張佳欣

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110036

深化行政審批改革 營造法治化營商環(huán)境

張佳欣

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110036

行政審批制度是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行的自我改革，行政審批制度的設(shè)計(jì)，與當(dāng)下自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的改善存在著諸多矛盾。行政審批過長的觸角限制了市場(chǎng)主體的自由發(fā)展，營商環(huán)境的國際化趨勢(shì)倒逼行政審批制度的改革。在服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的浪潮下，行政審批職權(quán)的下放及取消，給了第三方主體—行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織更多的自治空間。

行政審批；行業(yè)協(xié)會(huì)；營商環(huán)境

一、行政審批制度簡(jiǎn)述

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的行政審批制度

我國行政審批范圍廣泛、涉及事項(xiàng)繁雜，行政審批制度是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行事前監(jiān)督的一種行政管理手段。行政審批制度的存在以行政許可作為其上位權(quán)力來源，但其對(duì)審批事項(xiàng)的設(shè)立并無系統(tǒng)的、明確的法律規(guī)定。這是導(dǎo)致行政審批權(quán)濫用的根本。

(二)行政審批制度對(duì)營商環(huán)境的影響

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，行政審批制度主要體現(xiàn)在商事主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各類行政許可事項(xiàng)、行政機(jī)關(guān)對(duì)商事活動(dòng)的監(jiān)督與管理活動(dòng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)，代表著對(duì)市場(chǎng)資源配置的權(quán)利，現(xiàn)階段，我國行政審批事項(xiàng)過于繁雜，給市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加了許多政府成本，導(dǎo)致市場(chǎng)活力下降、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。當(dāng)下政府機(jī)關(guān)積極尋求職能轉(zhuǎn)變，大力下放審批權(quán)限、取消審批事項(xiàng)，但仍任重道遠(yuǎn)。

二、我國行政審批法治化的困境

(一)非行政許可類審批權(quán)的存在

非許可類行政審批權(quán)的存在，導(dǎo)致其形成了一個(gè)不受行政許可法調(diào)整的法外空間，這一真空的空間，導(dǎo)致非許可類審批權(quán)既不受行政法的法律優(yōu)先、法律保留的限制，又視正當(dāng)程序原則于枉然。其設(shè)置、程序、權(quán)限，均游離在行政法調(diào)控范圍外，此類審批權(quán)如細(xì)菌般大量滋生蔓延，給市場(chǎng)主體造成了巨大的行政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而導(dǎo)致營商環(huán)境活力匱乏，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯。對(duì)于非行政許可類審批事項(xiàng)進(jìn)行立法歸置，已經(jīng)成為法治社會(huì)刻不容緩的工作。

(二)政府職能的缺位、越位與錯(cuò)位

我國經(jīng)濟(jì)體制改革初期，政府扮演者大管家的角色，包辦社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活各方面的事務(wù)，對(duì)社會(huì)資源有著絕對(duì)的配置權(quán)。但是，行政權(quán)的過分膨脹導(dǎo)致政府不能很好的扮演服務(wù)者的角色。大量的政府缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象的產(chǎn)生，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，“無形的手”不能有效配合市場(chǎng)資源的有效配置。隨著服務(wù)型政府這一觀念的不斷發(fā)展，政府角色的錯(cuò)位使得其“無形的手”伸的過長，角色的失位導(dǎo)致其不能有效配置市場(chǎng)資源、角色的越位導(dǎo)致審批事項(xiàng)過分繁雜，權(quán)利沒有置于法律的約束下進(jìn)行。

(三)行業(yè)協(xié)會(huì)角色定位錯(cuò)誤

行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織是民間行業(yè)領(lǐng)域自發(fā)形成的，具有自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)職能的社會(huì)團(tuán)體。當(dāng)下，我國行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其自身的錯(cuò)誤定位導(dǎo)致其不能幫助政府分擔(dān)部分行政任務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)并不能按照其期待的路徑，協(xié)助政府機(jī)關(guān)去管理、監(jiān)督、引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)向良性的方向去發(fā)展，失去了其作為第三方主體的獨(dú)立地位。

三、行政審批法治化改革的路徑

(一)取消非行政許可類審批

行政審批制度的法治化改革，首先要堅(jiān)決剔除非行政許可類審批權(quán)限。行政審批作為行政許可的衍生權(quán)力，必須置于法律的約束下進(jìn)行，遵守法定的程序。對(duì)于行政機(jī)關(guān)濫用審批權(quán)的情況，需要行政機(jī)關(guān)首先從自身出發(fā)，科學(xué)定位政府職能，分配政府任務(wù)，約束政府行政權(quán)限。服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，不僅要從觀念進(jìn)行，更要切實(shí)提高其行政能力。取消并下放審批權(quán)，對(duì)于不得不進(jìn)行審批的事項(xiàng)，可以設(shè)立清單制度，科學(xué)評(píng)估審批權(quán)設(shè)立的必要性。

(二)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府

法治政府的建設(shè)，必然離不開服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變。對(duì)于營商環(huán)境法治化改革來說，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，才是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。政府在對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行宏觀調(diào)控的時(shí)候，要充分考慮到企業(yè)所要負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)成本和行政成本，轉(zhuǎn)換思想，摒棄全能政府的觀念，逐步放開對(duì)市場(chǎng)的管控并收縮行政權(quán)。與此同時(shí)，行政機(jī)關(guān)的工作人員也要轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，改變當(dāng)下自大蠻橫、吃拿卡要的風(fēng)氣，樹立為人民服務(wù)的正確觀念，對(duì)許可類事項(xiàng)需要的材料要積極履行一次性告知的義務(wù)，減少相對(duì)人的行政負(fù)擔(dān)。

(三)積極引導(dǎo)、發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)與中介組織

積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織向獨(dú)立、規(guī)范的方向發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作為相對(duì)獨(dú)立的第三方團(tuán)體，不僅要從自身出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變自身角色定位及思想觀念，還要配合政府工作的需要，積極承擔(dān)部分行政任務(wù)，為行政機(jī)關(guān)減輕負(fù)擔(dān)。具體而言，行業(yè)協(xié)會(huì)從內(nèi)部，要健全行業(yè)協(xié)會(huì)制度規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律性和自主性，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的突出問題積極尋求解決方案并及時(shí)對(duì)行業(yè)情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。從外部角度來看，行業(yè)協(xié)會(huì)要配合行政機(jī)關(guān)的工作需要，承擔(dān)部分監(jiān)督職能，并在接受行政機(jī)關(guān)的系統(tǒng)培訓(xùn)后，自主承擔(dān)行業(yè)準(zhǔn)入的考核工作，切實(shí)形成對(duì)外相對(duì)獨(dú)立、對(duì)內(nèi)互相聯(lián)系的第三方獨(dú)立組織。

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張佳欣，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，行政法學(xué)碩士。