楊世成，師曉紅，孫俊霞，安宏宇

(1. 張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 張家口 075051；2. 民盟張家口市委，河北 張家口 075051)

優(yōu)化張家口市雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的研究

楊世成1，師曉紅2，孫俊霞1，安宏宇1

(1. 張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 張家口 075051；2. 民盟張家口市委，河北 張家口 075051)

優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。對雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)涵進(jìn)行研究，總結(jié)張家口市雙創(chuàng)工作取得的成績，找出影響雙創(chuàng)工作存在問題，提出優(yōu)化市雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建議。研究成果對其他省市雙創(chuàng)工作也具有重要參考價(jià)值。

張家口；雙創(chuàng) 生態(tài)系統(tǒng); 研究

引言

當(dāng)前我市既面臨“京張承辦冬奧會(huì)、京津冀協(xié)同發(fā)展、張家口可再生能源示范區(qū)”三大發(fā)展機(jī)遇，又有煤礦、鋼鐵行業(yè)到2020年退出的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期。優(yōu)化我市雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，將雙創(chuàng)培育成為引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，對我市實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。從國家層面而言，十分重視雙創(chuàng)工作，2015年3月2日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕9號文件)，圍繞眾創(chuàng)空間新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺從政策集成、平臺搭建、服務(wù)資源三個(gè)方面營造良好“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境。2016年5月中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要“建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)”。

一、雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、政府、相關(guān)組織等多種參與主體及其所處的制度、市場、文化和政策等環(huán)境所構(gòu)成的有機(jī)整體。其中參與主體實(shí)質(zhì)上指的是“雙創(chuàng)”要素，一般有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、政府和相關(guān)中介組織；制度、市場、文化、政策構(gòu)成了“雙創(chuàng)”環(huán)境。

“雙創(chuàng)”各要素對“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)的作用是不一樣的。政府在雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)中起主導(dǎo)作用，一是政府可以出臺政策，對雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；二是政府可以對政府認(rèn)可的重點(diǎn)項(xiàng)目和研究人員給予政策及資金支持。但是政府既不能建立雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，也不能消滅雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者是雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的主體，既包括原始創(chuàng)新的大學(xué)教授、科研人員，也包括應(yīng)用創(chuàng)新的企業(yè)研發(fā)人員、工程技術(shù)人員和高端技能型人才，還包括想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的科技人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的構(gòu)成是動(dòng)態(tài)的，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的厚植培育，會(huì)有更多的群體加入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當(dāng)中來。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)(“雙創(chuàng)”企業(yè))是創(chuàng)新夢想實(shí)現(xiàn)的場所，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力之所在，是雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)必備要素。

相關(guān)中介組織是連接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者與企業(yè)的組織，至少包括兩類。一類是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、項(xiàng)目和訓(xùn)練的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織，另一類是孕育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化組織，如孵化器、加速器等。

“雙創(chuàng)”要素的相互作用形成的制度、市場、文化、政策等構(gòu)成了“雙創(chuàng)”環(huán)境。政府可以制定有利于“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的政策、制度，也可以搭建包括技術(shù)交易平臺、科技中介服務(wù)平臺和投融資平臺的各種平臺，開拓雙創(chuàng)要素之間的市場，促進(jìn)“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。其中的關(guān)鍵就是需要解決政府和市場的關(guān)系。

二、我市雙創(chuàng)工作取得的成績和存在的問題

我市積極落實(shí)國家和省的雙創(chuàng)政策，取得的成績有：

(一)出臺政策，完善工作機(jī)制

市科技局出臺了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》(張政發(fā)〔2015〕14號)、《科技型中小企業(yè)成長計(jì)劃》，市工商局出臺了《關(guān)于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》20條措施。雙創(chuàng)政策的及時(shí)出臺，為我市雙創(chuàng)工作提供了政策支撐。

與雙創(chuàng)有關(guān)的市級各部門在市政府統(tǒng)一部署下，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)負(fù)責(zé)同志參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌雙創(chuàng)工作，確立了目標(biāo)、內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和考核方法，完善了雙創(chuàng)工作機(jī)制。

(二)搭建平臺，服務(wù)雙創(chuàng)工作

我市按照省政府有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，積極搭建雙創(chuàng)平臺。一是創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間，目前全市已經(jīng)建成11家眾創(chuàng)空間，其中市級眾創(chuàng)空間6家，省級眾創(chuàng)空間2家，6家市級眾創(chuàng)空間場地面積共4.25萬平方米，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師達(dá)77人，入駐企業(yè)和團(tuán)隊(duì)207家。二是建成一批特色鮮明的孵化器，主要有經(jīng)開區(qū)高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、北京師大科技園懷來創(chuàng)客空間、宣化科技企業(yè)孵化器總部、萬全恒翔中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)基地以及張家口市科技企業(yè)孵化器總部。其中張家口市科技企業(yè)孵化器總部項(xiàng)目占地73280平方米，總投資4.3億元，能容納210多家企業(yè)入孵，解決3000余人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，核心任務(wù)是培育科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)及企業(yè)家，承擔(dān)京津冀協(xié)同發(fā)展中科技成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)轉(zhuǎn)移。三是搭建公共創(chuàng)新平臺，張家口高創(chuàng)園25家企業(yè)入駐，其中7家企業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，橋東區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，已有入駐企業(yè)306家，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)3000人左右，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7000萬元。四是科技型中小企業(yè)快速增長，僅2015年我市新認(rèn)定的科技型中小企業(yè)就達(dá)239家，當(dāng)前累積達(dá)760家。

(三)京張共建，打造雙創(chuàng)共同體

我市政府、學(xué)校抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，與北京雙創(chuàng)鏈條對接，打造雙創(chuàng)共同體或建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。一是宣化區(qū)政府與市科學(xué)技術(shù)和地震局、北京科學(xué)技術(shù)開發(fā)交流中心共同打造京張創(chuàng)新發(fā)展共同體；二是市林業(yè)局與北京林大國家大學(xué)科技園共建生態(tài)科技協(xié)同創(chuàng)新中心；三是張家口學(xué)院與中國人民大學(xué)共建冬奧會(huì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新平臺。

與其它省市相比，我市雙創(chuàng)工作還存在如下問題：

1.政策不夠全面

眾創(chuàng)空間、科技孵化器、科技型中小企業(yè)是雙創(chuàng)工作的抓手和平臺，雙創(chuàng)工作涉及到雙創(chuàng)主體，包括科研人員、企業(yè)等眾多因素，僅僅針對眾創(chuàng)空間、科技型中小企業(yè)出臺政策，顯得不夠全面。另外我市雙創(chuàng)政策僅僅是落實(shí)國家和省的雙創(chuàng)政策，與我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及面臨的三大機(jī)遇沒有結(jié)合起來。

2.專門服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺不夠健全

從其他地區(qū)“雙創(chuàng)”工作模式來看，先制定適宜本地區(qū)的雙創(chuàng)政策，然后設(shè)置專門機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的雙創(chuàng)工作，解決雙創(chuàng)群體在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的困難和問題。目前我市還沒有這樣的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)。調(diào)研顯示高達(dá)76.47%的雙創(chuàng)企業(yè)是通過政府知曉雙創(chuàng)政策和雙創(chuàng)機(jī)構(gòu)的，這說明我市缺乏雙創(chuàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

3.雙創(chuàng)孵化體系不夠完善

根據(jù)企業(yè)生命周期理論，一個(gè)企業(yè)的發(fā)展可以分為初創(chuàng)期、成長期、成熟期、重組期。企業(yè)處于不同成長階段，需要不同類型的“雙創(chuàng)”孵化載體，《國家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的孵化體系，來推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作健康成長。當(dāng)前我市已經(jīng)建立“大創(chuàng)園”、“高創(chuàng)園”等“創(chuàng)業(yè)苗圃”，也建成了涿鹿科技企業(yè)孵化器、張家口久遠(yuǎn)科技企業(yè)孵化器、張家口市西山聯(lián)創(chuàng)科技企業(yè)孵化器等“孵化器”，但是“創(chuàng)業(yè)苗圃”與“孵化器”之間還缺乏有效連接，我市一些高校和領(lǐng)軍企業(yè)也沒有投入到孵化體系中，孵化器服務(wù)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)較弱。

4.雙創(chuàng)群體教育培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

雙創(chuàng)教育不僅僅存在雙創(chuàng)群體的生產(chǎn)經(jīng)營中，更多的需要培植在義務(wù)教育、職業(yè)和高等教育中。從我省的教育教學(xué)情況看，還普遍缺乏雙創(chuàng)教育實(shí)踐活動(dòng)，也沒有貫穿各類教育的雙創(chuàng)教育規(guī)劃。

三、優(yōu)化我市雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的建議

做好“雙創(chuàng)”工作，不僅要營造良好的“雙創(chuàng)”環(huán)境，還要培育好“雙創(chuàng)”主體，因此需要優(yōu)化“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)，包括政府及其職能部門、“雙創(chuàng)”服務(wù)機(jī)構(gòu)、“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)與服務(wù)平臺等，促進(jìn)“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)各要素良性互動(dòng)發(fā)展。

(一)結(jié)合我市實(shí)際，完善雙創(chuàng)政策

當(dāng)前我市既面臨京張承辦冬奧會(huì)、京津冀協(xié)同發(fā)展和可再生能源示范區(qū)三大歷史機(jī)遇，又遭遇煤礦到2020年全部退市、鋼鐵行業(yè)正在退出兩大挑戰(zhàn)，因此建議市委市政府成立雙創(chuàng)課題組，以我市確立的大生態(tài)、大旅游、大數(shù)據(jù)、大健康和新能源、新技術(shù)、高端制造“四大兩新一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，根據(jù)國家和省對我市雙創(chuàng)工作的要求，按照市場對雙創(chuàng)要素的配置規(guī)律，完善我市雙創(chuàng)政策，將雙創(chuàng)工作打造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新引擎。

(二)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

“雙創(chuàng)”工作涉及科技局、人設(shè)局、工商局、教育部門等政府不同部門，需要設(shè)置“雙創(chuàng)”服務(wù)專門機(jī)構(gòu)來整合相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能和資源，規(guī)劃、協(xié)調(diào)“雙創(chuàng)”工作，服務(wù)不同“雙創(chuàng)”群體。一是聘請金融、技術(shù)、管理、法律、風(fēng)險(xiǎn)評估方面的專家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為不同創(chuàng)業(yè)群體解決融資、項(xiàng)目、法律、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等方面的具體問題，降低“雙創(chuàng)”群體的“雙創(chuàng)”成本和風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)“雙創(chuàng)”群體按照“雙創(chuàng)”工作規(guī)律開展工作，推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作向縱深方向發(fā)展。

配合“雙創(chuàng)”服務(wù)專門機(jī)構(gòu)搭建“雙創(chuàng)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，為“雙創(chuàng)”群體提供幫助和便利。一是做好“雙創(chuàng)”工作的宣傳，大力宣傳不同群體成功的“雙創(chuàng)”事跡，激發(fā)“雙創(chuàng)”群體的“雙創(chuàng)”熱情，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍；二是要做好“雙創(chuàng)”政策咨詢，讓“雙創(chuàng)”群體能在網(wǎng)絡(luò)平臺上很方便地查找到他們能夠享受到的優(yōu)惠政策；三是為不同“雙創(chuàng)”群體提供流程服務(wù)，比如大學(xué)生要?jiǎng)?chuàng)業(yè)需要什么樣的流程，退伍軍人要?jiǎng)?chuàng)業(yè)有什么樣的流程，科技人員創(chuàng)業(yè)要走什么樣的程序；四是搭載京津冀科技成果網(wǎng)絡(luò)，利用大數(shù)據(jù)，云計(jì)算，為不同“雙創(chuàng)”群體提供項(xiàng)目支持和技術(shù)交易；五是設(shè)立導(dǎo)師中心，政府聘請不同行業(yè)的專家以及“雙創(chuàng)”成功人士組成“雙創(chuàng)”導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，方便“雙創(chuàng)”人員拜師學(xué)藝；六是展示我市“雙創(chuàng)”孵化系統(tǒng)，方便“雙創(chuàng)”群體進(jìn)行咨詢和決策。

(三)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善孵化體系

調(diào)研顯示，我市17家雙創(chuàng)企業(yè)主要經(jīng)營活動(dòng)為自主研發(fā)的達(dá)到14家，主要研發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密。從國家政策來看，國家推動(dòng)雙創(chuàng)的目的在于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因此建議市委市政府通過政策、資金引導(dǎo)，使雙創(chuàng)工作服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是將雙創(chuàng)工作與我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，根據(jù)規(guī)劃我市煤礦、鋼鐵企業(yè)到2020年退出，因此建議市委市政府抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，成立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，通過雙創(chuàng)平臺引導(dǎo)煤礦鋼鐵等行業(yè)富裕員工投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中；二是將雙創(chuàng)工作與我市十三五規(guī)劃確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過雙創(chuàng)工作改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、建立新興產(chǎn)業(yè)，為動(dòng)能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換提供新引擎；三是與我市的扶貧工作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，我市按照省政府統(tǒng)一部署，到2018年要實(shí)現(xiàn)所有貧困村脫貧的目標(biāo)，因此在鄉(xiāng)村建立孵化機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流等。

從我市的孵化機(jī)構(gòu)來看，既有眾創(chuàng)空間、也有孵化器，還沒有構(gòu)成完整的孵化體系。因此建議市委市政府通過專門機(jī)構(gòu)對我市孵化機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一布局，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃”+“孵化器”+“加速器”+“產(chǎn)業(yè)園”孵化體系，各環(huán)節(jié)在雙創(chuàng)工作中既要正確定位，環(huán)節(jié)之間又要合理銜接，為雙創(chuàng)要素合理流動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。比如我市燕興機(jī)械公司廠區(qū)閑置，距離比鄰火車站、機(jī)場和高速公路，可以建立孵化工場統(tǒng)一集中市區(qū)內(nèi)的各孵化器，構(gòu)建完整的孵化體系，營造雙創(chuàng)工作氛圍。

(四)構(gòu)建“雙創(chuàng)”工作教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)“雙創(chuàng)”工作可持續(xù)化發(fā)展

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不僅是一項(xiàng)工作，更是一種習(xí)慣，因此在義務(wù)教育階段就需要對學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育；大學(xué)生面臨就業(yè)困難，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)引領(lǐng)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，需要對大學(xué)生進(jìn)行“雙創(chuàng)”教育；其他一些群體，比如農(nóng)民工、退伍軍人、科技人員，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中也需要接受“雙創(chuàng)”教育培訓(xùn)。因此我市需要構(gòu)建包含中小學(xué)生、大學(xué)生、其他創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體在內(nèi)的“雙創(chuàng)”工作教育培訓(xùn)體系，明確不同群體的培養(yǎng)目標(biāo)，有針對性地進(jìn)行“雙創(chuàng)”教育培訓(xùn)工作，才能促進(jìn)“雙創(chuàng)”工作可持續(xù)化發(fā)展。對于中小學(xué)生，主要是“雙創(chuàng)”意識、“雙創(chuàng)”素質(zhì)的培養(yǎng)；對于大學(xué)生，要將“雙創(chuàng)”教育與學(xué)生的專業(yè)教育結(jié)合起來，創(chuàng)業(yè)課程融入專業(yè)課程體系，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐融入專業(yè)實(shí)踐拓展體系，同時(shí)要修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新元素有效植入教育過程；對于其他群體，要根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，選好導(dǎo)師，進(jìn)行模擬演練，使他們在培訓(xùn)中充分認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶來的機(jī)遇和面臨的風(fēng)險(xiǎn)，為他們成功“雙創(chuàng)”提供智力支持。

Research on Optimizing Innovative and Entrepreneurial Ecosystem in Zhangjiakou

YANG Shi-cheng1,SHI Xiao-hong2,SUN Jun-xia1,AN Hong-yu1

(1. Zhangjiakou Vocational College of Technology, Zhangjiakou, Hebei, 075051；2. Zhangjiakou Democratic League Municipal Party Committee)

Optimizing innovative and entrepreneurial ecosystem is an important starting point to expediting economy development. This paper studies the connotation of innovative and entrepreneurial ecosystem, sums up the achievements of the work on optimizing innovative and entrepreneurial ecosystem, finds out the problems existing in the innovative and entrepreneurial work, puts forword some suggestions for optimization on innovative and entrepreneurial ecosystem. The research results have important value to other cities.

innovative and entrepreneurial; ecosystem; research

2016-12-11

楊世成(1967-)，男，河北涿鹿人，張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)械工程系教授。研究方向：社會(huì)學(xué)。

本文為2016年度張家口社會(huì)科學(xué)立項(xiàng)研究課題“張家口雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)研究”(編號：2016060)的研究成果。

F279.27

A

1008-8156(2017)01-0001-03

修回日期：2017-02-05