王 棋

東北師范大學，吉林 長春 130000

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村民自治中產(chǎn)生的選舉問題與對策

王 棋

東北師范大學，吉林 長春 130000

村民自治是我國農(nóng)村基層民主的主要形式，是社會主義民主政治建設(shè)有機組成部分。民主選舉是村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而在實際中運作中存在著一些不容忽視的問題，如某些勢力干預，賄選選舉等。針對這些問題，本文提出了相應的解決對策，希望能促進我國村民自治更好地發(fā)展。

村民自治；民主選舉；問題；對策

伴隨改革開放30多年的大發(fā)展，廣大農(nóng)村更加富足，農(nóng)民生活水平也不斷提高，廣大農(nóng)民從過去關(guān)心吃飽穿暖轉(zhuǎn)而關(guān)心自己民主權(quán)利的行使，關(guān)心村集體政治生活的建設(shè)。自1998年村民自治法頒布以來，在中央與地方的推動下，廣大農(nóng)村的村民自治工作井然有序的推動著，但在具體工作中也存在一些現(xiàn)實問題，它阻礙著選舉工作的有序進行，動搖著村民自治的根基，解決選舉中出現(xiàn)的問題成了村民自治過程中的重要議題。

一、村民自治中村民選舉的意義

(一)有利于培養(yǎng)村民政治認同感

自農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，到今天農(nóng)民種地不收稅費，還有相應補貼，中國農(nóng)村在不斷發(fā)展，中國農(nóng)民也在不斷享受著各種政策福利。廣大農(nóng)民對國家更加認同，對各種政策也更加支持，中國村民的政治認同感也在不同提升。自《憲法》、《村民委員會組織法》等相關(guān)法律的出臺落實，從法律層面保證村民的民主權(quán)利，鼓勵村民積極的參與基層之中。村民開始學會自我管理，建立基層領(lǐng)導組織機構(gòu)，制定相應的制度和程序，行使法律規(guī)定的政治權(quán)利等。在這一過程中，村民的政治參與意識和民主意識不斷提高，村民對政權(quán)組織的認同和信任程度也在不斷提高。

(二)有利于保障村民的政治權(quán)利

我國的憲法及其它律法在法律層面明確規(guī)定，保護廣大人民群眾行使相應的民主政治權(quán)利，但在現(xiàn)實中，農(nóng)村地區(qū)的廣大村民由于種種原因，如農(nóng)村地區(qū)地理情況和居住特點，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平問題，農(nóng)村相應的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，基層政權(quán)的體系機構(gòu)和民主程度，以及村民受教育水平和權(quán)利意識，都阻礙了村民行使政治權(quán)利。村民自治為村民行使權(quán)利提供了一個良好平臺，廣大村民開始認識到自己的基本政治權(quán)利，并且積極主動地行使法律所保障的基本政治權(quán)利，在許多農(nóng)村，村民開始行使選舉權(quán)，為自己支持的基層領(lǐng)導投下神圣的一票。當廣大村民體味到行使權(quán)利的滿足感和榮譽感，更多的村民將會主動的行使并維護自己的基本政治權(quán)利。

(三)有利于強化對農(nóng)村公共權(quán)力的監(jiān)督

村民參與選舉可以有效防止農(nóng)村公權(quán)力濫用問題。從前農(nóng)村領(lǐng)導干部都是由上一級黨委任命的，他們只對上一級領(lǐng)導機構(gòu)負責，不對廣大村民負責，造成了廣大村民對村上事務以及個人的相關(guān)利益沒有機會參與。上一級領(lǐng)導迫于工作壓力，或為了讓村領(lǐng)導服從指揮，對村一級的干部缺乏監(jiān)管，導致農(nóng)村公權(quán)力的運行缺乏監(jiān)督并產(chǎn)生一些基層政權(quán)貪腐的問題?！洞迕裎瘑T會組織法》頒布以來，村委會成員由村民選舉產(chǎn)生，被選舉人是德才兼?zhèn)淝业玫酱迕裾J可。如果選上的干部出現(xiàn)什么問題，村民也有權(quán)罷免。村民通過選舉權(quán)以及其他權(quán)利對農(nóng)村公權(quán)力形成了良好監(jiān)督，可以有效地防止基層公權(quán)力被濫用問題。

二、村民自治中產(chǎn)生的選舉問題

(一)村民參與選舉熱情不高

1.農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，村民最關(guān)心的是收成，選舉工作會耽誤一些時間和精力，短期內(nèi)又不會帶來實質(zhì)性回報，他們忙于農(nóng)事，并不拿選舉當回事。

2.由于教育資源的分配不均，農(nóng)村居民受教育程度較低，對基本的政治權(quán)利以及行使權(quán)利的重要性沒有充分的認識，法律意識也不高，造成村民不關(guān)心選舉工作。在城市接受過良好教育的村民，多數(shù)留在城市生活，也就不關(guān)心農(nóng)村的政治生活，農(nóng)村的選舉工作很難落到實處。

3.許多農(nóng)村地區(qū)，選舉是人財物力比拼，有權(quán)勢村民更容易當選，有時會出現(xiàn)賄選現(xiàn)象。大多數(shù)村民也只能行使選舉權(quán)，其他權(quán)利根本得不到行使，大部分村民會認為選舉是在走形式，自己的參與不會影響結(jié)果，對選舉也就失去了熱情，也就不再參與選舉了。

(二)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和家族勢力干預選舉

村民自選過程受到了一些來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部或家族勢力的干預，這種干預對村民自治影響了選舉工作的公正。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導為了順利地在農(nóng)村開展工作，干預村委會選舉工作，選擇那些服從上級指令，完成上級任務的村干部，以為這樣就能更好的推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，卻使村委會喪失了活力和自治能力，扮演著上級政府派出機構(gòu)角色。同樣，家族勢力有時也對村民自選造成影響，人們對自己姓氏家族的成員有著強烈的歸屬感和認同感，這種情感有時也會干預選舉。許多有選舉權(quán)利的選民也根據(jù)家族影響力和聲望進行選擇，與自己關(guān)系的遠近親疏成為了評判標準，這種干預現(xiàn)象影響了村民自選的公平性，導致某一家族長期當選，不利于村民自治的健康持久發(fā)展。

(三)選舉過程中存在賄選現(xiàn)象

我國《村委會組織法》中第十七條規(guī)定：“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段當選村民委員會成員的，當選無效。如出現(xiàn)此種情況的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府，或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府負責調(diào)查并依法處理?！北M管在《村委會組織法》中可以看到對有關(guān)賄選的處罰規(guī)定，但在現(xiàn)實的村委會選舉過程中，農(nóng)村發(fā)生的賄選案例比比皆是。有的候選人不遵守選舉的正常程序，用選票換錢換物的明目張膽的拉票行為，嚴重影響了選舉工作的公平。許多選民明知道存在賄選的行為，不但不予制止，反而用自己手中的選票去換取一定的物質(zhì)利益，助長了不正之風。

(四)相關(guān)法律欠缺

《村民委員會組織法》通過以來，農(nóng)村村民自治有了明確的法律依據(jù)。但法律也存在缺陷性，有些法律條文在現(xiàn)實中無法實施，有些法律條文與現(xiàn)實不相符合?！洞逦瘯M織法》中許多條文只是一般性指導，缺乏操作性和實踐性，很多現(xiàn)實中發(fā)生的問題法律根本不適用，于是就會出現(xiàn)不同的解釋。并且有些條文存在歧義和空白，對于同一條文從不同主體，不同角度可能存在不同理解，有些關(guān)于村民選舉的問題解釋處在空白狀態(tài)，如競選機制的安排、違法主體的界定問題等。法律法規(guī)的完善程度對于村民自治中有序的選舉起到?jīng)Q定性的作用，法律的缺失會造成人民權(quán)利無法保障，違法違紀活動無法遏制，最終會導致村民自治工作難以持久。

三、解決村民自治中產(chǎn)生問題的對策

(一)提升村民的民主參與意識，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

選舉權(quán)與被選舉權(quán)是公民最基本的政治權(quán)利，公民對于自己基本權(quán)利的行使程度直接影響著民主的推進程度，在村民自治過程中，村委會是村民行使自己政治權(quán)利，治理鄉(xiāng)村的最重要載體，因此需要重視村民在村民自治中的參與程度。要強化黨和基層政權(quán)的領(lǐng)導，加強對村民的教育和引導，讓廣大村民明確參與的目的和意義，讓他們體會到積極的政治參與所帶來的好處，調(diào)動他們參與積極性，提高村民的參與能力。同時，要努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為村民自治提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。要想鼓勵廣大農(nóng)民積極的參與到政治生活中來，首先需要保證農(nóng)村的經(jīng)濟充分發(fā)展，農(nóng)民不再擔憂吃飽穿暖、子女教育和就醫(yī)這些問題后，才會積極地關(guān)心基層政治的發(fā)展。要始終堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心的宗旨，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

(二)強化對部分干預選舉的干部和家族勢力進行教育

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和地方家族勢力干預村民選舉工作問題，有關(guān)單位或部門應該加強對這些干部和家族勢力進行教育。首先需要明確村民自治的內(nèi)涵和意義，讓他們了解什么是村民自治以及在廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)村民自治的意義和重要價值，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和家族勢力將權(quán)力和影響力下放到廣大村民手中，讓村民真正成為決策者和管理者。其次，需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與家族勢力的權(quán)力和責任，讓他們明確自己可以干什么，不可以干什么，劃清他們的權(quán)力影響范圍，厘清相關(guān)責任，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和家族勢力既可以充分行使權(quán)力，又不能超越權(quán)力的范圍。再次，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和家族勢力的政治與法律教育，讓他們認識對村民選舉干預是不合規(guī)不合法的，無論是在干預選舉的還是最終當選的村干部，都應受到相關(guān)法律和道德的制裁與譴責，承擔相應的法律后果，只有不斷強化他們對于法律和規(guī)則的認識，他們才能反思和改正自己的行為。

(三)強化監(jiān)督，嚴懲賄選

絕對權(quán)利會造成權(quán)利濫用，失去監(jiān)督的權(quán)力也必然導致腐敗，要加強對村民選舉工作的監(jiān)督，提高選舉工作透明度。首先要調(diào)動廣大村民和選民的監(jiān)督積極性，發(fā)揮廣大村民的監(jiān)督作用，從村民中選擇有素質(zhì)、德高望重者形成監(jiān)督小組，專門負責監(jiān)督選舉工作，并且通過制度來確保監(jiān)督小組的權(quán)威，最大限度的發(fā)揮村民監(jiān)督作用。其次，要積極發(fā)揮其他主體的監(jiān)督作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的監(jiān)督，有效地指導和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村工作，暢通村民溝通渠道，讓村民有處維權(quán)和舉報。加強司法監(jiān)督，既要保障村民權(quán)利的行使，又要積極制裁違法違規(guī)活動。加強社會監(jiān)督，充分調(diào)動社會力量來監(jiān)督和推進村民自治工作，積極發(fā)揮社會專家學者，人大代表、政協(xié)委員或其他社會人士力量，充分吸收和采納社會建議和意見，不斷推動村民自治。加強輿論監(jiān)督，充分利用網(wǎng)絡，新聞媒體等輿論力量，檢舉和監(jiān)督村民自治中問題。對于已經(jīng)出現(xiàn)的賄選問題，要嚴肅處理，保障選舉工作的公正、公開和公平。

(四)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)

村民選舉工作的順利推進，離不開健全和有效的法律法規(guī)。有了明確的法律法規(guī)，村民自治才有法可依，有章可循。對于那些缺乏操作性和時代性的法律法規(guī)，要結(jié)合實際情況不斷細化，完善那些模糊的條文，不斷更新那些不符合時代精神的法律法規(guī)，提高法律的適用性。同時要強化法律的宣傳力度，提高廣大村民對于法律的認識，只有當廣大村民了解相關(guān)法律，才有可能拿起法律武器來維護自己的利益。

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2095-4379-(2017)16-0100-02

王棋，女，東北師范大學，行政管理專業(yè)，研究方向：行政改革與行政發(fā)展。