趙 洋

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山東 泰安 271018

城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題研究
——基于兩省三鎮(zhèn)的實(shí)證調(diào)查

趙 洋

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山東 泰安 271018

城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)過(guò)程，當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正經(jīng)歷其帶來(lái)的各種影響。本文選取了三個(gè)典型建制鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)作為研究個(gè)案，通過(guò)實(shí)證對(duì)其進(jìn)行了描述性分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、民主政治建設(shè)不理想、文化基礎(chǔ)設(shè)施不完善、社會(huì)組織發(fā)展萎縮等基本現(xiàn)狀。本文結(jié)合理論研究，為新時(shí)期下的農(nóng)村社會(huì)治理提出了如發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化農(nóng)民主體地位、構(gòu)建良好精神文化、培育社會(huì)組織等路徑參考，以便改善農(nóng)村社會(huì)治理效果，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)村治理；社會(huì)組織

一、調(diào)研基本情況

本次調(diào)研的三個(gè)地區(qū)分別是山東省大汶口鎮(zhèn)、山東省高橋鎮(zhèn)、貴州省五德。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷240份，收回有效問(wèn)卷230份，數(shù)據(jù)分析采用SPSS系統(tǒng)分析法。其被調(diào)查者的男女比例為129：101，覆蓋了農(nóng)民、黨政機(jī)關(guān)工作者、村委會(huì)成員以及其他社會(huì)成員；共訪談人員36人，其中包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)民、村委會(huì)人員、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，其比例分別是20%、41%、30.9%、8.1%，調(diào)查樣本具有廣泛的代表性。另外，調(diào)研過(guò)程主要分為調(diào)研實(shí)踐階段和跟蹤反饋階段，以確保其研究成果系統(tǒng)化。

二、調(diào)研成果分析

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

自改革開(kāi)放到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村濟(jì)發(fā)展日新月異。優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益壯大，商業(yè)流通進(jìn)一步活躍，鄉(xiāng)村旅游全面展開(kāi)，社會(huì)事業(yè)有所發(fā)展。調(diào)查研究顯示，三鎮(zhèn)在過(guò)去幾年內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政府財(cái)政收入和農(nóng)民人均年收入也逐年增長(zhǎng)，引進(jìn)的投資項(xiàng)目也越來(lái)越多，農(nóng)民的生活物質(zhì)條件也在逐漸改變。但是也存在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)村勞動(dòng)力流失的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其中三鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的平均比重只占了不到15%，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展還過(guò)分依賴于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和高污產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。

(二)民主政治建設(shè)方面

民主是人類政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國(guó)人民的普遍要求?，F(xiàn)階段中國(guó)的基層政治民主建設(shè)取得了一定的成就，但是也存在不少問(wèn)題：一是村民會(huì)議熱度不夠，只有將近50%的人數(shù)參加過(guò)村民會(huì)議，召開(kāi)次數(shù)也不固定；二是是村兩委關(guān)系以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系不明確，村兩委經(jīng)常出現(xiàn)職能不清、意見(jiàn)不合的情況。村委會(huì)實(shí)行任務(wù)與績(jī)效評(píng)優(yōu)相掛鉤的考核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)不再是嚴(yán)格意義上的的指導(dǎo)關(guān)系，村委會(huì)自我管理功能得不到有效發(fā)揮[1]。三是農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子底子薄。數(shù)據(jù)顯示，三地在2015年換屆選舉產(chǎn)生基層兩委班子成員共423人，初中及以下文化有245人，占到總數(shù)的53.5%以上，治理人才和精英流失嚴(yán)重，村兩委出現(xiàn)了“人才斷層、后繼無(wú)人、治理受阻”的處境，農(nóng)村社會(huì)治理面臨挑戰(zhàn)。

(三)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接關(guān)系到文化事業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，各級(jí)政府大力改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)條件，文化事業(yè)獲得了較快發(fā)展，在實(shí)際情況中還有在以下問(wèn)題：一是文化活動(dòng)及形式有待進(jìn)一步豐富。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村文化活動(dòng)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)組織，且次數(shù)不多，村民自身組織的活動(dòng)少，最常見(jiàn)的僅限于傳統(tǒng)文化活動(dòng)，如五德鎮(zhèn)每年立春時(shí)都會(huì)組織“講春大比拼”；二是基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善。村級(jí)公路較差較窄，機(jī)動(dòng)車(chē)錯(cuò)車(chē)行駛較為困難，無(wú)固定停車(chē)場(chǎng)。文化娛樂(lè)場(chǎng)所和健身場(chǎng)所并不完備，不能很好地滿足人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活所需，各村的綠化面積也較少，影響了村民生活質(zhì)量的提高。

(四)社會(huì)組織發(fā)展方面

社會(huì)組織作為重要的農(nóng)村社會(huì)治理主體，其作用在新時(shí)代下顯得愈發(fā)重要。中國(guó)村民自治的成長(zhǎng)，從上需要體制性的行政放權(quán)，從下需要社會(huì)組織的發(fā)展[2]。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，三地都存在一定數(shù)量的農(nóng)村社會(huì)基層管理組織，82.5%的村委會(huì)配備了諸如紅白理事會(huì)、人民糾紛調(diào)解委員會(huì)、婦女組織等協(xié)調(diào)組織。而相對(duì)來(lái)說(shuō)，專業(yè)性較強(qiáng)的如法律援助、文化娛樂(lè)、知識(shí)技能培訓(xùn)等服務(wù)組織相對(duì)較少。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會(huì)干部和村民在社會(huì)組織發(fā)展情況上的應(yīng)答率有很大差異，村民應(yīng)答率低于村委會(huì)干部應(yīng)答率6%以上，村委會(huì)干部應(yīng)答率低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的10%以上，這表明，越是身處基層越是不清楚社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r。從另一個(gè)角度也說(shuō)明，很多登記在冊(cè)的社會(huì)組織只是表面上存在，而沒(méi)有實(shí)際開(kāi)展活動(dòng)，處于一個(gè)玻璃狀態(tài)。社會(huì)組織負(fù)責(zé)人則表示，社會(huì)組織不活躍的原因，一是缺乏資金的支持，大部分活動(dòng)的開(kāi)展需要組織自身籌集經(jīng)費(fèi)，政府部門(mén)很少給予資金支持；二是社會(huì)條件的不成熟，當(dāng)前的社會(huì)條件與社會(huì)組織發(fā)展的條件不相匹配，如農(nóng)村社會(huì)成員整體素質(zhì)不高，思想滯后等。

三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會(huì)治理的路徑參考

(一)以城鎮(zhèn)化為契機(jī)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工作。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況抓住城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的各種機(jī)遇，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，推進(jìn)農(nóng)民就地居民化的進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則要規(guī)劃符合本地實(shí)際情況的一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，以精準(zhǔn)發(fā)展為原則，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，大力發(fā)展特色實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，從而增加政府和農(nóng)民收入，為更好的農(nóng)村社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)以民主自治為方向，構(gòu)建農(nóng)村治理長(zhǎng)效管理體制

基層民主應(yīng)是社會(huì)治理和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，所以，應(yīng)不斷完善和健全農(nóng)村社會(huì)工作的運(yùn)行機(jī)制和管理體系。一要理順村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，保證村兩委工作的正常運(yùn)行；二要完善民主決策制度，應(yīng)按照有關(guān)的法律章程規(guī)定，定期召開(kāi)村民代表會(huì)議，保障農(nóng)民的民主權(quán)利；三要增強(qiáng)民主監(jiān)督，真正發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，落實(shí)好公開(kāi)制度，使其民主權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

(三)以理順民意為要求，完善社情民意反映機(jī)制

農(nóng)民既是農(nóng)村社會(huì)治理的主體，也是農(nóng)村社會(huì)治理的客體。應(yīng)建立一套連接農(nóng)民和管理組織的群眾訴求反映渠道。隨時(shí)隨地了解不同地域，不同利益群體的所想所思，為政府以及相關(guān)部門(mén)的決策提供依據(jù)。凡涉及到人民群眾切身利益的事項(xiàng)，都要召開(kāi)有效的聽(tīng)證會(huì)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部要把扎根基層作為常態(tài)，了解分析社情民意，走群眾路線。扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事，辦好事，解難事。同時(shí)，在工作中應(yīng)講究方式方法，兼顧好不同村民的利益。

(四)以文化活動(dòng)為載體，構(gòu)建良好精神文化

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)注重文化陣地的建設(shè)，不斷培育農(nóng)村社會(huì)精神。其一，要做好文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，為文化活動(dòng)的開(kāi)展提供場(chǎng)所；其二，就要組織開(kāi)展豐富多樣的文化藝術(shù)，全民健身，科普教育等文化活動(dòng)，努力挖掘和保護(hù)傳統(tǒng)文化和精神，逐步培育出能激發(fā)全社區(qū)成員的向心力和創(chuàng)造力的社區(qū)文化；其三，要把黨和國(guó)家的政策方針同村民的呼聲統(tǒng)一起來(lái)，傳承共同理想，不斷營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

(五)以共同參與為基礎(chǔ)，構(gòu)建安定有序的綜合治理體系

新時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)治理應(yīng)強(qiáng)調(diào)多元化治理。全社會(huì)應(yīng)努力為社會(huì)組織的發(fā)育提供土壤和陽(yáng)光，構(gòu)建以基層黨支部為領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾為中心、群眾自治組織為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為依靠、企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織為經(jīng)濟(jì)支撐的農(nóng)村社會(huì)綜合治理體系。明確分工，落實(shí)責(zé)任。以共同參與為基礎(chǔ)，發(fā)揮各主體的積極力量，形成整體合力，有序高效的推進(jìn)具有中國(guó)特色主義的農(nóng)村社會(huì)治理模式的發(fā)展。

[1]甘燦業(yè).城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會(huì)治理研究——以柳州市為例[J].中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2015(06)：50-53.

[2]徐勇.村民自治的成長(zhǎng)：行政放權(quán)與社會(huì)發(fā)育——1990年代以來(lái)中國(guó)村民自治發(fā)展困境的反思[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2004(06)：32-37+1.

D669.3；D

A

2095-4379-(2017)24-0051-02

趙洋(1996-)，男，仡佬族，貴州石阡人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，本科生，研究方向：社會(huì)治理。

2016年度山東省青少年教育科學(xué)規(guī)劃課題大學(xué)生學(xué)術(shù)課題(16BSH083)。