蘇區(qū)黨團(tuán)制度初探

江明明

黨團(tuán)原本是中共早期為加強(qiáng)對(duì)非黨組織的滲透和領(lǐng)導(dǎo)而發(fā)展出來(lái)的一種組織和運(yùn)行機(jī)制。在建立蘇維埃政權(quán)后，中共希望通過(guò)黨團(tuán)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府、群眾組織等非黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)。黨團(tuán)制度一方面可以確保非黨組織貫徹黨的意志，一方面又可以避免黨對(duì)非黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)。但由于種種原因，在實(shí)踐過(guò)程中黨團(tuán)制度并未發(fā)揮預(yù)期效果。中共大力改進(jìn)黨團(tuán)工作，但效果依然有限。

中國(guó)共產(chǎn)黨；黨團(tuán)制度；蘇區(qū)；黨政關(guān)系

提到“黨團(tuán)”，一般會(huì)認(rèn)為是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)共青團(tuán)的合稱。不僅現(xiàn)在如此，甚至蘇區(qū)時(shí)期很多黨員干部都會(huì)“誤解黨團(tuán)工作為共產(chǎn)黨的青年團(tuán)工作”*《江西蘇區(qū)中共省委工作總結(jié)報(bào)告(續(xù)三)》(1932年5月)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室選編：《中央革命根據(jù)地史料選編》上，江西人民出版社1982年版，第492頁(yè)。。但實(shí)際上，蘇區(qū)時(shí)期的黨團(tuán)制度是中共“為要保證自己在蘇維埃、工會(huì)及其他群眾團(tuán)體中的領(lǐng)導(dǎo)，使其絕對(duì)執(zhí)行黨的策略與決議”*《蘇區(qū)黨團(tuán)組織與工作條例》(1934年3月15日)，中共江西省委黨史研究室、中共贛州市委黨史工作辦公室、中共龍巖市委黨史研究室編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫(kù)·黨的系統(tǒng)(5)》，江西人民出版社2011年版，第3215頁(yè)。而建立的最主要的組織機(jī)制。蘇區(qū)時(shí)期的相關(guān)史料中，“黨團(tuán)”一詞頻繁出現(xiàn)，但我們卻對(duì)蘇區(qū)時(shí)期黨團(tuán)制度的具體情況知之甚少，這充分說(shuō)明目前學(xué)術(shù)界對(duì)蘇區(qū)時(shí)期黨團(tuán)制度的研究相當(dāng)薄弱*就筆者所見，最具代表性的蘇區(qū)黨團(tuán)制度研究，當(dāng)屬楊會(huì)清《中共“六大”與黨團(tuán)制度的建設(shè)》(《求實(shí)》2010年第10期)與何友良《蘇區(qū)制度、社會(huì)和民眾研究》(社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版)一書中的“蘇維埃制度中的政黨及黨團(tuán)制度”一節(jié)。但楊文主要研究中共“六大”前后黨團(tuán)建設(shè)的異同，何著則主要是對(duì)蘇區(qū)黨團(tuán)制度做概括性論述，蘇區(qū)時(shí)期黨團(tuán)制度的具體運(yùn)作非其研究的重點(diǎn)所在。另外，李蓉《民主革命時(shí)期黨團(tuán)歷史的初步考察》(《中共黨史研究》2007年第2期)勾勒了中共黨團(tuán)制度的產(chǎn)生與演變的軌跡；王亞紅《中共黨團(tuán)制度建設(shè)論析(1921-1927)》(《今日中國(guó)論壇》2013年第19期)等一系列文章探討了中共黨團(tuán)制度與蘇俄及西方的淵源、初步的制度建設(shè)；胡德平《中共黨團(tuán)的產(chǎn)生與強(qiáng)化：蘇聯(lián)因素、革命語(yǔ)境與制度競(jìng)爭(zhēng)》(《上海黨史黨建》2014年第4期)從蘇聯(lián)方面、革命語(yǔ)境以及同國(guó)民黨的競(jìng)爭(zhēng)三方面探討了中共黨團(tuán)制度產(chǎn)生與強(qiáng)化的背景和原因；劉慧娟《國(guó)共黨團(tuán)制度與民眾動(dòng)員》(《上海黨史黨建》2015年第2期)則比較了國(guó)共兩黨的黨團(tuán)制度在民眾動(dòng)員方面的異同。由此可見，學(xué)術(shù)界對(duì)中共黨團(tuán)制度已有初步研究，但缺少對(duì)蘇區(qū)時(shí)期黨團(tuán)制度具體情形的研究。另，最新的黨團(tuán)研究為馬思宇的《無(wú)形與有形：中共早期“黨團(tuán)”研究》(《中共黨史研究》2017年第2期)，但其研究?jī)?nèi)容是1921年至1927年的黨團(tuán)機(jī)制，未涉及蘇區(qū)的黨團(tuán)研究。。為此，筆者有意對(duì)蘇區(qū)時(shí)期的黨團(tuán)制度的建立、實(shí)際效果、改進(jìn)措施等情況進(jìn)行初步考察。

一、中共黨團(tuán)制度的產(chǎn)生與發(fā)展

毫無(wú)疑問(wèn)，中共的黨團(tuán)制度，是借鑒俄共(布)的黨團(tuán)制而形成的。同樣“以俄為師”的國(guó)民黨也形成了自己的黨團(tuán)制度。*有關(guān)國(guó)民黨黨團(tuán)的具體情況，可參見徐秀麗：《中國(guó)國(guó)民黨黨團(tuán)述論(1924-1929)》，《歷史研究》2012年第1期，第88-105頁(yè)。而據(jù)研究表明，俄共(布)的黨團(tuán)制，則與西方議會(huì)黨團(tuán)制中的德國(guó)社會(huì)民主工黨黨團(tuán)制密切相關(guān)。*王亞紅：《中共黨組制的制度淵源探析——中共黨組制產(chǎn)生以前的黨團(tuán)制度考察》，《學(xué)理論》2013年第36期，第112-116頁(yè)。由此可見，黨團(tuán)制度是政黨政治時(shí)代，各黨派所共有的，超越意識(shí)形態(tài)的一種組織制度。盡管各種黨團(tuán)制度存在具體的差異，但其根本目的一致，都是為了掌控和引導(dǎo)非黨機(jī)構(gòu)和群眾團(tuán)體的活動(dòng)，以便更好地貫徹自身的主張，中共也是如此。

中共最早建立上述意義的黨團(tuán)*1923年中共曾在湖南建立“水口山黨團(tuán)”，但其性質(zhì)和活動(dòng)不詳，難以確認(rèn)是否為我們定義的黨團(tuán)。見中共湖南省委組織史資料編纂領(lǐng)導(dǎo)小組編：《中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省組織史資料(1920年冬-1949年9月)》第1冊(cè)，中共湖南省委印刷廠1993年印，第20頁(yè)。，是在第一次國(guó)共合作期間。當(dāng)時(shí)中共黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨，為了確保這些加入國(guó)民黨的中共黨員能在國(guó)民黨中統(tǒng)一行動(dòng)，充分貫徹中共的意志，中共中央和青年團(tuán)中央于1924年9月聯(lián)合決定在國(guó)民黨中“合組黨團(tuán)”，并由中共地委或區(qū)委對(duì)黨團(tuán)“直接指揮”。*《中共中央、青年團(tuán)中央關(guān)于民校工作合作辦法》(1924年9月)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第297頁(yè)。1925年1月召開的中共四大，決議要擴(kuò)大成立黨團(tuán)的范圍，除國(guó)民黨外，還應(yīng)該在其它有政治性質(zhì)的重要團(tuán)體中組織黨團(tuán)，以便從中支配該團(tuán)體的活動(dòng)，此種黨團(tuán)按其性質(zhì)隸屬于各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)。*《對(duì)于組織問(wèn)題之決議案》(1925年1月)，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第260頁(yè)。由此，黨團(tuán)作為中共的一種組織制度得到確立。

黨團(tuán)制度在實(shí)踐中不斷發(fā)展，最后于中共五大寫入黨章。其中不僅規(guī)定在黨的中央機(jī)關(guān)，“中央委員會(huì)經(jīng)過(guò)黨團(tuán)指示政府及其他社會(huì)團(tuán)體之工作方針”，并且地方上的省、市、縣也必須要通過(guò)黨團(tuán)指示省、市、縣各級(jí)政府及社會(huì)團(tuán)體之工作方針。*《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》(1927年6月1日)，《中共中央文件選集》第3冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第146-149頁(yè)。而且黨章在第十章以九條內(nèi)容專門規(guī)定了黨團(tuán)制度的主要內(nèi)容：在非黨的群眾會(huì)議及執(zhí)行機(jī)關(guān)中，有三人以上就該成立黨團(tuán)，隸屬于各級(jí)黨委會(huì)；當(dāng)其所屬黨的執(zhí)行委員會(huì)召開與該黨團(tuán)有關(guān)會(huì)議時(shí)，須派代表參加發(fā)言，但無(wú)表決權(quán)，對(duì)黨已經(jīng)做出的決議，應(yīng)嚴(yán)格遵守并執(zhí)行；黨團(tuán)自身的日常問(wèn)題由黨團(tuán)干事會(huì)或黨團(tuán)書記處自由解決；黨團(tuán)如與黨委會(huì)有不同意見，由黨委會(huì)召集黨團(tuán)全體會(huì)議重新討論，黨團(tuán)必須敏捷執(zhí)行全體會(huì)議的最后決定；黨團(tuán)所屬機(jī)構(gòu)如有重要問(wèn)題要解決，黨團(tuán)必須事先討論并決定自己的意見，在該機(jī)構(gòu)的組織會(huì)議中，黨團(tuán)成員必須按照事先討論的意見行事，違者按黨紀(jì)處罰。*《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》(1927年6月1日)，《中共中央文件選集》第3冊(cè)，第153-154頁(yè)。

由此，我們可以清晰地看到黨團(tuán)制度的實(shí)行范圍、目的、要求、權(quán)限以及其在非黨組織中具體的運(yùn)行情況。明了這些內(nèi)容非常重要，因?yàn)楹髞?lái)中共六大、七大乃至后來(lái)改為黨組，黨章中都延續(xù)了五大規(guī)定的黨團(tuán)制度。而蘇區(qū)時(shí)期，或許中共認(rèn)為黨團(tuán)乃黨員理所應(yīng)當(dāng)熟知的組織制度，在強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮黨團(tuán)作用時(shí)，反而很少提及具體的黨團(tuán)運(yùn)作情況。

隨著國(guó)共第一次合作的失敗，中共轉(zhuǎn)入農(nóng)村，開辟革命根據(jù)地，建立蘇維埃政權(quán)。“中共是蘇區(qū)唯一執(zhí)政黨的事實(shí)，更加突出地提出了如何規(guī)范政黨與國(guó)家(政權(quán))的關(guān)系問(wèn)題?！?何友良：《蘇區(qū)制度、社會(huì)和民眾研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第106頁(yè)。面對(duì)這一前所未有的挑戰(zhàn)，中共將如何應(yīng)對(duì)？

二、蘇區(qū)時(shí)期的黨團(tuán)制度建設(shè)

1928年召開的中共六大最先考慮到如何處理蘇維埃政權(quán)與執(zhí)政黨的關(guān)系，并將黨團(tuán)作為規(guī)范黨政關(guān)系最重要的制度手段。關(guān)于《蘇維埃政權(quán)的組織問(wèn)題決議案》中專有一節(jié)論述“蘇維埃和黨的關(guān)系”，認(rèn)為黨應(yīng)在各處蘇維埃中成立黨團(tuán)，通過(guò)黨團(tuán)及其成員，將黨對(duì)蘇維埃工作的種種意見表示出來(lái)，并對(duì)蘇維埃進(jìn)行思想上的領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)該限制黨的影響。換言之，蘇維埃必須貫徹黨的意志，但又不能直接接受黨的命令，以避免出現(xiàn)以黨代蘇維埃的危險(xiǎn)。因此，黨只能通過(guò)蘇維埃中的黨團(tuán)，擴(kuò)大自己的在蘇維埃中的影響，使符合自身意志的政策措施能獲得蘇維埃中多數(shù)人的同意，在蘇維埃的民主制度下得以貫徹實(shí)施。而要做到這一點(diǎn)，黨應(yīng)預(yù)先保障其在蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，因此，黨須在蘇維埃中，組織有威望的、能工作的黨團(tuán)，以執(zhí)行黨的命令。不僅如此，中共還預(yù)見有可能出現(xiàn)黨和蘇維埃互相取代的危險(xiǎn)情況。受蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的影響，當(dāng)時(shí)更重視的還是防止出現(xiàn)蘇維埃取代黨的情況，認(rèn)為只有在黨的堅(jiān)固的指導(dǎo)之下，蘇維埃政權(quán)才能有正確的組織。因此，必須要加強(qiáng)黨組織的工作，黨組織里的工作人員不應(yīng)弱于蘇維埃，黨在蘇維埃等組織內(nèi)的成員，應(yīng)公開身份，以便在蘇維埃工作中增高和鞏固黨的影響。*《蘇維埃政權(quán)的組織問(wèn)題決議案》(1928年7月10日)，《中共中央文件選集》第4冊(cè)，中共中央黨校1989年版，第408頁(yè)?；蛟S正是由于中共一開始就更重視防止蘇維埃代替黨，使其過(guò)分注意要發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，結(jié)果有意無(wú)意造成后來(lái)蘇區(qū)普遍出現(xiàn)“以黨代政，黨政不分”的現(xiàn)象。

值得注意的是，不僅中共中央考慮到了中共作為執(zhí)政黨時(shí)如何處理黨政關(guān)系這一重大問(wèn)題，奮戰(zhàn)在革命根據(jù)地建設(shè)第一線的中共領(lǐng)導(dǎo)人也注意到了如何發(fā)揮黨團(tuán)作用，宛希先就是其中的杰出代表。據(jù)新發(fā)現(xiàn)的史料，1929年10月宛希先編寫了《共產(chǎn)黨組織根本原則》一書，其中第五章為“黨是一切非黨組織的指導(dǎo)機(jī)關(guān)”。其主要論點(diǎn)就是“共產(chǎn)黨要在一切非黨組織里面起秘密黨團(tuán)作用和核心作用，以得到實(shí)際的指導(dǎo)權(quán)”。文中還列舉了在反動(dòng)軍隊(duì)、挨戶團(tuán)和農(nóng)民協(xié)會(huì)中，黨員如何通過(guò)暗中鼓吹和一致行動(dòng)來(lái)起黨團(tuán)作用，使這些組織的行動(dòng)符合中共的意愿。*彭東明：《井岡元?jiǎng)淄鹣Ｏ取?，中共黨史出版社2013年版，第230-231頁(yè)。這些生動(dòng)的例子向我們展示了黨團(tuán)作用的具體實(shí)施情況，但其中主要是論述秘密黨團(tuán)，并未提到蘇維埃。由此可見，在革命根據(jù)地建設(shè)早期，對(duì)于黨政關(guān)系中的黨團(tuán)作用，中共領(lǐng)導(dǎo)人還處于探索階段。而中共黨團(tuán)制度由之前的秘密黨團(tuán)演變成后來(lái)在蘇區(qū)的作為執(zhí)政黨的公開黨團(tuán)，依筆者所見，這是中共黨團(tuán)制度的最大變化，影響甚巨，限于篇幅，當(dāng)于此后專文論述。

隨著中共六大指示的傳達(dá)，以及蘇維埃政權(quán)的廣泛建立，在蘇區(qū)的非黨組織中廣泛建立黨團(tuán)也提上了議事日程。1929年11月2日，中共江西省委指示信江特委：“信江蘇維埃應(yīng)組織總黨團(tuán)，各縣蘇維埃應(yīng)組織黨團(tuán)，總黨團(tuán)應(yīng)為東北特委指揮，各縣黨團(tuán)應(yīng)為總黨團(tuán)指揮，總黨團(tuán)與中心縣委發(fā)生橫的關(guān)系，各黨團(tuán)與所在地縣委發(fā)生橫的關(guān)系?！?《中共江西省委給信江特委信》(1929年11月2日)，中共弋陽(yáng)縣委黨史工作辦公室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨弋陽(yáng)縣地方史(1925-1949)》第1卷，2010年版，第249頁(yè)。1930年6月，中共仁先區(qū)委第一次代表大會(huì)通過(guò)決議，要“健全蘇維埃政權(quán)的黨團(tuán)組織——黨團(tuán)是統(tǒng)一參加蘇維埃工作同志行為一致，在會(huì)議上發(fā)表我們的主張，同時(shí)又是黨在群眾中的耳子，所以蘇維埃要組織一個(gè)有威望的能工作的黨團(tuán)，執(zhí)行黨的命令，糾正過(guò)去仁先區(qū)掛名式的黨團(tuán)錯(cuò)誤”*《中共仁仙區(qū)委第一次代表大會(huì)決議案——關(guān)于組織、宣教、青年團(tuán)、蘇維埃等問(wèn)題》(1930年6月30日)，中共江西省委黨史研究室、中共吉安市青原區(qū)委、吉安市青原區(qū)人民政府等編：《東固·贛西南革命根據(jù)地史料選編》第2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2007年版，第491頁(yè)。。

共產(chǎn)國(guó)際東方部也高度重視黨在蘇維埃中的黨團(tuán)建設(shè)，其1930年8月通過(guò)了關(guān)于中共的最近組織任務(wù)、蘇維埃問(wèn)題的決議案，都將成立黨團(tuán)看成是發(fā)展黨和蘇維埃的關(guān)鍵問(wèn)題。“在蘇維埃之中的黨員必須組織黨團(tuán)，受當(dāng)?shù)氐狞h部指揮。黨團(tuán)必須是蘇維埃的提案與決議的創(chuàng)首者及召集報(bào)告會(huì)與其他各種會(huì)議的發(fā)起人，必須注意整個(gè)蘇維埃的工作及蘇維埃每個(gè)委員的工作情形?！?《共產(chǎn)國(guó)際東方部關(guān)于中國(guó)蘇維埃問(wèn)題決議案——蘇維埃建設(shè)條例》(1930年8月)，《中共中央文件選集》第6冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第620頁(yè)。除了蘇維埃，“在革命委員會(huì)之中，在工會(huì)之中和其他的群眾組織之中”，也應(yīng)該成立黨團(tuán)。共產(chǎn)國(guó)際還對(duì)黨團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人提出了素質(zhì)要求，他們“應(yīng)該是最積極和最守紀(jì)律的黨員，最好是黨部委員會(huì)的委員”。關(guān)于黨團(tuán)的工作也做出了具體指導(dǎo)，要求黨團(tuán)必須在他們工作的組織召開會(huì)議之前，自己先召集會(huì)議，討論和決定應(yīng)該怎樣在組織的會(huì)議上實(shí)現(xiàn)自己的主張，并且此種做法應(yīng)該成為黨團(tuán)工作的慣例。同時(shí)，共產(chǎn)國(guó)際結(jié)合蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，更是對(duì)有可能出現(xiàn)的“黨指揮不動(dòng)蘇維埃”保持著足夠警惕，要求黨部委員會(huì)要系統(tǒng)地領(lǐng)導(dǎo)黨團(tuán)工作，要從根本上預(yù)防黨團(tuán)的個(gè)別成員，尤其是整個(gè)黨團(tuán)都不肯執(zhí)行黨的指示的最微小的企圖。遇到這種情況要以最堅(jiān)決的態(tài)度斗爭(zhēng)之，反對(duì)那種認(rèn)為“蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)，比黨還要高些，因此，黨的指令對(duì)于蘇維埃機(jī)關(guān)的指導(dǎo)者并不發(fā)生效力”的錯(cuò)誤觀念。*《中國(guó)共產(chǎn)黨的最近組織任務(wù)——共產(chǎn)國(guó)際東方部議決案》(1930年8月)，《中共中央文件選集》第6冊(cè)，第605頁(yè)。共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中共蘇區(qū)黨團(tuán)工作的密切注意由此可見一斑。

此后，在蘇維埃中建立黨團(tuán)就普遍地開展了。為了把“黨通過(guò)黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)蘇維?！弊兂商K區(qū)民眾的常識(shí)，中共廣泛地印發(fā)《蘇維埃問(wèn)答》這樣的小冊(cè)子。其最后在論述“黨在蘇維埃區(qū)域的任務(wù)和關(guān)系”時(shí)就提到：“要避免以黨代替蘇維埃的危險(xiǎn)，就要組織黨團(tuán)，經(jīng)過(guò)黨團(tuán)同志的發(fā)言，表示黨對(duì)蘇維埃各種工作問(wèn)題的意見，黨團(tuán)要執(zhí)行黨的命令，要成為蘇維埃各種工作的提案與決議的創(chuàng)首者，及各種會(huì)議的發(fā)啟人?！薄疤K維埃也有代替黨【的】危險(xiǎn)，這就是黨團(tuán)工作同志強(qiáng)于黨部負(fù)責(zé)人，致使黨的作用縮小，所以工作同志不應(yīng)比黨團(tuán)同志工作能力為弱，黨團(tuán)同志應(yīng)該在一切工作條件下提高和鞏固黨的影響?！?《蘇維埃問(wèn)答》(1931年3月)，湖南省檔案館編：《湖南老區(qū)革命文化史料》第2冊(cè)，湖南人民出版社2010年版，第319頁(yè)。很明顯，這是從中共六大的決議案和共產(chǎn)國(guó)際東方部的指示化用而來(lái)的。

除了蘇維埃，中共也在紅軍和工會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)等群眾中組織黨團(tuán)，以便更好地處理黨與軍隊(duì)、黨與群眾團(tuán)體的關(guān)系。1929年9月，周恩來(lái)代表中共中央寫信給紅軍第四軍前委，在談到黨在紅軍中的工作路線時(shí)，指出“黨對(duì)軍隊(duì)的指揮盡可能實(shí)現(xiàn)黨團(tuán)路線，不要直接指揮軍隊(duì)，經(jīng)過(guò)軍部指揮軍事工作，經(jīng)過(guò)政治部指揮政治工作。以后成立上層政權(quán)，則組織黨團(tuán)，經(jīng)過(guò)黨團(tuán)指揮之。黨的系統(tǒng)，軍事系統(tǒng)，政治系統(tǒng)，要弄清楚?！睂?duì)于群眾組織，上文論述共產(chǎn)國(guó)際東方部的決議時(shí)已經(jīng)提到，要在工會(huì)等群眾組織中建立黨團(tuán)，并要選擇優(yōu)秀的黨員領(lǐng)導(dǎo)黨團(tuán)工作。1930年3月中共中央在給紅七軍前委的指示中也結(jié)合其他蘇區(qū)的經(jīng)驗(yàn)提到：“在赤色區(qū)域中，每易發(fā)現(xiàn)黨包辦一切的現(xiàn)象，使群眾認(rèn)不清是自己的政權(quán)，是自己的組織。黨在群眾組織、在群眾的政權(quán)機(jī)關(guān)只能以黨團(tuán)起核心作用，黨與群眾必須劃分清楚?！?《中共中央關(guān)于廣西紅軍今后工作給紅七軍前委的指示》(1930年3月2日)，《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第7冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第78頁(yè)。中共中央在給湘鄂西特委的信中也強(qiáng)調(diào)：“黨與群眾的關(guān)系，要在一切群眾組織中和政府中組織黨團(tuán)，經(jīng)過(guò)黨團(tuán)作用去領(lǐng)導(dǎo)群眾組織，肅清包辦傳統(tǒng)。”*《中共中央給湘鄂西特委的信》(1931年3月10日)，《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第8冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第288頁(yè)。

綜上，通過(guò)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，中共制定出了較為完備的黨團(tuán)制度，按照這一制度設(shè)計(jì)，中共通過(guò)黨團(tuán)對(duì)蘇維埃、紅軍和群眾團(tuán)體進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，既可以防止出現(xiàn)黨管一切的危險(xiǎn)，也可以鞏固和擴(kuò)大黨的影響，防止非黨組織擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)的危險(xiǎn)。但實(shí)際效果如何呢？

三、黨團(tuán)運(yùn)行的實(shí)際效果和原因

我們先來(lái)看在各級(jí)蘇維埃和群眾團(tuán)體中設(shè)立黨團(tuán)后，黨團(tuán)的運(yùn)作情況。

以蘇維埃政府中的黨團(tuán)運(yùn)作為例。首先由蘇維埃中的黨員組成黨團(tuán)，受當(dāng)?shù)攸h委會(huì)指導(dǎo)。在每次蘇維埃的重要會(huì)議之前，黨團(tuán)都應(yīng)該預(yù)先召開會(huì)議，討論和制定黨團(tuán)成員應(yīng)在蘇維埃會(huì)議上準(zhǔn)備的意見，統(tǒng)一黨團(tuán)成員的行動(dòng)，以便隨后召開的蘇維埃會(huì)議能貫徹黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。如有必要，黨團(tuán)還應(yīng)該根據(jù)黨的指示和需要，發(fā)起和召集相關(guān)重要會(huì)議，自己主動(dòng)在蘇維埃會(huì)議中首先提案和表示決議，以便領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃執(zhí)行和完成黨的任務(wù)。在平時(shí)工作中，黨團(tuán)還應(yīng)注意檢查蘇維埃及其委員的工作情形，并防止階級(jí)異己分子等混進(jìn)蘇維埃機(jī)關(guān)。同時(shí)，黨團(tuán)要加強(qiáng)和同級(jí)黨部的聯(lián)系，以便取得工作上的指示和交換意見。*《中共湘鄂贛省委第二次代表大會(huì)關(guān)于黨在蘇維埃政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題的決議案》(1932年9月)，湘鄂贛革命根據(jù)地文獻(xiàn)資料編選組編：《中國(guó)現(xiàn)代革命史資料叢刊·湘鄂贛革命根據(jù)地文獻(xiàn)資料》第2輯，人民出版社1985年版，第369-370頁(yè)。

在群眾組織中也是如此。應(yīng)在上級(jí)黨部和同級(jí)黨部的指導(dǎo)下，由群眾機(jī)關(guān)中的黨員組成黨團(tuán)。黨對(duì)群眾工作有什么指示，先召開黨團(tuán)會(huì)議討論，做出決定。然后由黨團(tuán)成員通過(guò)個(gè)人的影響，采取適應(yīng)群眾的環(huán)境和要求的多種活潑的方式，將黨團(tuán)會(huì)議的決定散布出去(但不能說(shuō)是黨團(tuán)的決定)，獲得更多群眾的支持。此后，再由出席群眾會(huì)議的某個(gè)個(gè)人，用私人提議的方式提出黨團(tuán)會(huì)議的決定(但不能說(shuō)出是黨團(tuán)的決定)。最后，經(jīng)過(guò)群眾機(jī)關(guān)的同意，討論和決定，由群眾機(jī)關(guān)執(zhí)行，黨團(tuán)絕對(duì)不準(zhǔn)許直接執(zhí)行自己的決定。*《江南省委關(guān)于黨團(tuán)工作的組織條例》(1930年10月10日)，中央檔案館、江蘇省檔案館編：《江蘇革命歷史文件匯集(1930年4月-12月)》，南京市市級(jí)機(jī)關(guān)印刷廠1985年印，第402-403頁(yè)。

在非黨組織中通過(guò)黨團(tuán)的運(yùn)作，對(duì)增強(qiáng)黨的影響，貫徹黨的主張，起了積極作用。例如在檢舉運(yùn)動(dòng)中，“必須經(jīng)過(guò)政府及群眾組織的黨團(tuán)作用，推定政治上最堅(jiān)定、在群眾中有威信的黨團(tuán)員，特別是工人同志任檢舉委員會(huì)委員”*《蘇區(qū)中央局關(guān)于切實(shí)認(rèn)真執(zhí)行檢舉運(yùn)動(dòng)的通知(第十六號(hào))》(1932年12月13日)，江西省檔案局編：《防塵掃埃 地凈天藍(lán) 回望中央蘇區(qū)反腐倡廉歲月》下，江西人民出版社2013年版，第385頁(yè)。，對(duì)蘇區(qū)的反腐倡廉，形成蘇區(qū)干部廉潔的好作風(fēng)發(fā)揮了重要作用。在“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)中，經(jīng)過(guò)“黨團(tuán)和政府機(jī)關(guān)一致的動(dòng)員，運(yùn)用群眾機(jī)關(guān)黨團(tuán)作用，召集赤色工會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)、雇農(nóng)工會(huì)等團(tuán)體，號(hào)召赤色工會(huì)會(huì)員，貧農(nóng)團(tuán)雇農(nóng)工會(huì)的會(huì)員，自動(dòng)的充當(dāng)紅軍，以宣傳鼓動(dòng)的方式，實(shí)行志愿兵制，”*《閩粵贛蘇區(qū)軍事會(huì)議決議案》(1931年4月)，中共龍巖市地委黨史辦公室編：《閩西黨史研究參考資料1931年-1934年(合訂本)》2，中共龍巖地委黨史辦公室1958年版，第54-55頁(yè)。對(duì)蘇區(qū)人民熱烈參加紅軍起到了巨大的推動(dòng)作用。

盡管如此，蘇區(qū)的黨政關(guān)系、黨群關(guān)系卻并未如中共設(shè)想的那樣健康發(fā)展，反而黨政不分、以黨代政、黨命令群眾團(tuán)體的現(xiàn)象一直存在。這方面的研究很多*具體可參見張玉龍、佟德元：《中央蘇區(qū)時(shí)期中共的黨組織系統(tǒng)、黨員結(jié)構(gòu)與黨政關(guān)系》(《蘇區(qū)研究》2015年第1期)，謝一彪：《論中國(guó)蘇維埃政權(quán)的黨政關(guān)系》(《紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2003年第6期)。，在蘇區(qū)時(shí)期的文件中也屢見不鮮。如1931年9月的關(guān)于贛西南的工作報(bào)告中就指出：“蘇區(qū)一般的自上到下形成一貫的黨包辦蘇維埃工作的錯(cuò)誤路線，蘇維埃好象是黨公開活動(dòng)的形式，蘇維埃工作經(jīng)常照轉(zhuǎn)黨的決定，這樣就把政權(quán)機(jī)關(guān)群眾意義抹殺了，失卻了政府工作能力，現(xiàn)在一般的政府經(jīng)常不開會(huì)，不計(jì)劃工作，只是個(gè)把主席、秘書在機(jī)關(guān)里發(fā)發(fā)信件，招待來(lái)往行人，很少計(jì)劃和執(zhí)行政府本身一切工作，而且因?yàn)楦骷?jí)黨部包辦政權(quán)的結(jié)果，使得各級(jí)政府工作系統(tǒng)無(wú)法建立，形成各自為政的狀態(tài)，下級(jí)政府不能經(jīng)常向上級(jí)政府報(bào)告，上級(jí)政府也就不能指導(dǎo)下級(jí)工作?！?《贛西南的(綜合)工作報(bào)告》(1931年9月20日)，《中央革命根據(jù)地史料選編》上，第413頁(yè)。平江縣委的通告中則反映“黨與群眾組織的關(guān)系，尚不正確密切，過(guò)去以黨包辦群眾團(tuán)體的現(xiàn)象，雖然糾正了很多，但是現(xiàn)在又新發(fā)生了黨與群眾隔離的現(xiàn)象，在上東甚至于有農(nóng)會(huì)和區(qū)委對(duì)立的現(xiàn)象，這真是莫大的錯(cuò)誤”*《中共平江縣委通告第二號(hào)——目前平江黨的錯(cuò)誤、弱點(diǎn)及奮斗的路線》(1930年2月18日)，中央檔案館、湖南省檔案館編：《湖南革命歷史文件匯集(縣委、蘇維埃、群眾團(tuán)體)(1927-1933)》(甲)，湖南省輕工業(yè)?？茖W(xué)校印刷廠1989年印，第11頁(yè)。。

蘇區(qū)出現(xiàn)黨政不分、以黨代政和黨命令群眾團(tuán)體、黨與群眾團(tuán)體對(duì)立的現(xiàn)象，其背后的原因十分復(fù)雜，既有體制上的原因，也有現(xiàn)實(shí)情況的需要，黨團(tuán)工作未發(fā)揮預(yù)期效果也是其中的重要因素。限于主題，本文僅就黨團(tuán)制度因何未達(dá)預(yù)期效果展開分析。

首先，黨團(tuán)自身不健全，有的根本沒有，有的形同虛設(shè)、不起作用。如1932年2月中共湘鄂西省委就在報(bào)告中提到：“黨雖在蘇維埃中成立有黨團(tuán)，可是黨團(tuán)好久不開一次會(huì)，如省蘇過(guò)去三、四月不開黨團(tuán)會(huì)，甚至有不在蘇維埃中成立黨團(tuán)的(如潛江縣政府)，黨團(tuán)好久不向黨作工作報(bào)告，黨也不檢查黨團(tuán)工作，有什么事也不經(jīng)過(guò)黨團(tuán)便直接命令蘇維埃機(jī)關(guān)照辦?！?《中共湘鄂西省委報(bào)告——關(guān)于蘇維埃工作》(1932年2月25日)，中央檔案館、湖北省檔案館、湖南省檔案館編：《湘鄂西蘇區(qū)革命歷史文件匯集(省委文件)(1927-1932)》，湖北省新華印刷廠1986年印，第263頁(yè)。

其次，黨團(tuán)成員的能力問(wèn)題。限于條件，黨員干部素質(zhì)較低，這是蘇區(qū)普遍存在的問(wèn)題。而黨團(tuán)工作由于要平衡黨政關(guān)系，十分重要和復(fù)雜，對(duì)成員的能力要求較高，這就必然導(dǎo)致黨團(tuán)工作難以符合期望。中共中央1931年8月就注意到：黨內(nèi)很多同志，把提拔干部，特別是工農(nóng)等無(wú)產(chǎn)階級(jí)干部，看作是一種鋪張門面的形式主義。因此對(duì)這些干部根本不進(jìn)行基本的教育訓(xùn)練和工作鍛煉，而是一開始就派到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)重要的指導(dǎo)責(zé)任，結(jié)果往往因?yàn)闊o(wú)法勝任而造成“秘書長(zhǎng)專政”。不僅如此，“各級(jí)黨部依賴上級(jí)的觀念，使他們根本放棄自己訓(xùn)練干部的工作，不去戰(zhàn)勝一切困難來(lái)進(jìn)行各種各式的訓(xùn)練班、列寧讀書組、研究委員會(huì)、個(gè)別談話等教育工作，特別是蘇區(qū)的黨部沒有很好的利用公開的便利經(jīng)常舉辦大規(guī)模的黨校、軍事訓(xùn)練班等造成干部的工作，各群眾組織中的黨團(tuán)亦沒有注意自己訓(xùn)練干部的工作而完全依賴黨”*《中共中央關(guān)于干部問(wèn)題的決議》(1931年8月27日)，《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第8冊(cè)，第533、534頁(yè)。。很多黨員干部本來(lái)素質(zhì)就差，又不注重訓(xùn)練，當(dāng)然搞不好黨團(tuán)工作。

再次，盡管黨團(tuán)制度寫入了黨章，中共也一再發(fā)文件強(qiáng)調(diào)和推廣，但還是有很多黨員干部限于種種原因，不了解或誤解黨團(tuán)的工作。甚至到了1933年，張聞天依然批評(píng)很多同志對(duì)“經(jīng)過(guò)黨團(tuán)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)各種群眾組織”這一基本制度還是不了解，甚至有完全不知道黨團(tuán)為何物，把蘇維埃黨團(tuán)當(dāng)做黨與團(tuán)的代表。*《學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)群眾的藝術(shù)》(1933年7月、9月)，《張聞天文集》第1卷，中共黨史出版社2012年版，第267頁(yè)。更有誤解黨團(tuán)工作的，很多黨部以為保障黨的領(lǐng)導(dǎo)作用就是要由黨來(lái)包辦一切，發(fā)揮黨團(tuán)作用就是要讓黨員機(jī)械的“占據(jù)政權(quán)與群眾組織整個(gè)機(jī)關(guān)”。*《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》(1931年11月)，《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第8冊(cè)，第626、636頁(yè)。在這樣的情況下，當(dāng)然做不好中共期望中的黨團(tuán)工作。

最后還有兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是中共作為蘇區(qū)的唯一執(zhí)政黨，蘇維埃中的黨團(tuán)成員很有可能就是蘇維埃的主要工作成員，黨團(tuán)即政府，黨給黨團(tuán)下指令就相當(dāng)于命令蘇維埃。比如在廣東潮普惠地區(qū)，“蘇維埃的黨團(tuán)的工作，也就是蘇維埃的工作，因?yàn)槭聦?shí)上蘇維埃負(fù)責(zé)同志也就是黨團(tuán)的同志，黨團(tuán)的同志也就是蘇維埃負(fù)責(zé)的同志，所以蘇維埃也就是等于黨團(tuán)開會(huì)。因此，蘇維埃的工作就沒有經(jīng)過(guò)黨團(tuán)作用，而直接由縣委指示”*《中共潮普惠縣委關(guān)于蘇區(qū)與非蘇區(qū)工作報(bào)告》(1931年5月15日)，中央檔案館、廣東省檔案館編：《廣東革命歷史文件匯集(中共潮、梅各縣委文件)(1928-1932)》，廣東省供銷學(xué)校印刷廠1984年印，第426-427頁(yè)。。二是由于蘇區(qū)處于長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，就必須高效率地工作。所以有時(shí)候黨在工作中為了貪圖省便，就很容易忽視黨團(tuán)的作用，直接指揮蘇維?；蛘呃@開蘇維埃。正如毛澤東所言，“由于許多事情圖省便，黨在那里直接做了，把政權(quán)機(jī)關(guān)擱置在一邊”*《井岡山的斗爭(zhēng)》(1928年11月29日)，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991版，第73頁(yè)。。即使不忽視黨團(tuán)，也還是貪圖省便，“就老蘇區(qū)工作較好的興國(guó)說(shuō)來(lái)，也還是貪便宜的來(lái)了解黨團(tuán)作用，縣蘇開主席團(tuán)會(huì)議時(shí)，請(qǐng)黨團(tuán)書記去參加，而從未開黨團(tuán)的會(huì)，”*《江西蘇區(qū)中共省委工作總結(jié)報(bào)告(一、二、三、四月總報(bào)告)(節(jié)錄)》(1932年5月)，中共江西省委黨史資料征集委員會(huì)、中共江西省黨史研究室編：《江西黨史資料第十四輯 中央蘇區(qū)江西省》，1990年版，第88頁(yè)。僅僅是名義上發(fā)揮黨團(tuán)作用。

黨團(tuán)制度作為中共在處理黨和非黨組織關(guān)系的主要工作制度，在落實(shí)層面卻出現(xiàn)這么多問(wèn)題，成為導(dǎo)致蘇區(qū)出現(xiàn)黨政不分，黨管一切的重要原因。這一切當(dāng)然讓中共始料不及，為此，中共后來(lái)又做了那些努力來(lái)改進(jìn)黨團(tuán)工作呢？

四、中共對(duì)黨團(tuán)工作的改進(jìn)

面對(duì)實(shí)際的黨團(tuán)工作同中共的制度設(shè)計(jì)存在如此多偏差問(wèn)題，為了改變這種狀況，中共首先做的就是不斷下發(fā)文件給各級(jí)黨委，重申黨團(tuán)工作的重要性，并且提出具體的工作規(guī)范。如1930年7月召開的全國(guó)組織會(huì)議討論，在發(fā)布《目前政治形勢(shì)與黨的組織任務(wù)》中就著重重申了黨團(tuán)的工作規(guī)范：蘇維埃作為政權(quán)機(jī)關(guān)絕對(duì)不能與黨組織相混淆，黨只能在政治上對(duì)蘇維埃進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，絕對(duì)不能直接指揮和命令蘇維埃。黨要領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃，一定要經(jīng)過(guò)黨團(tuán)及其成員的作用。并舉例強(qiáng)調(diào)黨未得邀請(qǐng)不能直接出席蘇維埃會(huì)議；黨不能直接向群眾提出自己關(guān)于蘇維埃委員的名單，而應(yīng)在群眾中宣傳；黨一定要通過(guò)黨團(tuán)來(lái)指導(dǎo)蘇維埃的決議和法令，決不能由黨直接命令。*《目前政治形勢(shì)與黨的組織任務(wù)》(1930年7月22日)，《中共中央文件選集》第6冊(cè)，第216-217頁(yè)。在堅(jiān)持發(fā)揮黨團(tuán)作用的同時(shí)，也對(duì)黨團(tuán)在參加會(huì)議、選舉委員、討論和決定蘇維埃的決議與法令的具體做法進(jìn)行指導(dǎo)。而在1931年11月召開的“一蘇大”，則關(guān)注建立和健全黨團(tuán)，黨團(tuán)要絕對(duì)服從黨的指示，“加緊對(duì)于在機(jī)關(guān)內(nèi)非黨員的政治工作，達(dá)到取得多數(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的一切領(lǐng)導(dǎo)”。*《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》(1931年11月)，《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第8冊(cè)，第637頁(yè)。并就黨團(tuán)的具體工作再次說(shuō)明，要求進(jìn)行對(duì)黨團(tuán)工作的檢查。而1932年中共中央在給湘鄂西分局和省委的信中，則強(qiáng)調(diào)了怎樣在群眾團(tuán)體中進(jìn)行黨團(tuán)工作?！包h的各級(jí)組織與政府、群眾組織等應(yīng)當(dāng)明確的劃分，建立黨與群眾組織的正確關(guān)系，消滅黨與群眾組織混淆不分或者黨包辦或代替政府與群眾組織的現(xiàn)象。黨的任務(wù)是要組織與健全群眾團(tuán)體中的黨團(tuán)，黨團(tuán)的領(lǐng)袖一定要慎重的選擇有威信的能執(zhí)行正確的階級(jí)路線的同志去充當(dāng)，肅清一切官僚主義者以及階級(jí)異己分子。黨經(jīng)過(guò)黨團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)去幫助與指導(dǎo)群眾組織的工作。這是經(jīng)常的慣例，你們應(yīng)該立即幫助群眾組織建立工作，充實(shí)他們的工作內(nèi)容，保障群眾組織的獨(dú)立性，不再準(zhǔn)許輕易的調(diào)動(dòng)他的干部做旁的工作，同時(shí)要預(yù)防黨團(tuán)不執(zhí)行黨的指示的任何企圖?！?《中央給湘鄂西黨中央分局和省委的信——關(guān)于湘鄂西黨目前組織任務(wù)》(1932年1月22日)，《中共中央文件選集》第8冊(cè)，中共中央黨校出版社1991年版，第79-80頁(yè)。由此可見，中共對(duì)正確發(fā)揮黨團(tuán)作用，念茲在茲，不斷進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和指導(dǎo)，以期有所改進(jìn)。

其次則是注意黨團(tuán)工作人員的素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)干部的培養(yǎng)。1931年9月的中共贛東北省第一次代表大會(huì)就指出：“加強(qiáng)黨團(tuán)工作，首要條件就是要肅清各級(jí)蘇維埃和工會(huì)及一切群眾組織中黨團(tuán)的富農(nóng)官僚腐化墮落及一切不良分子，選派黨中最得力的同志去擔(dān)任黨團(tuán)的工作?！?《中共贛東北省第一次代表大會(huì)關(guān)于組織問(wèn)題的決議案》(1931年9月)，江西省檔案館選編：《閩浙贛革命根據(jù)地史料選編》上，江西人民出版社1987年版，第303頁(yè)。1933年中央組織局在給蘇區(qū)各級(jí)黨部的指示信中則強(qiáng)調(diào)對(duì)黨團(tuán)干部的培養(yǎng)：“為著要加強(qiáng)支部(無(wú)論工人的支部和農(nóng)村的支部)在群眾中的核心作用，建立黨團(tuán)作用，”“要按照每個(gè)同志的能力，分配給每個(gè)同志以適當(dāng)?shù)墓ぷ?，要作到每個(gè)同志擔(dān)任一種一定的經(jīng)常的工作，這種工作對(duì)于他是比較最適宜的?！薄懊糠N經(jīng)常工作都有一部分同志負(fù)責(zé)，這不僅使工作容易進(jìn)步，并且是培養(yǎng)干部的有效的辦法。”*《中央組織局給蘇區(qū)各級(jí)黨部的指示信——關(guān)于健全地方黨支部生活的問(wèn)題》(1933年8月19日)，《中共中央文件選集》第9冊(cè)，中共中央黨校出版社1991年版，第299頁(yè)。

面對(duì)很多地方的蘇維埃工作人員都是中共黨員、蘇維埃即黨團(tuán)的情況，中共也做出了改進(jìn)。提出要改變黨內(nèi)以為黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要機(jī)械的占據(jù)蘇維埃和群眾組織的整個(gè)機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤觀念，引進(jìn)非黨員干部，并注重對(duì)非黨員干部的能力和積極性的培養(yǎng)與提高。“政府和群眾組織必須真正經(jīng)過(guò)群眾選舉產(chǎn)生，絕對(duì)禁止黨來(lái)指定委派的制度。黨員不必機(jī)械的占據(jù)這些機(jī)關(guān)的最大多數(shù)，尤其不須要使全體委員都是黨員，而以能夠保障黨的領(lǐng)導(dǎo)為標(biāo)準(zhǔn)。”*《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》(1931年11月)，《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第8冊(cè)，第637頁(yè)。由于黨和黨員在蘇區(qū)具有很高的權(quán)威，有時(shí)候即使形式上發(fā)揮了黨團(tuán)作用，其實(shí)質(zhì)卻可能是個(gè)別黨員的獨(dú)裁和少數(shù)黨員強(qiáng)迫所有人通過(guò)決議的。閩粵贛蘇區(qū)黨的第二次代表大會(huì)對(duì)此提出糾正。*《閩粵贛蘇區(qū)黨第二次全省大會(huì)關(guān)于蘇維埃工作決議》(1932年3月5日)，中央檔案館編：《閩粵贛革命歷史文件匯集(1932-1933)》，北京新華印刷廠1985年印，第102-103頁(yè)。

即使中共對(duì)黨團(tuán)工作不斷強(qiáng)調(diào)和指導(dǎo)，改進(jìn)相關(guān)情況，黨團(tuán)的工作依然難以符合中共的預(yù)期。直到1934年3月，中共還是認(rèn)為“過(guò)去蘇區(qū)黨團(tuán)的組織與工作一般是沒有正確的建立起來(lái)的”。歸結(jié)原因，我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管中共十分重視要發(fā)揮黨團(tuán)作用，但對(duì)具體操作中如何發(fā)揮黨團(tuán)作用，卻語(yǔ)焉不詳。正如何友良先生所說(shuō)，中共的黨團(tuán)制度“缺乏像蘇維埃組織法那樣的具體操作辦法”。*何友良：《蘇區(qū)制度、社會(huì)和民眾研究》，第109-110頁(yè)。為解決這一問(wèn)題，中共中央組織局于1934年3月15日頒布了《蘇區(qū)黨團(tuán)組織與工作條例》。該條例對(duì)黨團(tuán)的組織、黨團(tuán)的日常工作、黨對(duì)于黨團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)甚至黨團(tuán)與青年團(tuán)的關(guān)系，均做了詳細(xì)規(guī)定。如在哪些組織，何種情況下，該不該成立黨團(tuán)(例如“鄉(xiāng)的工會(huì)，貧農(nóng)團(tuán)，互濟(jì)會(huì)，反帝擁蘇同盟等則不應(yīng)有黨團(tuán)組織”)；黨團(tuán)在蘇維埃、工會(huì)該如何開會(huì)，討論哪些問(wèn)題；與同級(jí)黨委員會(huì)的關(guān)系如何，這些都能以此條例為依歸。*《蘇區(qū)黨團(tuán)組織與工作條例》(1934年3月15日)，《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫(kù)·黨的系統(tǒng)(5)》，第3215-3218頁(yè)。“這是蘇維埃革命時(shí)期，中共中央對(duì)于黨團(tuán)制度規(guī)定最為詳細(xì)的一個(gè)文獻(xiàn)，它針對(duì)此前各地各級(jí)黨團(tuán)組織設(shè)置與工作中出現(xiàn)的問(wèn)題而推出，有利于黨團(tuán)制度的完善與工作更有效地展開。它也與蘇維埃組織法等許多法律法令一樣，具有很強(qiáng)的可操作性?！?何友良：《蘇區(qū)制度、社會(huì)和民眾研究》，第110頁(yè)。不過(guò)遺憾的是，此時(shí)蘇區(qū)已經(jīng)內(nèi)外交困，不久就被迫長(zhǎng)征，沒有機(jī)會(huì)對(duì)此條例進(jìn)行貫徹落實(shí)，以檢驗(yàn)其成效。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上，黨團(tuán)制度是政黨政治中的重要組織制度和工作方法。中共的黨團(tuán)制度借鑒自蘇聯(lián)，并經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐和發(fā)展。在蘇區(qū)時(shí)期，中共是蘇區(qū)唯一的執(zhí)政黨，為了處理好黨與蘇維埃、群眾團(tuán)體的關(guān)系，形成了自身獨(dú)有的黨團(tuán)制度。但由于眾多原因，黨團(tuán)并沒有很好發(fā)揮其在黨政關(guān)系、黨群關(guān)系中的作用。黨團(tuán)作用未達(dá)預(yù)期效果，助長(zhǎng)了蘇區(qū)出現(xiàn)的以黨代政、黨管一切的現(xiàn)象。為此，中共對(duì)黨團(tuán)工作進(jìn)行改進(jìn)，并頒布了詳細(xì)的《蘇區(qū)黨團(tuán)組織與工作條例》?？上蝿?shì)惡化，缺少時(shí)機(jī)去進(jìn)一步改進(jìn)黨團(tuán)制度。盡管歷史不可挽回，但在改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式已成為黨的基本課題的今天，我們以歷史學(xué)的后見之明，研究蘇區(qū)時(shí)期中共局部執(zhí)政時(shí)的黨團(tuán)制度，無(wú)疑具有非常強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

OnthePartyandLeagueSystemintheSovietArea

JiangMingming

The Party and League was originally an organization and operating mechanism developed by CPC in the early stage in order to strengthen the infiltration and leadership of the Non Party Organizations. Later, after the establishment of the Soviet regime, the CPC expected to achieve the correct leadership of the government, the mass organizations and other Non Party Organizations through the Party and League. On the one hand, the Party and league System ensured that the Non Party Organizations could carry out the Party's will. On the other hand, it could avoid the Party's direct leadership to the Non Party Organizations. However, due to the various reasons, the Party and League System did not play its role as expected in the process of practice. The CPC has made great efforts to improve the Party and league work, but the effect was still limited.

the CPC; the Party and League System; Soviet Area; Relationship between Party and government

10.16623/j.cnki.36-1341/c.2017.06.007

江明明，男，華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生。(湖北武漢 430079)

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“布爾什維克化：中共蘇區(qū)黨的思想建設(shè)研究”(16JJD770044)

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