6.社區(qū)化的專業(yè)設置。美國社區(qū)學院的專業(yè)緊扣的是社區(qū)的產業(yè)集群和人才需求，以滿足社區(qū)產業(yè)人才需要為前提，因而模式化痕跡小，各具特色。產校合作基礎扎實，學生后期的職業(yè)訓練有保證，畢業(yè)后學生也容易在社區(qū)找到工作。

三、美國社區(qū)學院辦學的借鑒與啟示

（一）加強領導能力建設，推動職業(yè)教育科學發(fā)展

美國社區(qū)學院對校長角色的定位及其作用發(fā)揮，值得關注。美國社區(qū)學院對校長的定位原則是“決策、計劃、組織、協(xié)調、控制”，簡捷而分明。不難發(fā)現(xiàn)，這一角色定位強調校長應具備的基本能力，如戰(zhàn)略規(guī)劃、內外協(xié)調、整合資源的能力等，是校長任職和履職的基本要求。社區(qū)學院院長良好的治校素質、卓越才干及富有個人魅力的領導風格，尤其是學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃能力和教育資源整合能力正是社區(qū)學校得以持續(xù)發(fā)展的重要條件。

我國人力資源和社會保障部發(fā)[2010]57號《關于大力推進技工院校改革發(fā)展的意見》也明確指出，學校必須做到領導能力領先，要求學校領導班子辦學理念先進，具有戰(zhàn)略思維、科學決策能力和較強的資源整合能力，這也是從中國特色的職業(yè)教育出發(fā)所提出的基本要求，學習好，執(zhí)行好，也是辦好我國職業(yè)教育的重要保證。

（二）堅持“以生為本”理念，突出職業(yè)教育“育人”屬性

美國社區(qū)學院協(xié)會（AACC）宣言中曾指出：“美國社區(qū)學院的使命被定義為一種承諾，這個承諾就是使每一個個體都能邁進高等教育的大門，獲得公平的學習機會?！边@表達出了美國社區(qū)學院的辦學宗旨，體現(xiàn)了人本性的教育理念。[4]

從紐約約克學院和加州州立大學多明戈分校的考察發(fā)現(xiàn)，兩校以堅持確保辦學質量和確保地區(qū)公民具備全球競爭力的目標出發(fā)。據此，實行靈活的辦學機制，給社區(qū)各類人群提供均等的教育機會，按社區(qū)公民需求開設培訓項目，讓社區(qū)學院真正成為社區(qū)自己的學院，名副其實。

美國社區(qū)學院的辦學樣本，給我們的啟示和思考是我國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育應該如何辦？“以人為本，以社區(qū)人民的需求至上”的理念值得學習。我國學者也指出[5]，從職業(yè)教育與區(qū)域關系看，區(qū)域有什么支柱產業(yè)，就設置什么專業(yè)；區(qū)域有什么企業(yè)難題，就建立什么服務平臺；區(qū)域有什么新技術需求，就培養(yǎng)什么樣的新技術應用創(chuàng)新人才。立足地方經濟發(fā)展需求辦職教，無疑是根本的出發(fā)點。

（三）調動各方力量，創(chuàng)新辦學體制機制

建于美國社區(qū)學院的管理，分權十分明晰。頂層是聯(lián)邦政府引導，主要是宏觀管理。中層是地方管理，主要指州政府和地方政府兩級?；鶎邮菍W校，學校根據市場需求自主辦學。美國社區(qū)學院的辦學中，與社會行業(yè)、企業(yè)的交互十分突出，在人才培養(yǎng)的過程中，工商企業(yè)、服務部門等校外機構深度融入，協(xié)同育人責任清晰，一般實踐課程由學院和企業(yè)派專人指導，學生必須到實際崗位上參加生產勞動。此外，社區(qū)學院還為企業(yè)提供各種培訓。

我國的職業(yè)教育經過艱苦的探索，特色之路雛形已成，但學院化辦學，封閉式辦學的思維和做法仍然存在。理論學在“課”上，技能長在“地”上，是我國職教要持之以恒的定力。產業(yè)鏈與職業(yè)教育鏈的銜接融通，功夫重在體制機制的建立和完善。以生為本，讓職業(yè)院校的學生人人發(fā)展、個個成才，需要從整個教育過程來體現(xiàn)、來堅守。

（四）加強兼職教師隊伍管理，優(yōu)化社會職教資源

在兼職教師的聘任方面，美國社區(qū)學院兼職教師采用的是雇傭制，按學期進行聘用并簽訂合同。美國社區(qū)學院對兼職教師的聘任資格要求很嚴格，兼職教師原則除有碩士學位外，還需有一定的教學、職業(yè)工作經驗。美國社區(qū)學院兼職教師大多來自專業(yè)人員和專家、臨近退休和已到退休年齡的人員、自由職業(yè)人等。外聘教師的選聘與續(xù)聘，一般按學期聘，是否續(xù)聘，雙方按需求再作雙向選擇，并簽約新的合同。在管理制度層面，學校對解聘或辭退也有相關嚴格規(guī)定，對不稱職、不服從、違反行業(yè)道義行為的外聘教師，根據評價結果，學校先在學年結束前作出終止聘約的書面警告，要求限期改正，若效果不明顯，學校就會正式解聘。[6]

相對于美國職業(yè)教育教師隊伍建設的經驗，我國職教師資在規(guī)模化發(fā)展的前期是緊缺的，入門條件低及后期管理松散性大是突出的問題。兼職教師是職業(yè)教育不可缺的師資力量，但管理中的問題也不少。借鑒美國社區(qū)兼職老師管理的經驗，以下方面確實需要加大力度：

1.職業(yè)教師專門化的意識和管理加強。職業(yè)教育作為與普通教育相融、但又具有不同類型的特征出發(fā)，從事職業(yè)教育的教師不僅要求懂科學知識、具有“學道在先”的專業(yè)基礎，更重要的是還要有實際操作和應用的能力，學力和應用能力并重。目前從職業(yè)教師來源分析，非師范類教師占多數(shù)，盡管教師上崗也考取了教師資格證，是持證上崗。但職業(yè)教育作為輻射社會所有行業(yè)的教育屬性看，行業(yè)能力與專業(yè)能力的“人職匹配”更為突出。因此，職業(yè)教育教師培養(yǎng)的系統(tǒng)化、職業(yè)化應該作為中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重要內容，應得到充分的重視。

在管理層面，職業(yè)教育的教師，專兼并存是區(qū)別于普通教育師資的一大特點。借鑒美國這方面的經驗，職業(yè)專業(yè)教師的“雙師素質”和兼職教育的“雙師能力”管理應當各有側重，內在統(tǒng)一。專職教師的雙師素質，如何避免走形式、減少概念化、克服本本化，需要從制度上完善，建立一套完整的職業(yè)教育教師培養(yǎng)的體系十分緊迫。外聘教師的雙師能力中，做的能力是強項，而短板是“教”，教育規(guī)律和教育方法對于他們十分緊迫，從制度層面定制外聘教師的選拔、聘用制度，也是確保教學質量的迫切需要，職業(yè)教育的建制這一塊不能缺失。

2.教學評價要從職業(yè)性“量身定制”。長期以來，職業(yè)教育中的學院化和企業(yè)化始終是關注的焦點，從美國的職業(yè)經驗看，學校與社會的融通是職教的生態(tài)基礎，這值得學習。高職屬于高等教育的一部分，大學生的素質素養(yǎng)必須具備；高職又是高技能人才培養(yǎng)的重鎮(zhèn)，較強的技術技能應用能力也不能缺少。因此，專業(yè)理論的深透、實際能力的強大，是衡量高職教育的一把尺子。據此，制定和完善專業(yè)設置的論證、核心課程的設置、核心專業(yè)能力的精準，正是高等教育和職業(yè)教育在高職教育體系中的融通，需要認真地分析。另外對于校外協(xié)同育人的權責上，改變學生到企業(yè)重用輕教的現(xiàn)象，也要從制度上校正和規(guī)范，教學內容的分割，實踐教育所擔當?shù)慕逃蝿?，企業(yè)應該有擔當。

3.兼職教師管理的難題一定要破解。從目前國內兼職教師的管理看，問題比較集中。借鑒美國的經驗，外聘教師的管理一定要務實，從“細處”管理做起很重要。比如每學年或每學期的教學計劃管理，教案檢查、實施效果評價等，都極具實效性。另外，兼職教師隊伍是技工院校教師隊伍的重要組成部分，在做好學校專職教師建設規(guī)劃的同時，也要統(tǒng)籌考慮兼職教師隊伍的規(guī)劃。為了保持與兼職教師長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關系，應從年齡、學歷、專業(yè)等層次進行合理的建構，使兼職教師向整體優(yōu)化的方向發(fā)展。

我國十九大確立了新時代中國特色社會主義的發(fā)展道路，職業(yè)教育如何從職業(yè)大國走向職業(yè)強國，需要職業(yè)教育工作者認真思考。美國社區(qū)學院的辦學給了我們許多學習和借鑒的經驗，但最根本的是：中國的職業(yè)教育只能定制，不可能復制。無論是職業(yè)教育的體系建設，或是產教融合校企合作的方法路徑，中國國情和中國需要有別于其它國家，必須是自主辦學、特色化辦學。所以對待學習與借鑒，自主性不可丟，批判性不可少，這也是職業(yè)教育應堅持的根本原則。

[1]張曉明.美國職業(yè)教育體系的四個特征[J].職業(yè)技術教育,1994:37.

[2]徐梅.美國職業(yè)教育探析[J].職教通訊,2013:78-80.

[3]羅玉峰.焦點三：探究美國職業(yè)教育終身化發(fā)展模式[J].教育與職業(yè),2012:100-102.

[4]朱峰.美國高等教育的經驗及啟示[J].教育與職業(yè),2012:104-105.

[5]謝志遠.高職院校培養(yǎng)新技術應用創(chuàng)業(yè)型創(chuàng)新人才的研究[J].教育研究,2016(11):107-112.

[6]黃國清,邱波,宋心果,等.美國社區(qū)學院兼職教師隊伍的管理與啟示[J].寧波職業(yè)技術學院學報,2010,14(4):4-6.

Learning and Reference ofAmerican Vocational Education

CHENG Rui-cun
(Zhejiang Industry&Trade Vocational College,Wenzhou,325003,China)

American Community College is based on students and students'capacity,which set us an example for learning and reference.Policy support is the guarantee for vocational education;inner management is the key to teaching and learning.The orientation of school running and the clear principal responsibility make running school precise.The modern vocational education with Chinese characteristics should open the eyes to the whole world and promote the convocation development,in which develop the strong points and avoid the weak points in process of learning and reference,which is a necessary part.

American vocational education;community college;experience and reference

G718.5

A

1672-0105(2017)04-0042-04

10.3969/j.issn.1672-0105.2017.04.009

2017-11-29

程瑞存，男，碩士，浙江工貿職業(yè)技術學院講師，主要研究方向：職業(yè)教育。

邱開金）