石 琳

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110000

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扶貧項(xiàng)目管理中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用

石 琳**

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110000

一、引言

黨在十八大會議上，對于農(nóng)村扶貧開發(fā)問題，提出了要“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”的意見。農(nóng)村的扶貧工作，是以經(jīng)濟(jì)增長為指針，以對于我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主要方向，以對我國貧困人口的生存和發(fā)展為長遠(yuǎn)目標(biāo)的社會發(fā)展工作。自從新中國成立至今，歷經(jīng)半個多世紀(jì)的不懈努力，我國扶貧工作已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)展。這是黨和國家長久致力于治理貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、強(qiáng)化政策扶持，利用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和工業(yè)化建設(shè)的結(jié)果。

二、新時期農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理中的信息手段

從新中國歷史發(fā)展過程上看，現(xiàn)代化的真正意義上的重點(diǎn)針對農(nóng)村地區(qū)的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，是在改革開放以后，經(jīng)過提出和論證，并大規(guī)模組織實(shí)施起來的。經(jīng)過30多年的開發(fā)和建設(shè)，我國農(nóng)村地區(qū)的貧困狀況已經(jīng)得到基本上的緩解，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村貧困人口的整體數(shù)量大幅度下降，部分省市成片的經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的居民基本生存的溫飽問題已經(jīng)得到解決，共有2億多的農(nóng)村地區(qū)貧困人口擺脫了在貧困線上的掙扎。

國家《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》在制定和實(shí)施以來已經(jīng)取得了顯著的成績。在2010-2014年我國新的扶貧指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)之下，我國已經(jīng)有效減少貧困地區(qū)人口共計9550萬人。到2014年末，我國尚有農(nóng)村貧困人口7017萬人。最近兩年，我國又有3074萬貧困地區(qū)人口擺脫了貧困對于生存和發(fā)展的制約。至此，在全面建設(shè)小康社會的道路上，貧困作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個始終存在的“短板”，已經(jīng)得到了有效的彌補(bǔ)和提升。但隨著對于貧困標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，扶貧項(xiàng)目開發(fā)工作依然有許多大有可為的空間。近兩年為了能夠從根本上把貧困地區(qū)、貧困人口，以及貧困地區(qū)人口的致貧原因和貧困程度了解清楚，我國已經(jīng)利用兩年時間，憑借現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開展大量的實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計工作，建立起扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺。目前已經(jīng)基本完成了對于貧困地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀的精準(zhǔn)統(tǒng)計。統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺的建立，是為一個個貧困地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境畫像，使貧困地區(qū)的社會狀況和人口生活水平通過有效的數(shù)據(jù)得到量化，這為扶貧項(xiàng)目的開發(fā)和管理，扶貧政策的制定提供了有效的事實(shí)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，這無疑將提高扶貧開發(fā)管理工作的精準(zhǔn)識別、對癥下藥的智能化、信息化水平。

根據(jù)國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)的信息顯示，在全國扶貧開發(fā)平臺登記在冊的5575萬貧困人口中，41歲到50歲年齡段的貧困人口數(shù)量最多，貧困程度也很高。在2015年時尚且有900萬之多，這個年齡段的貧困人口，由于自身已經(jīng)人過中年，大部分由于上有老，下有小，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活負(fù)擔(dān)都比其他年齡段的貧困人口要大。這些特點(diǎn)可以通過大數(shù)據(jù)平臺一目了然地顯示出來，因此在對于扶貧開發(fā)項(xiàng)目的管理上，可以利用這些新的技術(shù)手段獲得全面準(zhǔn)確的扶貧信息，以便在日后的扶貧管理工作中更好的把握扶貧項(xiàng)目中的資源配置和政策制定的問題。

三、有效運(yùn)用數(shù)據(jù)信息，提升扶貧工作的精準(zhǔn)化管理水平

在扶貧開發(fā)項(xiàng)目的制定和實(shí)施上，聯(lián)合圖繪數(shù)據(jù)，利用杠桿效應(yīng)，可以以點(diǎn)帶面，有效增進(jìn)扶貧效率。因?yàn)椋鶕?jù)扶貧大數(shù)據(jù)顯示，凡是家有16歲以下孩子的貧困戶，可以通過重點(diǎn)對未成年人進(jìn)行扶貧政策扶持，通過對未成年人進(jìn)行教育和工作培訓(xùn)，有效幫助未成年人順利進(jìn)入就業(yè)。研究表明，當(dāng)一百個年輕人口脫貧的時候，他們的家庭就有378人一起脫貧。在具體的政策扶持上，國家重點(diǎn)瞄準(zhǔn)占貧困戶總數(shù)5%的因?qū)W致貧家庭，相繼推出貧困家庭高中生免除學(xué)雜費(fèi)、中高等職教育生活補(bǔ)貼等措施，減少家庭教育支出，大大提高了教育扶貧的政策命中率。針對貧困群體文化偏低、技能缺乏的問題，2015年，國務(wù)院扶貧辦、教育部、人力資源和社會保障部推出“雨露計劃”，栽培貧困家庭的年輕人，成長為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的好苗子?？梢哉f，大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)識別技術(shù)，正在為國家扶貧開發(fā)的管理工作提供有力的智力支持和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)庫中，對于貧困家庭的具體狀況，會以家庭為單位，錄入上百項(xiàng)精細(xì)指標(biāo)。系統(tǒng)可以因此很精準(zhǔn)地劃分貧困的類型，并以此為依據(jù)制定具體的幫扶辦法，當(dāng)?shù)卣部梢砸揽窟@些數(shù)據(jù)計算出當(dāng)?shù)氐膸头鲑~單。

通過大數(shù)據(jù)平臺，不僅可以在細(xì)節(jié)上準(zhǔn)確掌握貧困地區(qū)人口的自然情況和社會經(jīng)濟(jì)狀況，也可以根據(jù)數(shù)據(jù)對于貧困地區(qū)人口狀況進(jìn)行宏觀的分析和推斷。從宏觀上看，目前貧困人口的生活中最主要的致貧原因是疾病，超過三成的貧困群眾受到病痛困擾。緊隨其后的分別是缺資金、缺技術(shù)、缺勞力、殘疾、孩子上學(xué)等原因。

既然能夠利用大數(shù)據(jù)手段對于我國先極端貧困人口的自然情況進(jìn)行有效摸底，那么在扶貧開發(fā)項(xiàng)目的管理中就可以有效利用這些數(shù)據(jù)制定精準(zhǔn)的扶貧計劃和策略。事實(shí)上，要扛起貧困家庭的負(fù)擔(dān)，在項(xiàng)目開發(fā)的具體手段上，最直接的辦法，就是要讓主要勞動力多賺錢。而在全國貧困家庭中，有46.25%沒有勞動力和喪失勞動力的人。他們幾乎全靠剩下的另一半家庭成員來負(fù)擔(dān)。因此，國家在對貧困地區(qū)扶貧資源的統(tǒng)籌管理中，應(yīng)該更多的利用大數(shù)據(jù)平臺推進(jìn)扶貧工作精細(xì)化管理，做好扶貧開發(fā)的管理工作，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)的新突破。

[1]趙武，王姣玥.新常態(tài)下“精準(zhǔn)扶貧”的包容性創(chuàng)新機(jī)制研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2015(S2).

[2]賀東航，牛宗嶺.精準(zhǔn)扶貧成效的區(qū)域比較研究[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2015(11).

[3]王國勇，邢溦.我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015(09).

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**作者簡介：石琳(1987-)，男，遼寧大連人，沈陽師范大學(xué)，公共管理專業(yè)碩士。