戚 凱

?

國(guó)際規(guī)則構(gòu)建中的首都角色
——以北京為例*

戚 凱

中國(guó)；國(guó)際規(guī)則構(gòu)建；北京；首都

近年來(lái)，中國(guó)國(guó)力不斷上升，新時(shí)期的外交實(shí)踐要求中國(guó)不僅要尊重國(guó)際規(guī)則，更要參與國(guó)際規(guī)則構(gòu)建。要想做好國(guó)際規(guī)則構(gòu)建工作，除去國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)家實(shí)力、戰(zhàn)略大環(huán)境等要素外，本國(guó)的政治首都也是不容忽視的地理場(chǎng)域要素。首都不僅具有政治上的支持意義，而且能夠?yàn)閲?guó)際多邊談判、重大國(guó)際規(guī)則討論、國(guó)際組織運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的軟硬件支持。對(duì)于中國(guó)而言，積極參與國(guó)際規(guī)則構(gòu)建，是一項(xiàng)有關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略利益的重大目標(biāo)，北京作為中國(guó)的政治中心與具有世界影響力的國(guó)際化大都市，在中國(guó)參與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)構(gòu)建的過(guò)程中能夠積極主動(dòng)發(fā)揮作用。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不明，以亞太、中亞地區(qū)為代表的世界各地政治軍事局勢(shì)呈現(xiàn)返潮緊張之勢(shì)，中國(guó)作為日漸崛起的世界大國(guó)備受世人關(guān)注，其中關(guān)鍵看點(diǎn)之一就在于中國(guó)是否會(huì)進(jìn)一步增進(jìn)與傳統(tǒng)大國(guó)的溝通，提升全球話語(yǔ)權(quán)。進(jìn)一步說(shuō)，要想真正提升中國(guó)的全球話語(yǔ)權(quán)，就需要認(rèn)識(shí)到主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則構(gòu)建的重要性、必然性與收益，要積極主動(dòng)投身到這個(gè)歷史大進(jìn)程中。在這一過(guò)程中，高端對(duì)話、全球峰會(huì)、重大公約簽署等外交場(chǎng)合將成為必不可少的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，本文擬從北京市的城市功能與特征角度入手，探討中國(guó)在崛起的歷史大背景下為何要加強(qiáng)參與國(guó)際規(guī)則構(gòu)建，以及北京作為大國(guó)首都將如何為這一戰(zhàn)略大目標(biāo)服務(wù)。

一、國(guó)際規(guī)則的重要性

國(guó)際規(guī)則是一種極為重要的“國(guó)際公共產(chǎn)品”，它是那些能為國(guó)際社會(huì)所有成員享用的東西。國(guó)際公共產(chǎn)品當(dāng)然包括許多種，譬如說(shuō)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)掌管并使用的基金、儲(chǔ)備、股權(quán)、債務(wù)或期權(quán)，或者是以糧食、石油和各種物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)的國(guó)際援助。但是就作用與影響力而言，國(guó)際規(guī)則類公共產(chǎn)品對(duì)于整個(gè)國(guó)際社會(huì)的意義更大。

國(guó)際規(guī)則是國(guó)際社會(huì)為了穩(wěn)定國(guó)際秩序(包括經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、安全秩序，或者是環(huán)保秩序、救助秩序、交往秩序等)，促進(jìn)共同發(fā)展或提高交往效率等目的而建立的有約束性的制度性安排或規(guī)范。由于國(guó)際間缺乏統(tǒng)一的政府和法律，也因?yàn)榇蠹叶几惺艿絿?guó)際無(wú)政府狀態(tài)的嚴(yán)重性，各國(guó)約定了國(guó)際協(xié)調(diào)和合作的各種方式，并以“國(guó)際規(guī)則”的形態(tài)將這些約定固定下來(lái)，使之成為在國(guó)際事務(wù)中共同遵守的東西。[1](P3-4)譬如，在政治和安全方面，有聯(lián)合國(guó)特別是安理會(huì)及北約或東盟的形式，有核禁試條約、非核區(qū)協(xié)定、禁雷公約的形式，有對(duì)某個(gè)或某些國(guó)家實(shí)行制裁、限制特定產(chǎn)品或原料向某些方向出口的形式，等等；在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易方面，有各式各樣的貿(mào)易組織和國(guó)際協(xié)議，有便于各國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)上溝通往來(lái)的各種規(guī)定，有諸如國(guó)際貨幣體系、國(guó)際金融條約、國(guó)際期貨安排，等等；在資源利用和環(huán)境保護(hù)方面，有《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《和平利用南極協(xié)定》，有防止油輪在公海泄漏、對(duì)付國(guó)際海盜行徑、預(yù)防走私和販毒活動(dòng)的各種安排，等等；在外交和民間往來(lái)方面，有使節(jié)特權(quán)和禮儀的各種規(guī)定，有促進(jìn)國(guó)際交流和理解的各種安排，等等；連各種工業(yè)設(shè)備的制式、郵政信件的式樣和貨物運(yùn)輸?shù)募b箱尺碼，為了方便國(guó)際間的交流，也都有統(tǒng)一的度量衡標(biāo)準(zhǔn)。[2](P32-34)

這些制度性安排或規(guī)范可以是成文的、以國(guó)際法形式出現(xiàn)的規(guī)章制度，也可以是不成文的、非正式的默契與合作；可以是國(guó)際組織和大國(guó)會(huì)晤的決議及其他產(chǎn)物，也可以是私下國(guó)家利益交換的結(jié)果。國(guó)際規(guī)則可以是條約、協(xié)定等軟性文本存在，也可以是世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等實(shí)態(tài)存在，它們最重要的特征，是公用性、可靠性和持久性，國(guó)際規(guī)則得到多數(shù)成員國(guó)的認(rèn)可、接受、采用和推廣，有益于國(guó)際危機(jī)的緩和、國(guó)際和平的推動(dòng)、國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展和國(guó)際事業(yè)的壯大，總之有助于國(guó)際社會(huì)多數(shù)成員國(guó)乃至整個(gè)人類進(jìn)步的基本福祉和需要。

在以往，人們普遍認(rèn)為國(guó)際政治是一個(gè)無(wú)政府狀態(tài)，基本上是以大欺小、以強(qiáng)凌弱、弱國(guó)無(wú)外交，但是20世紀(jì)后葉以來(lái)，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以后的二十多年里，國(guó)際規(guī)則的作用在呈現(xiàn)加強(qiáng)的趨勢(shì)，國(guó)際制度、國(guó)際規(guī)范、國(guó)際組織的網(wǎng)絡(luò)向著更廣的范圍、更深的領(lǐng)域加速擴(kuò)展。就理論來(lái)說(shuō)，非安全與軍事性質(zhì)的國(guó)際交流合作越來(lái)越頻繁，經(jīng)濟(jì)安全比軍事安全具有更加上升的重要性，新自由主義的思想占據(jù)更多的主導(dǎo)地位，[1](P251)國(guó)際社會(huì)因此更加注重國(guó)際規(guī)則，規(guī)則可以起到保障合作、防止背叛、實(shí)現(xiàn)各邊共贏的功能。在現(xiàn)實(shí)層面，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，WTO包括新一輪的多哈回合談判在起作用；在其余一些社會(huì)事務(wù)性領(lǐng)域，最新的進(jìn)展就是在氣候、環(huán)保、生態(tài)領(lǐng)域，從《京都議定書(shū)》到《禁雷公約》再到巴黎氣候峰會(huì)談判，預(yù)示著未來(lái)國(guó)際社會(huì)在氣候、生態(tài)、環(huán)境各領(lǐng)域會(huì)有越來(lái)越多的規(guī)范，約束各個(gè)國(guó)家、各種行為體、各個(gè)利益集團(tuán)的行為；甚至在文化、公民權(quán)利、社會(huì)領(lǐng)域我們也看到了日益增多的規(guī)范、要求、國(guó)際法的準(zhǔn)則。

在冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束、和平與發(fā)展成為世界主流的歷史大背景之下，國(guó)際規(guī)則對(duì)于世界上任何一個(gè)國(guó)家，特別是大國(guó)來(lái)說(shuō)，都是維護(hù)國(guó)家利益的重要手段；中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，面對(duì)國(guó)際規(guī)則，當(dāng)然不能例外。

二、中國(guó)需要加強(qiáng)參與國(guó)際規(guī)則構(gòu)建

改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)國(guó)際潮流和國(guó)內(nèi)進(jìn)步，中國(guó)人對(duì)待國(guó)際規(guī)則的立場(chǎng)發(fā)生了深刻變化。中國(guó)開(kāi)始嘗試適應(yīng)和學(xué)會(huì)使用國(guó)際規(guī)則，例如，中國(guó)批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》；加入世界貿(mào)易組織后以申訴方或第三方的角色應(yīng)對(duì)和解決涉及WTO的各種貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦；簽署《生物多樣性公約》，相應(yīng)制訂了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》和建立了國(guó)家環(huán)?？偩譅款^的履約工作協(xié)調(diào)組；全面參與了海牙國(guó)際私法公約的制定工作，并于1991年和1997年分別加入《海牙送達(dá)公約》和《關(guān)于從國(guó)外調(diào)取民事或商事證據(jù)公約》。[3](P58)諸如此類的表現(xiàn)都證明，中國(guó)已經(jīng)逐步全面接受了承認(rèn)、尊重、使用國(guó)際規(guī)則以維護(hù)世界和平與本國(guó)合理權(quán)益的做法。

然而，隨著時(shí)間流轉(zhuǎn)，我們逐步發(fā)現(xiàn)，除了尊重、參與、使用國(guó)際規(guī)則之外，中國(guó)不斷崛起的新形勢(shì)、外交新局面在敦促我們要進(jìn)一步邁開(kāi)步伐，參與到構(gòu)建國(guó)際規(guī)則的進(jìn)程中來(lái)。

制訂和修改規(guī)則，是國(guó)際政治中最重要的權(quán)力之一。人們經(jīng)常聽(tīng)到的所謂“國(guó)際協(xié)調(diào)”，說(shuō)到底，就是某個(gè)或某些國(guó)家按照一定的想法制定出規(guī)則和程序，然后推而廣之，令其他國(guó)家和國(guó)際社會(huì)接受。一方面，不管是誰(shuí)構(gòu)建了國(guó)際規(guī)則，只要它是促進(jìn)和平與發(fā)展的，全世界當(dāng)然都可以通過(guò)遵守它、利用它而為自己、為國(guó)際社會(huì)獲益；但是另一方面，毫無(wú)疑問(wèn)，誰(shuí)構(gòu)建了這個(gè)國(guó)際規(guī)則，誰(shuí)就最有可能在一開(kāi)始就預(yù)設(shè)一些最有利于本國(guó)政府、公司或公民的條款。譬如說(shuō)，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是國(guó)際規(guī)則最重要的制定者，由于它擁有最強(qiáng)大的核力量，因此在主導(dǎo)制定有關(guān)核不擴(kuò)散的國(guó)際公約時(shí)，美國(guó)就可以最大限度地便宜用事，制定出對(duì)本國(guó)核武庫(kù)影響最小的國(guó)際核不擴(kuò)散公約*1966年秋天美蘇兩國(guó)開(kāi)始就防止核武器擴(kuò)散條約草案進(jìn)行談判時(shí)，考慮到保障聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)權(quán)力的需要，故而在最終版本中將各國(guó)合法加入“核武俱樂(lè)部”的截止時(shí)間定于1967年1月1日；美國(guó)這樣的做法，既確保了本國(guó)在全球核武軍事領(lǐng)域的寡頭壟斷地位，也防止了核武器進(jìn)一步擴(kuò)散對(duì)全球安全帶來(lái)的威脅；這一歷史事件典型地反映了國(guó)家參與制定國(guó)際規(guī)則的重要性與收益所在。參見(jiàn)UN Office for Disarmament Affairs, Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons, 1968, Article IX 3.。因此，我們可以通俗地說(shuō)，主動(dòng)構(gòu)建國(guó)際規(guī)則，是一件“既不損人又能利己”的好事情。

就中國(guó)當(dāng)前具體的情況而言，首先要認(rèn)識(shí)到中國(guó)正以一種前所未有的速度崛起，其政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響力在全球迅速擴(kuò)展，隨之而來(lái)的則是國(guó)際責(zé)任的加重與本國(guó)、本民族利益相關(guān)面的增加，這是中國(guó)面臨的一個(gè)具有根本意義的時(shí)代背景，也是中國(guó)需要加強(qiáng)參與國(guó)際規(guī)則構(gòu)建的根本原因。

有兩方面的力量在要求中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則構(gòu)建：一個(gè)是外部的、在敦促中國(guó)政府更積極參與國(guó)際規(guī)則構(gòu)建的拖曳力；另一個(gè)則是內(nèi)部的、希望中國(guó)政府有所作為、維護(hù)國(guó)家和民族利益的推動(dòng)力；如果將參與構(gòu)建國(guó)際規(guī)則比喻為一座門(mén)欄，國(guó)際社會(huì)與中國(guó)內(nèi)部一者將中國(guó)向外拉，一者將中國(guó)向外推，參與國(guó)際規(guī)則構(gòu)建已經(jīng)成為中國(guó)必須承擔(dān)的歷史重則。

就外部拖曳力而言，美國(guó)對(duì)中國(guó)的若干批評(píng)性言論集中反映了國(guó)際規(guī)則的傳統(tǒng)構(gòu)建者渴望中國(guó)進(jìn)一步為國(guó)際規(guī)則的維護(hù)、構(gòu)建貢獻(xiàn)力量的心情。2005年，時(shí)任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿羅伯特·佐利克正式提出“中國(guó)需要做一個(gè)負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”(a responsible stakeholder)的說(shuō)法；[4]2014年8月，奧巴馬則明確提出中國(guó)扮演了“搭便車(chē)者”(free rider)的角色。[5]盡管這些說(shuō)法都一度引發(fā)了中國(guó)的不悅，但也從一個(gè)側(cè)面反映出，以美國(guó)為代表的西方世界迫切希望中國(guó)能夠依托自己迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與政治實(shí)力為整個(gè)國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定做出制度層面的貢獻(xiàn)。對(duì)理論研究者們而言，考慮到全球變革的劇烈性，他們強(qiáng)調(diào)“大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制”的重要性，期待中國(guó)能夠承擔(dān)起更多的責(zé)任，以幫助解決一些世界性的共同問(wèn)題。[6](P20)

就內(nèi)部的推動(dòng)力而言，它還可以細(xì)化分為來(lái)自商業(yè)社會(huì)與政府內(nèi)部的力量。對(duì)中國(guó)的商業(yè)機(jī)構(gòu)投資者們而言，改革開(kāi)放數(shù)十年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，工廠、礦山、外勞、研發(fā)中心遍布世界各地，中國(guó)的商業(yè)與社會(huì)利益都在往一個(gè)全球化的方向擴(kuò)展，各種利益都不能缺失國(guó)際規(guī)則的保護(hù)；但是與此同時(shí)，中國(guó)在構(gòu)建國(guó)際規(guī)則方面，卻依然是一個(gè)“小學(xué)生”，在多數(shù)場(chǎng)合里，中國(guó)投資機(jī)構(gòu)只是扮演了現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則的尊重者與服從者的角色，中國(guó)龐大的海外投資力量并沒(méi)有獲得同等比例的國(guó)際規(guī)則發(fā)言權(quán)。以海洋權(quán)益為例，中國(guó)的商船、油船遍布五大洋，然而海洋領(lǐng)域中有關(guān)的國(guó)際規(guī)則，不管是技術(shù)層面的，還是管理層面的，絕大多數(shù)都不是中國(guó)起草制定的。國(guó)際規(guī)則構(gòu)建權(quán)的缺失，為中國(guó)商業(yè)投資機(jī)構(gòu)帶來(lái)了相當(dāng)繁多與棘手的額外負(fù)擔(dān)，投資人需要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力與金錢(qián)去應(yīng)對(duì)某些事實(shí)上仍存有較大爭(zhēng)議的國(guó)際規(guī)則*即使對(duì)于美國(guó)這樣的國(guó)際規(guī)則主導(dǎo)構(gòu)建者而言，若干尚存爭(zhēng)議的國(guó)際規(guī)則同樣會(huì)對(duì)其國(guó)家利益產(chǎn)生損害。譬如，1982年聯(lián)合國(guó)通過(guò)了由一眾小國(guó)主導(dǎo)提議的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，時(shí)至今日，美國(guó)仍未簽署加入，究其原因之一就在于該公約有關(guān)海洋權(quán)益的規(guī)定在美國(guó)引發(fā)巨大爭(zhēng)議，反對(duì)者們擔(dān)心其威脅美國(guó)利益，參見(jiàn)付玉：《美國(guó)與〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2010年第8期。；中國(guó)的國(guó)際商業(yè)利益要求中國(guó)必須加強(qiáng)參與國(guó)際規(guī)則構(gòu)建。

就中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，其自身也渴望對(duì)現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則實(shí)施更多的影響力，甚至也包括退出現(xiàn)行規(guī)則并“另起爐灶”，羅伯特·基歐漢將其稱之為“競(jìng)爭(zhēng)性的多邊主義”(contested multilateralism)。[7](P21)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，隨著實(shí)力的增加，中國(guó)在越來(lái)越多的場(chǎng)合發(fā)現(xiàn)以往所追隨的一些國(guó)際規(guī)則并不能夠很好地保護(hù)本國(guó)利益，甚至?xí)p害自己的利益，這會(huì)促使中國(guó)政府思考對(duì)這些規(guī)則予以改造，甚至完全退出，轉(zhuǎn)而構(gòu)建由自己主導(dǎo)的新的國(guó)際規(guī)則?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)崛起的時(shí)代大背景與內(nèi)外因素都在敦促中國(guó)及其政府積極地加入構(gòu)建國(guó)際規(guī)則的歷史進(jìn)程中。

三、國(guó)際規(guī)則構(gòu)建與大國(guó)首都參與

傳統(tǒng)上人們每每提及國(guó)際規(guī)則構(gòu)建，首先映入腦海的都是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)家戰(zhàn)略、大國(guó)博弈等人物或事件，卻往往忽略了一個(gè)重要的要素，即地理與場(chǎng)合。任何國(guó)際規(guī)則的構(gòu)建，不能單靠元首間電話、外交部的電文去實(shí)現(xiàn)，它離不開(kāi)國(guó)際政治各種主體力量一起參與的會(huì)議。召開(kāi)構(gòu)建國(guó)際規(guī)則的會(huì)議，需要實(shí)體環(huán)境予以承載，這也就意味著城市要參與國(guó)際規(guī)則構(gòu)建，成為國(guó)際規(guī)則構(gòu)建過(guò)程中不可缺少的基礎(chǔ)因素。

當(dāng)今時(shí)代，各種性質(zhì)和領(lǐng)域的國(guó)際會(huì)議數(shù)不勝數(shù)，但是涉及構(gòu)建國(guó)際規(guī)則的會(huì)議卻完全不同于一般意義上的國(guó)際性會(huì)議，因?yàn)樗恼匍_(kāi)意味著整個(gè)國(guó)際社會(huì)可能會(huì)對(duì)國(guó)際規(guī)則予以修改、廢止或創(chuàng)新，這類會(huì)議的成功與否很可能會(huì)決定整個(gè)國(guó)際社會(huì)在某些問(wèn)題上的未來(lái)政策與態(tài)度，繼而影響整個(gè)人類的和平與發(fā)展問(wèn)題。因此，選擇在何地召開(kāi)商討國(guó)際規(guī)則的會(huì)議，是一個(gè)極為重大的問(wèn)題。按照國(guó)際社會(huì)的傳統(tǒng)來(lái)看，只有世界大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的首都，才能承擔(dān)起這么重大的國(guó)際交往職能，這是一種資格，更是一種能力擔(dān)當(dāng)。

總的來(lái)說(shuō)，把參與構(gòu)建國(guó)際規(guī)則的活動(dòng)安排在大國(guó)首都，在技術(shù)層面是外交禮儀的問(wèn)題，但在更高的戰(zhàn)略層面，是涉及會(huì)談能否舉行、可否成功、國(guó)際規(guī)則修改或創(chuàng)新能否實(shí)現(xiàn)的重大問(wèn)題。大國(guó)首都一般都應(yīng)具有以下幾個(gè)重要的功能與特征：

其一，大國(guó)首都是依托強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力，具有世界性影響力的大城市；當(dāng)今世界中，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與社會(huì)合作是整個(gè)國(guó)際社會(huì)最為關(guān)心的議題，特別是成立新的貿(mào)易合作組織、構(gòu)建新的貿(mào)易合作條款，是當(dāng)前整個(gè)國(guó)際規(guī)則搭建工作的重中之重?？紤]到這樣的背景，如果舉辦城市屬于一個(gè)默默無(wú)聞的小國(guó)，或者是某大國(guó)中一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的偏遠(yuǎn)小城，在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上幾乎并不占有任何搶眼的地位，那么很難相信在這個(gè)城市舉辦的國(guó)際規(guī)則構(gòu)建會(huì)談能夠真正引起外界的關(guān)注或參與興趣。反過(guò)來(lái)說(shuō)，首都之所以能夠參與國(guó)際關(guān)系活動(dòng)，承辦國(guó)際規(guī)則構(gòu)建會(huì)議，是因?yàn)楂@得了本國(guó)中央政府的授權(quán)；而任何一個(gè)綜合國(guó)力虛弱的小國(guó)，都不大可能有這樣的雄心壯志與實(shí)力，也更不可能大力支持本國(guó)的首都去完成這樣的戰(zhàn)略性任務(wù)。

其二，首都是國(guó)家首腦、中央政府、各種部委與各國(guó)外交代表的駐節(jié)地，大國(guó)首都還可能會(huì)駐有各種重要的跨國(guó)政府間或非政府組織。現(xiàn)代外交活動(dòng)牽涉利益面極廣，尤其是涉及國(guó)際規(guī)則構(gòu)建問(wèn)題，本國(guó)眾多政府部門(mén)、各國(guó)使館、國(guó)際組織都可能要參與其中，并且需要長(zhǎng)時(shí)間的溝通與博弈，在某些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)還需要最高級(jí)官員親自出面過(guò)問(wèn)。從現(xiàn)實(shí)的地理與交通情況來(lái)說(shuō)，這個(gè)過(guò)程的推進(jìn)場(chǎng)域只能是首都，如果地點(diǎn)選在首都以外的地方，那意味著政府首腦、官員與外交使節(jié)們將不得不頻繁穿梭于兩地之間，既要照顧首都以內(nèi)本職機(jī)構(gòu)的工作，又要出差到異地從事外交談判，這對(duì)于他們的精力與時(shí)間都是極大的挑戰(zhàn)。更進(jìn)一步說(shuō)，如果這些外交場(chǎng)合討論的是國(guó)際規(guī)則構(gòu)建的問(wèn)題，那就必須得是大國(guó)首都。因?yàn)閱尉屯饨获v在機(jī)構(gòu)而言，出于公務(wù)支出的考慮，許多國(guó)家和國(guó)際組織只能確保首先向大國(guó)首都派遣外交代表，當(dāng)整個(gè)國(guó)際社會(huì)需要共同商討國(guó)際規(guī)則問(wèn)題時(shí)，最為省時(shí)省力的地點(diǎn)就是大國(guó)首都，因?yàn)楫?dāng)?shù)卦萍驇缀跛袊?guó)家與國(guó)際組織的外交代表，在交通與日程安排上是最便利的選擇。

其三，大國(guó)首都由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，因而擁有發(fā)達(dá)的交通、酒店、餐飲、禮賓等一系列基礎(chǔ)設(shè)施條件。構(gòu)建國(guó)際規(guī)則，可能是開(kāi)啟一項(xiàng)和平談判進(jìn)程，也可能是打算構(gòu)建一個(gè)新的地區(qū)或全球自由貿(mào)易區(qū)，前來(lái)參會(huì)的當(dāng)然是各國(guó)各地區(qū)的權(quán)勢(shì)或名流人物，僅僅從外交禮儀的角度來(lái)說(shuō)，也需要予以高規(guī)格的招待；而且，在國(guó)際政治中，摩根索一直強(qiáng)調(diào)帝國(guó)要善于使用外交禮儀，這對(duì)于感染并說(shuō)服其他國(guó)際參與者，可能具有很重要的作用。[8](P109-115)現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)，當(dāng)然已經(jīng)沒(méi)有了帝國(guó)的概念，但是國(guó)家、特別是大國(guó)的威嚴(yán)與感召力仍然是一項(xiàng)非常重要的軟權(quán)力；大國(guó)在首都召開(kāi)國(guó)際會(huì)議，是彰顯、鞏固與提升這種軟權(quán)力的最佳場(chǎng)合。

其四，考慮到許多國(guó)際規(guī)則構(gòu)建涉及?；鹫勁谢蚝推街亟ㄟM(jìn)程，因此會(huì)談的地點(diǎn)必須是國(guó)家首都，以此彰顯這類會(huì)議濃重的政治意味，并且最好需要是大國(guó)的首都；因?yàn)榇髧?guó)的首都不僅具有國(guó)內(nèi)層面的政治象征意味，還具有國(guó)際政治意義。大國(guó)代表著權(quán)威與實(shí)力，它對(duì)于國(guó)際社會(huì)其他成員來(lái)說(shuō)，意味著較高的威信與公信力，這能夠讓坐下來(lái)談判的沖突各方感到信服，有利于和談的順利進(jìn)行。譬如說(shuō)，埃及與以色列沖突和解進(jìn)程中標(biāo)志性的事件就是1978年戴維營(yíng)和談，之所以選擇在此地，是因?yàn)檫@里是美國(guó)總統(tǒng)的專屬度假營(yíng)，就在華盛頓郊外。在世界上最強(qiáng)大國(guó)家的首都郊區(qū)舉辦這樣一場(chǎng)和平談判，它象征著美國(guó)愿意以自己的實(shí)力作保，為沖突兩方的和談提供一個(gè)具有威信的保證。

其五，大國(guó)首都通常都是各行業(yè)精英集聚之地，具有強(qiáng)大的軟實(shí)力，特別是在智力與學(xué)術(shù)層面能夠提供強(qiáng)有力的支持。改革任何舊有的國(guó)際規(guī)則，或者構(gòu)建新的規(guī)則，都涉及極為復(fù)雜的國(guó)際法、國(guó)際商務(wù)、跨國(guó)公司法務(wù)、外交、國(guó)際關(guān)系、語(yǔ)言翻譯等各種各樣的學(xué)科難題，如果沒(méi)有足夠的高級(jí)人才與智力支持，很難想象可以做成什么事情；正如利奧波德·馮·蘭克(Leopold von Ranke)指出的那樣，路易十四統(tǒng)治下的法國(guó)之所以被認(rèn)為是世界最強(qiáng)國(guó)，巴黎被認(rèn)為是歐洲中心，其中一個(gè)重要原因就在于，法語(yǔ)成為一切外交活動(dòng)與國(guó)家間合約的唯一合規(guī)語(yǔ)言。[9](P72)只有擁有充足大學(xué)、研究所、智庫(kù)的大型城市才有可能承擔(dān)起這樣的知識(shí)重任，而這正是大國(guó)首都所具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。舉凡華盛頓、倫敦、巴黎、東京與北京等世界大國(guó)的首都，無(wú)一例外都是名校云集，各類公立或私營(yíng)智庫(kù)數(shù)量眾多，人才智力資源也是極為豐富的。

從以上這幾點(diǎn)，我們也就不難理解，為何華盛頓、巴黎、倫敦等大國(guó)首都同時(shí)也是世界各國(guó)進(jìn)行國(guó)際合作談判、國(guó)際組織開(kāi)展活動(dòng)最主要的場(chǎng)所；它們有著若干共同的特征：歷史悠久而又設(shè)施現(xiàn)代化的國(guó)際化大都市；各國(guó)使館與國(guó)際組織云集當(dāng)?shù)?；長(zhǎng)期以來(lái)具有世界范圍的影響力，開(kāi)放程度高；民眾與當(dāng)?shù)卣膽B(tài)自由開(kāi)放；所在國(guó)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政局穩(wěn)定的國(guó)家；擁有大量的學(xué)術(shù)研究與智力服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、北京的可能貢獻(xiàn)

在過(guò)去數(shù)十年乃至數(shù)百年間，無(wú)數(shù)有關(guān)建立、改革國(guó)際規(guī)則的國(guó)際會(huì)議都在巴黎、倫敦、華盛頓這些西方大國(guó)的首都召開(kāi)，我們甚至可以說(shuō)，當(dāng)今世界主要的國(guó)際組織、國(guó)際規(guī)章制度及其所規(guī)定形成的國(guó)際交往行事規(guī)則，都是歷經(jīng)久遠(yuǎn)，在這些大國(guó)首都中通過(guò)一次次的國(guó)際會(huì)議談判而成的。那么，是不是說(shuō)當(dāng)下的世界已經(jīng)有了足夠的國(guó)際規(guī)則，所有的國(guó)際事務(wù)都已經(jīng)被安排得完美無(wú)缺了呢？答案當(dāng)然是否定的，人類社會(huì)的活動(dòng)范圍與活動(dòng)內(nèi)容一直在不斷擴(kuò)展，整個(gè)國(guó)際社會(huì)面臨的新問(wèn)題不斷增多，需要新的規(guī)章制度來(lái)解決新問(wèn)題；同時(shí)許多老問(wèn)題也發(fā)生了新變化，舊的國(guó)際規(guī)則已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)，就需要改革。因此，大國(guó)首都將繼續(xù)承擔(dān)為構(gòu)建國(guó)際規(guī)則提供地理場(chǎng)域支持的重要功能。

與此同時(shí)，在過(guò)去的十余年中，特別是2008年金融海嘯以后，西方世界的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)都發(fā)生了很深刻的變化，越來(lái)越多的消極因素在侵蝕著西方世界主導(dǎo)國(guó)際社會(huì)規(guī)則的傳統(tǒng)，主要體現(xiàn)在：其一，美國(guó)在全球各地疲于應(yīng)付其他地緣政治大國(guó)或國(guó)際極端主義勢(shì)力所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)政治黨爭(zhēng)色彩明顯，美國(guó)作為國(guó)際傳統(tǒng)秩序維護(hù)者的形象已經(jīng)開(kāi)始褪色；其二，歐洲始終沒(méi)能從經(jīng)濟(jì)衰退中走出，西南歐等國(guó)深受債務(wù)危機(jī)折磨，難民潮涌入又構(gòu)成了全新的政治與社會(huì)挑戰(zhàn)，歐洲已經(jīng)很難對(duì)整個(gè)國(guó)際秩序的穩(wěn)定與改革付出更多的精力；其三，受上述兩方面大環(huán)境因素的影響，西方世界許多傳統(tǒng)上知名的國(guó)際化大城市都出現(xiàn)了一定程度的“孤立主義”思想，它們更關(guān)注本地的發(fā)展，而不愿意為全球事務(wù)做出更多的貢獻(xiàn)，典型的案例包括波士頓政府及居民高調(diào)反對(duì)本地參與申辦奧運(yùn)會(huì)，一些東歐國(guó)家堅(jiān)持拒絕參與歐洲難民工作協(xié)調(diào)會(huì)議。

一方面是國(guó)際社會(huì)，特別是中國(guó)等新興發(fā)展中國(guó)家急需更多的國(guó)際規(guī)則修改與創(chuàng)新工作，另一方面是傳統(tǒng)上主導(dǎo)規(guī)則構(gòu)建的西方國(guó)家及其國(guó)際化大都市無(wú)力或無(wú)意愿承擔(dān)這些責(zé)任，那么毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)與北京作為極具代表性的新興國(guó)家與國(guó)家首都，應(yīng)該承擔(dān)起這樣的責(zé)任，積極貢獻(xiàn)自己的力量，這將會(huì)極大促進(jìn)中國(guó)參與構(gòu)建國(guó)際規(guī)則的步伐與成果，提升國(guó)家形象，維護(hù)國(guó)家與國(guó)際社會(huì)利益?？偟膩?lái)說(shuō)，北京的優(yōu)勢(shì)與可期待的貢獻(xiàn)在于以下幾個(gè)方面：

第一，北京擁有全中國(guó)最好的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)資源與財(cái)富實(shí)力，有條件、有能力為中國(guó)政府計(jì)劃的任何大型國(guó)際會(huì)議或外交活動(dòng)提供最優(yōu)質(zhì)的后勤保障服務(wù)。以國(guó)際交通水平來(lái)說(shuō)，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)是全球規(guī)模最大、運(yùn)輸生產(chǎn)最繁忙的大型國(guó)際航空港之一，擁有世界最大的單體航站樓，每天有超過(guò)近百家家航空公司的上千個(gè)航班將北京與世界各地緊密連接，它是全亞洲旅客吞吐量最大的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，并已經(jīng)躋身世界最繁忙機(jī)場(chǎng)前列。在財(cái)富實(shí)力方面，2015年度，北京地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到22 968.6億元人民幣，按常住人口與年平均匯率計(jì)算，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入水平；[10]而且尤其引人注目的因素在于服務(wù)行業(yè)產(chǎn)出比重已經(jīng)達(dá)到79.9%，[10]這也意味著北京擁有大量的服務(wù)業(yè)資源，可以為其參與國(guó)際活動(dòng)提供足夠的服務(wù)保障。同時(shí)，根據(jù)《財(cái)富》雜志的報(bào)道，北京是全世界擁有全球500強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)總部最多的城市，[11]這不僅體現(xiàn)了北京的國(guó)際化水平、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更重要的是，這意味著北京擁有大量的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作資源，當(dāng)中國(guó)政府在北京召開(kāi)任何有關(guān)全球經(jīng)貿(mào)合作的國(guó)際規(guī)則類會(huì)議時(shí)，北京都有能力動(dòng)員最多的資源予以襄助。

第二，北京的教育、科研與國(guó)際傳媒資源是中國(guó)最為豐富與優(yōu)質(zhì)的。根據(jù)2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，北京市共有58所普通高校和80個(gè)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)研究生，這其中包括中國(guó)數(shù)量最多的一流大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)。[10]北京擁有強(qiáng)大的學(xué)術(shù)資源，既可以為中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則構(gòu)建提供理論研究、政策規(guī)劃、實(shí)地調(diào)研、信息搜集等一系列基礎(chǔ)服務(wù)，也能夠?yàn)榫唧w的會(huì)議活動(dòng)提供外事接待、商務(wù)服務(wù)、外文翻譯、會(huì)務(wù)籌辦等一系列技術(shù)性保障措施。另外，由于首都的特殊政治地位，北京也因此成為中國(guó)最重要的海內(nèi)外媒體進(jìn)駐城市，中國(guó)本地最強(qiáng)大的傳媒集團(tuán)無(wú)一例外起源于北京，這已經(jīng)不需贅言。根據(jù)駐華外國(guó)記者協(xié)會(huì)(Foreign Correspondents’ Club of China)的最新報(bào)告，至2014年9月，該協(xié)會(huì)共計(jì)有243名記者會(huì)員，來(lái)自31個(gè)國(guó)家，[12](P1)駐華外國(guó)記者協(xié)會(huì)歷史悠久，會(huì)員幾乎全部來(lái)自世界各國(guó)的第一流媒體；這既是北京在國(guó)際社會(huì)影響力的側(cè)面體現(xiàn)，也意味著如果世界各國(guó)在北京召開(kāi)有關(guān)國(guó)際規(guī)則構(gòu)建的會(huì)議，北京有足夠的傳媒資源進(jìn)行不間斷的深度報(bào)道。

第三，北京作為首都，具有中國(guó)任何一座其他城市都不可比擬的政府管理人才資源的優(yōu)勢(shì)。單就政府部門(mén)的涉外人才培養(yǎng)來(lái)說(shuō)，按照中央政府的傳統(tǒng)，除去外交部例行向外國(guó)派駐外交官以外，商務(wù)部、教育部、科技部、文化部與軍隊(duì)總參二部也都會(huì)參與駐外人員派駐工作，并且這些部門(mén)一直實(shí)行海外與國(guó)內(nèi)輪崗服務(wù)制度；同時(shí)還有大量的央企也會(huì)不間斷地向海外派駐員工，這就意味著在京各中央部委、國(guó)有企業(yè)總部擁有一大批外語(yǔ)流利、熟悉外交禮儀與國(guó)際社會(huì)準(zhǔn)則的優(yōu)秀管理型人才。就整個(gè)世界范圍來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，世界各國(guó)政壇與媒體對(duì)中國(guó)中央政府的管理人才群體充滿稱贊*英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾經(jīng)報(bào)道稱，“該官僚體系在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)方面成就斐然，中國(guó)技術(shù)官僚的才能以及他們管理一個(gè)日益復(fù)雜經(jīng)濟(jì)體的能力，同樣令大多數(shù)在華外國(guó)投資者印象深刻?！眳⒁?jiàn)：Jamil Anderlini, “Beijing’s Economic Competence Questioned”, Financial Times, November 20, 2015.。召開(kāi)國(guó)際會(huì)議商討國(guó)際規(guī)則構(gòu)建，不僅需要政治領(lǐng)袖的高屋建瓴與把握方向，更需要技術(shù)官員的積極協(xié)助，這對(duì)一個(gè)國(guó)家的官僚與管理階層來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)；北京所擁有的管理人才資源，足以讓中央政府與世界各國(guó)感到滿意。

第四，要專門(mén)提及北京所擁有的歷史、文化與藝術(shù)資源，多年來(lái)，如何保護(hù)這些資源是當(dāng)前許多國(guó)家及國(guó)際組織所關(guān)心的問(wèn)題；譬如說(shuō)聯(lián)合國(guó)教科文組織一直致力于構(gòu)建全世界對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)守則，希望建立起完備的國(guó)際準(zhǔn)則。北京在這方面的優(yōu)勢(shì)可謂得天獨(dú)厚，作為世界知名的歷史文化城市，北京擁有7處世界遺產(chǎn)，是聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定的全球擁有世界遺產(chǎn)最多的城市；[13](P5)與其相得益彰的是，中國(guó)乃至全世界最好的古建筑、古文化、古藝術(shù)的研究保護(hù)機(jī)構(gòu)基本上都在北京，譬如說(shuō)故宮博物院、北京大學(xué)的考古文博學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的考古研究所、中國(guó)戲曲研究院；可以說(shuō)，只要北京愿意發(fā)力，就可以在促進(jìn)國(guó)際歷史文化藝術(shù)規(guī)則制定的問(wèn)題上發(fā)揮領(lǐng)軍性質(zhì)的作用。

第五，北京市地方政府與市民的因素不容忽視。近年來(lái)，許多國(guó)家的地方政府以及本地民眾對(duì)于在當(dāng)?shù)嘏e辦國(guó)際性活動(dòng)的計(jì)劃抱有怨言，有關(guān)報(bào)道不斷見(jiàn)諸于西方世界的媒體報(bào)章之中。相比之下，北京市政府與市民對(duì)于北京市舉辦大型國(guó)際活動(dòng)充滿了很高的熱情，這里不僅僅是一種為中央服務(wù)的責(zé)任感，還有著一種高度的榮譽(yù)感與自豪感，這是北京所擁有的軟實(shí)力。以往的歷史充分證明，北京市政府竭盡全力保障各種大型活動(dòng)順利進(jìn)行，民眾也予以了高度的配合，這對(duì)于未來(lái)北京舉辦更多的國(guó)際性會(huì)議、成為國(guó)際規(guī)則構(gòu)建的世界中心城市之一而言，是一種寶貴的軟實(shí)力財(cái)富。

結(jié) 語(yǔ)

面對(duì)國(guó)際規(guī)則，從改革開(kāi)放至今，中國(guó)走過(guò)了從陌生到開(kāi)始了解，從抗拒到充分利用的歷史過(guò)程，發(fā)展到今天，在大國(guó)崛起的歷史大背景下，中國(guó)越來(lái)越需要思考如何積極參與對(duì)國(guó)際規(guī)則的改革與構(gòu)建工作，發(fā)揮一個(gè)大國(guó)應(yīng)有的責(zé)任與影響力。要想做成功這樣一件重大的戰(zhàn)略性事業(yè)，就需要積極搭建國(guó)際平臺(tái)，發(fā)出國(guó)際呼吁、召開(kāi)國(guó)際會(huì)議、啟動(dòng)國(guó)際談判進(jìn)程，這些事情是離不開(kāi)中央政府的領(lǐng)導(dǎo)與全國(guó)上下的共同努力的，其中在什么樣的地理場(chǎng)域推行這些大計(jì)劃、大行動(dòng)，是非常值得重視的。

簡(jiǎn)而言之，我們相信北京是推進(jìn)上述重大戰(zhàn)略的最理想場(chǎng)域之一，從西方大國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建既有國(guó)際規(guī)則的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各大國(guó)的首都在其中發(fā)揮了重大的作用，它們承辦國(guó)際會(huì)議、發(fā)出國(guó)際號(hào)召，吸引了整個(gè)國(guó)際社會(huì)的注意力，為協(xié)助實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體對(duì)外戰(zhàn)略貢獻(xiàn)良多。

近年來(lái)，北京市的對(duì)外交往也在迅速發(fā)展，國(guó)際影響日益擴(kuò)大，對(duì)外交往總體呈現(xiàn)出全方位開(kāi)放、多層次交流、寬領(lǐng)域合作的良好局面，大大推進(jìn)了中國(guó)走向世界的建設(shè)進(jìn)程。正因?yàn)橛辛诉^(guò)去一段時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累，使得北京成為了中國(guó)最重要的對(duì)外交往城市之一，也是世界了解中國(guó)最重要的窗口之一。綜合看來(lái)，北京作為中國(guó)的首都，兼?zhèn)湔斡绊懥?、?jīng)濟(jì)實(shí)力、人才儲(chǔ)備、軟實(shí)力資源等多方優(yōu)勢(shì)，當(dāng)屬一個(gè)最合適的選擇；北京能夠、也應(yīng)該為中國(guó)參與構(gòu)建國(guó)際規(guī)則的戰(zhàn)略部署盡到自身最大的努力，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1] 熊玠.無(wú)政府狀態(tài)與世界秩序[M].余遜達(dá)，張鐵軍譯.杭州:浙江人民出版社,2001.

[2] 王逸舟.中國(guó)崛起與國(guó)際規(guī)則[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論,1998,(3/4).

[3] 王逸舟.中國(guó)為什么特別需要尊重國(guó)際法[J].世界知識(shí),2015,(21).

[4] Robert Zoellick. “Whither China? From Membership to Responsibility”: Remarks to the National Committee on U.S.-China Relations, Speak in The National Committee on United States-China Relations, New York City, September 21, 2005[EB/OL].https://www.ncuscr.org/content/robert-zoellicks-responsible-stakeholder-speech.

[5] Thomas L. Friedman. Obama on the World: President Obama Talks to Thomas L. Friedman About Iraq,Putin and Israel, New York Times, August 8, 2014[EB/OL]. http://www.nytimes.com/2014/08/09/opinion/president-obama-thomas-l-friedman-iraq-and-world-affairs.html.

[6] 巴里·布贊.全球性變革與國(guó)際秩序的演進(jìn)[J].外交評(píng)論,2015,(6).

[7] 羅伯特·基歐漢.競(jìng)爭(zhēng)的多邊主義與中國(guó)崛起[J].外交評(píng)論,2015,(6).

[8] 漢斯·摩根索.國(guó)家間政治[M].徐昕，郝望，李保平譯.北京:北京大學(xué)出版社,2006.

[9] Ranke,L Von. The Great Powers[A]. Georg G. Iggers. Konrad Von Moltke. In The Theory and Pratice of History[C]. Indianapolis:The Bobbs-Merrill Company, Inc.,1973.

[10] 北京市2015年暨“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.bjstats.gov.cn/sjjd/jjxs/201602/t20160215_336835.htm.

[11] 2015年財(cái)富世界500強(qiáng)排行榜[EB/OL].財(cái)富中文網(wǎng)，http://www.fortunechina.com/fortune500/c/2015-07/22/content_244435.htm.

[12] Foreign Correspondents’ Club of China. Position Paper on Working Conditions for Foreign Correspondents in China[EB/OL].http://www.fccchina.org/2014/09/12/fccc-position-paper-2014/.

[13] 鄔宏.中國(guó)世界遺產(chǎn)全記錄[M].長(zhǎng)沙:湖南人民出版社,2004.

[責(zé)任編輯 劉蔚然]

The Role of Capital in the Construction of International Rules ——With Beijing as A Study Case

Qi Kai

(Institute of Foreign Studies, Beijing Academy of Social Sciences, Beijing 100101)

China; construction of international rules; Beijing; capital; contribution

China’s national strength continues to rise in recent years. The diplomatic practice in the new era requires that China not only respect the international rules, but also participate in the construction of international rules. In order to do a good job in the construction of international rules, in addition to national leaders, national strength, strategic environment and other factors, the political capital of the country is also the geographical factor which cannot be ignored. The capital is not only politically supportive, but also able to provide the necessary hardware and software support for international multilateral negotiations and the operations of international organizations. For China, it is a major strategic goal of national interests to actively participate in the construction of international rules. As China’s political center and an international metropolis with global influence, Beijing can play an active role in the process of China’s participation in the construction of international discourse right.

* 本文系國(guó)家社科基金專項(xiàng)工程項(xiàng)目“十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政方略與外交新戰(zhàn)略研究”(項(xiàng)目號(hào)：16ZZD021)的階段性成果。

戚凱，北京市社會(huì)科學(xué)院外國(guó)所助理研究員(北京 100101)。