王前錢 宋明爽

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山東 泰安 271018

?

恐怖襲擊事件之分析與思考

王前錢 宋明爽

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山東 泰安 271018

近些年，恐怖襲擊作為一種非常規(guī)突發(fā)事件，越來越頻繁的在世界各地發(fā)生，嚴(yán)重破壞了多數(shù)國家和地區(qū)的穩(wěn)定，引起了全球高度關(guān)注。本文對(duì)恐怖主義的概念和特點(diǎn)進(jìn)行界定，結(jié)合近十幾年在全球發(fā)生的多起典型恐怖襲擊事件，分析總結(jié)了目前恐怖襲擊事件的顯著特點(diǎn)，最后對(duì)如何有效的預(yù)防、應(yīng)對(duì)恐怖襲擊事件提出相應(yīng)的建議。

恐怖襲擊；特點(diǎn)；應(yīng)對(duì)

近些年，世界范圍內(nèi)重大恐怖襲擊事件頻發(fā)，嚴(yán)重破壞了有關(guān)國家和地區(qū)的穩(wěn)定，國際反恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)，2000-2012年，中國已成為東亞地區(qū)遭遇恐怖襲擊最多的國家，在中國平均每年發(fā)生2-3起恐怖襲擊事件。2014年3月1日發(fā)生在昆明火車站的恐怖襲擊事件可以說是我國目前遭遇到的性質(zhì)最惡劣的恐怖襲擊。世界反恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我國反恐任務(wù)依然重大，對(duì)近年來發(fā)生在世界各地的恐怖襲擊事件的特點(diǎn)以及各國反恐應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行研究總結(jié)，能夠給我國日后反恐工作提供借鑒。

一、概念界定

恐怖主義是一種主張和行為，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。恐怖主義具有以下三個(gè)主要特點(diǎn)：

第一、政治性?？植乐髁x具有一定的政治理論、政治目標(biāo)、政治訴求等政治主張，這些政治主張相互之間有一定的差別，根據(jù)這些差別可以將恐怖主義分為以下幾種類型，極右翼恐怖主義、極左翼恐怖主義、極端宗教型的恐怖主義和極端民族型的恐怖主義等。

第二、暴力性。恐怖主義廣泛實(shí)行暴力手段，制造恐怖氣息。以暗殺、劫持人質(zhì)、爆炸、炸藥、劫機(jī)、突然襲擊等暴力手段，對(duì)世界各地的大量目標(biāo)進(jìn)行襲擊。

第三、極端性。極端性一方面表現(xiàn)為政治目標(biāo)的超現(xiàn)實(shí)性與極端性，另外表現(xiàn)在實(shí)施手段的非道德性、非理性、殘忍性以及不講任何規(guī)則性。

二、關(guān)于恐怖襲擊事件的文獻(xiàn)研究情況

2001年美國遭遇的“9·11”恐怖襲擊事件可以說是國內(nèi)外學(xué)者對(duì)恐怖襲擊事件加以重視進(jìn)行深入研究的起點(diǎn)。截止2016年12月26日在知網(wǎng)的搜索網(wǎng)頁輸入“恐怖襲擊事件”能夠找到35500篇相關(guān)文獻(xiàn)，16334篇期刊，9149篇碩博士論文，6386篇相關(guān)報(bào)紙文章以及727次相關(guān)會(huì)議。知網(wǎng)上最早出現(xiàn)關(guān)于恐怖襲擊事件的相關(guān)文章是在1986年。

通過對(duì)1986年至2016年間出現(xiàn)在知網(wǎng)上與恐怖襲擊事件相關(guān)的文章進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì)得到以下“文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)折線圖”，從圖中可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于恐怖襲擊事件的文章數(shù)量總體呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)。從2001年開始，關(guān)于恐怖襲擊事件的文章數(shù)量猛增，達(dá)到從1986年至2013年間的峰值。關(guān)于恐怖襲擊事件的文章數(shù)量在2001年和2002年間激增有其原因，由于2011年9月1日美國遭遇了及其嚴(yán)重的恐怖襲擊事件，不僅美國成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，與此同時(shí)恐怖襲擊事件也成為全球?qū)W者的關(guān)注重點(diǎn)，因此2001年和2002年間盛產(chǎn)關(guān)于恐怖襲擊事件的文章。

關(guān)于恐怖襲擊事件的文章數(shù)量并沒有隨著2001年“9·11”事件的遠(yuǎn)去而驟降，每年都會(huì)有1700篇以上的文章發(fā)表。在2014年關(guān)于恐怖襲擊事件的文章數(shù)量為3045篇，達(dá)到1986年至今以來的另一個(gè)峰值。這一個(gè)峰值背后又有一件令人心痛、令人憤慨的恐怖襲擊事件發(fā)生——“3·01”昆明火車站恐怖襲擊事件。

三、近年來恐怖襲擊的顯著特征

從20世紀(jì)九十年代以來，恐怖襲擊活動(dòng)呈現(xiàn)出在全球范圍內(nèi)迅速蔓延的嚴(yán)峻趨勢(shì)，近年來全球的恐怖襲擊事件不斷發(fā)生。2001年9月11日發(fā)生的“9·11事件”，恐怖襲擊者劫持民航客機(jī)，撞向世貿(mào)中心和五角大樓，造成了死亡3000多人的后果；2004年3月11日上午，西班牙經(jīng)歷了最嚴(yán)重的恐怖襲擊、馬德里發(fā)生的系列爆炸案中近1700人死傷；2004年別斯蘭人質(zhì)事件導(dǎo)致了326名人質(zhì)死亡，從而成為俄羅斯最嚴(yán)重的恐怖主義襲擊事件；2005年倫敦接連發(fā)生了至少7起爆炸事件，近200人死傷；2008年印度孟買恐怖襲擊事件造成的死亡人數(shù)為至少195人，另有313人受傷；2010年莫斯科地鐵爆炸事件；2011年莫斯科多莫杰多沃機(jī)場(chǎng)恐怖襲擊事件；2011年挪威奧斯陸爆炸槍擊案；2013年美國波斯頓馬拉松賽場(chǎng)發(fā)生爆炸事件；2014年云南昆明火車站恐怖襲擊事件；2015年法國雜志社遇襲案；2016年法國尼斯國慶活動(dòng)遭遇車輛沖撞等事件。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，恐怖主義犯罪無論是犯罪主體還是犯罪手段、犯罪形式和內(nèi)容均呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)與新的動(dòng)向?？植酪u擊方式更加多樣化、恐怖襲擊范圍不斷擴(kuò)大、恐怖襲擊目標(biāo)進(jìn)一步擴(kuò)大、恐怖襲擊地點(diǎn)以大城市為主恐怖主義犯罪活動(dòng)的行動(dòng)速度更快、行動(dòng)周期更短、國際恐怖主義勢(shì)力呈現(xiàn)“本土化”趨勢(shì)是近年來恐怖襲擊活動(dòng)的顯著特點(diǎn)。

四、應(yīng)對(duì)恐怖襲擊事件的建議

2014年發(fā)生在云南昆明火車站的“3·01”恐怖襲擊事件向我們表明恐怖襲擊離我們并不遙遠(yuǎn)，我們必須重視非傳統(tǒng)領(lǐng)域潛藏的安全威脅。全球各國已經(jīng)遭遇了很多不同損害程度的恐怖襲擊，我們應(yīng)從這些發(fā)生的恐怖事件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，認(rèn)真切實(shí)地做好反恐準(zhǔn)備與應(yīng)對(duì)工作。

(一)加強(qiáng)恐怖襲擊事件信息搜集工作

2008年印度孟買發(fā)生的恐怖襲擊事件中恐怖分子在實(shí)施襲擊之前在孟買進(jìn)行了“踩點(diǎn)”工作，恐怖分子在襲擊目標(biāo)附近租住房屋，到一些重要的地點(diǎn)拍照偵查，他們的這些行為都留下了大量的蛛絲馬跡，而且在襲擊事件發(fā)生之前美國、俄羅斯等國家的情報(bào)部門通報(bào)了相關(guān)信息。但是印度警方和相關(guān)反恐部門并沒有重視，印度官方的這種行為在一定程度上促成了此次恐怖襲擊慘案的發(fā)生。2015年發(fā)生在法國的查理周刊恐怖襲擊案件中，兩位嫌疑人在實(shí)施恐怖襲擊之前就早已上了英國和美國等國家的禁飛名單，但是二人依然輕松地進(jìn)入法國實(shí)施了這次恐怖襲擊。因此，做好嚴(yán)密詳細(xì)的情報(bào)預(yù)警工作對(duì)預(yù)防恐怖襲擊事件發(fā)生和迅速處置恐怖襲擊事件具有極其重要的意義和作用。

隨著信息技術(shù)的不斷完善和進(jìn)步，信息技術(shù)越來越多的被社會(huì)治安部門運(yùn)用于社會(huì)治安的預(yù)防和控制工作中，在實(shí)際的運(yùn)用中取得了良好的效果。例如天眼工程在公安系統(tǒng)中逐漸被運(yùn)用，該工程通過安裝高清的視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要道路、公共場(chǎng)所、城鄉(xiāng)要道進(jìn)出口的全天候監(jiān)控，這為公安干警工作提供了便利，同時(shí)有力的打擊了不法分子的違法犯罪行為。預(yù)防和打擊恐怖主義襲擊要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。一方面要利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，讓執(zhí)法人員和群眾能夠?qū)崟r(shí)的、直觀的了解到所在區(qū)域的動(dòng)態(tài)情況，同時(shí)要在公共場(chǎng)所安置自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，便利群眾在危急情況之下能在第一時(shí)間報(bào)警。

此外還要積極發(fā)揮情報(bào)部門以及特種偵查部門的獨(dú)特作用，采用多種手段進(jìn)行偵察，以便獲取更多有用的情報(bào)信息。以求盡早形成全方位、覆蓋廣、多層次、效率高、組織嚴(yán)的反恐偵察監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，最大限度地獲得恐怖襲擊前的重要情報(bào)信息。

(二)強(qiáng)化反恐隊(duì)伍建設(shè)，提高治安防控能力

恐怖襲擊活動(dòng)具有突發(fā)性，反恐隊(duì)伍的反應(yīng)速度很大程度上決定著應(yīng)對(duì)恐怖襲擊事件的效果。在反恐行動(dòng)中反恐部隊(duì)?wèi)?yīng)該提高其快速反應(yīng)能力，爭(zhēng)取做到快速?zèng)Q策、快速機(jī)動(dòng)、快速控制事態(tài)、快速處置情況。警察隊(duì)伍的建設(shè)不夠完善是目前亟需解決的問題之一?，F(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)警察接觸到的是小偷小摸的案件，經(jīng)歷到恐怖襲擊事件的機(jī)會(huì)很少，因此面對(duì)緊急惡劣的暴恐事件時(shí)，缺乏果斷冷靜的處理能力，欠缺對(duì)公共場(chǎng)所的治安防控能力。為了提升其能力，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)警察的理論訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高理論水平，提升實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)。另一方面應(yīng)加強(qiáng)警察的武器裝備，為應(yīng)對(duì)各類惡劣突發(fā)事件提供物質(zhì)保障。警察的軟實(shí)力和硬實(shí)力得到雙提高之后，其對(duì)社會(huì)治安的防控效果將得到質(zhì)的提高。

(三)加強(qiáng)反恐意識(shí)的教育工作

目前恐怖襲擊的對(duì)象大多是平民百姓，提高其反恐意識(shí)，增強(qiáng)其反恐能力對(duì)于減少他們因恐怖襲擊而受到的傷害具有重要意義。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人員應(yīng)對(duì)恐怖襲擊事件的教育和訓(xùn)練，目的是做到群防群控，盡可能地避免恐怖襲擊事件的發(fā)生或?qū)⑵鋼p失降到最低限度。一方面要對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行反恐形勢(shì)教育，強(qiáng)化反恐意識(shí)；其次要組織其學(xué)習(xí)反恐案例，吸取處置恐怖襲擊事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，掌握恐怖襲擊活動(dòng)的規(guī)律和反恐行動(dòng)的基本常識(shí)，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和正確處置恐怖襲擊事件創(chuàng)造條件；最后加強(qiáng)情況處置訓(xùn)練，在群眾遭遇恐怖襲擊時(shí)，自己是第一個(gè)能拯救自己的人，救援部隊(duì)的到來或多或少會(huì)需要一定的時(shí)間，第一時(shí)間采取正確有效措施應(yīng)對(duì)恐怖襲擊既能幫助自己也能幫助他人。

(四)重視新聞媒體在應(yīng)對(duì)恐怖襲擊中的特殊作用

在處置2008年印度孟買恐怖襲擊事件中，印度相關(guān)政府部門既沒有做好新聞媒體的管控工作，也沒有發(fā)揮新聞媒體在反恐行動(dòng)中的重要作用?？植婪肿永秒娨曅侣?，得知了很多雙方交戰(zhàn)的消息情報(bào)，同時(shí)掌握了此次戰(zhàn)斗的整個(gè)進(jìn)程，而且還在第一時(shí)間知道了印度反恐部隊(duì)該機(jī)指揮官陣亡的消息，這些信息使得恐怖分子的氣焰更加囂張，反恐行動(dòng)便陷入被動(dòng)。

新聞媒體在反恐處置中是一把雙刃劍。新聞媒體在信息傳播方面具有不可比擬的快速性、廣泛性和及時(shí)性，在反恐應(yīng)急處理中，應(yīng)正確合理運(yùn)用新聞媒體，最大發(fā)揮其作用，一方面要通過新聞媒體的宣傳廣泛凝聚力量，匯聚人心，另一方面要有效避免因新聞媒體報(bào)道導(dǎo)致反恐秘密計(jì)劃的泄露。

(五)完善反恐立法，嚴(yán)打恐怖主義

近年來，我國堅(jiān)持法治反恐立場(chǎng)十分明確，反恐法制建設(shè)有很大進(jìn)步，先后完善了反恐的相關(guān)立法，并積極參加相關(guān)國際反恐條約。為了加強(qiáng)反恐怖工作，保障國家安全和人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作的決定》?！稕Q定》對(duì)恐怖活動(dòng)、恐怖組織、恐怖活動(dòng)人員進(jìn)行了界定，對(duì)國家反恐怖組織和人員的職能進(jìn)行了簡(jiǎn)要?jiǎng)澐帧?015年12月27日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國反恐怖主義法》，該法分別對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定，包括恐怖活動(dòng)組織和人員的認(rèn)定、安全防范、情報(bào)信息、應(yīng)對(duì)處置、調(diào)查、國際合作、保障措施、法律責(zé)任。雖然這些立法成果為我國法治反恐奠定了一定基礎(chǔ)，但是有些法律在實(shí)際的執(zhí)行過程中還需要較長(zhǎng)時(shí)間的完善以及同步進(jìn)行的司法解釋。法治反恐不僅需要健全完備的法律作為依據(jù)，而且還需要系統(tǒng)合理的反恐機(jī)制。

(六)逐步加強(qiáng)國際之間的反恐協(xié)作

恐怖襲擊活動(dòng)廣泛的分布世界各國，沒有固定單一的襲擊目標(biāo)，受害者也不是某一個(gè)國家或地區(qū)的人員，打擊恐怖襲擊不是某一個(gè)國家或地區(qū)的單一責(zé)任。多年來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在反恐問題上，國家之間應(yīng)該打破“冷戰(zhàn)”思維，加強(qiáng)國際合作，積極與其他國家建立完備的防恐情報(bào)共享體系，同打擊恐怖犯罪。加強(qiáng)國際反恐協(xié)作對(duì)我國顯得尤為重要，尤其是要加強(qiáng)與周邊國家的合作。在自己國家范圍內(nèi)做好反恐工作是加強(qiáng)國際間合作的前提，我國各省市公安機(jī)關(guān)有必要制訂系統(tǒng)全面的防范恐怖襲擊的措施，加大排查力度，及時(shí)高效破案，力爭(zhēng)把恐怖災(zāi)難消滅在萌芽狀態(tài)。

[1]王印來，鐘常綠.印度處置孟買恐怖襲擊事件的教訓(xùn)及啟示[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，5(94-96).

[2]樊守政.“孟買恐怖襲擊事件”對(duì)我國反恐的警示[J].公安教育，2009，1(44-47).

[3]http：//wenku.baidu.com/link?url=Fy1ssUWmdAkGq1TP-_4YgyZaNbt5ACCi-CTtMSS250ajyxJGRugAabijRLecbGojMymjbe-WTUyaghFKUKFOxznSEqhntBZCrcOU4g3lcNu.

[4]程騁.我國反恐立法芻議[J].武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2016.4.

[5]http：//data.163.com/14/0504/23/9REI6ED00014TN.html.

[6]辛華.國際信息恐怖活動(dòng)的三大態(tài)勢(shì)值得警惕[J].公安內(nèi)參，2008(33).

[7]孫先偉，孔繁燕.國外處置恐怖襲擊事件的經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009，3(139-143).

[8]沈孝泉.巴黎11·13恐怖襲擊事件及其影響[J].軍事文摘，2016，01(21-24).

D

A

2095-4379-(2017)16-0287-03

王前錢(1992-)，女，山東滕州人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，碩士研究生，主要研究方向：公共政策；通訊作者：宋明爽(1960-)，男，山東榮成人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，院長(zhǎng)，教授，主要研究方向：公共政策。