程浩然

玉溪師范學(xué)院，云南 玉溪 653100

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玉溪市特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

程浩然*

玉溪師范學(xué)院，云南 玉溪 653100

玉溪市特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究的目的是找出發(fā)展路徑，設(shè)計(jì)好保障措施，推動(dòng)玉溪“5577”戰(zhàn)略的發(fā)展。通過(guò)文獻(xiàn)梳理和資料收集，玉溪特色小鎮(zhèn)應(yīng)是一個(gè)有產(chǎn)業(yè)集群、文化傳承、社區(qū)居住和旅游等功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。在“十三五”期間，玉溪特色小鎮(zhèn)要以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為引導(dǎo)，采用“國(guó)有企業(yè)+招商”模式、PPP模式和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)管理模式來(lái)推進(jìn)，并從市縣(區(qū))建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)土地供給和財(cái)政支持等方面給予保障。

玉溪；特色小鎮(zhèn)；研究

一、對(duì)特色小鎮(zhèn)的解讀

(一)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

“鎮(zhèn)”是我國(guó)最常見的行政區(qū)劃稱謂之一，“特色小鎮(zhèn)”因此也最容易被理解為行政區(qū)劃上的建制鎮(zhèn)，容易在概念和內(nèi)涵上理解錯(cuò)誤。2011年，云南省首先提出來(lái)建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”，而浙江省率先在全國(guó)推廣了“特色小鎮(zhèn)”的創(chuàng)建實(shí)踐并取得成功，逐漸成為其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)和特色。隨著“特色小鎮(zhèn)”在浙江的成功，對(duì)其內(nèi)涵的研究也逐漸豐富起來(lái)。特色小鎮(zhèn)是什么呢？其內(nèi)涵概括起來(lái)是：非鎮(zhèn)非區(qū)、四大特色、以產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為核心和以旅游為引擎。

1.非鎮(zhèn)非區(qū)

特色小鎮(zhèn)既不是建制鎮(zhèn)也不是工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是一個(gè)集文化、產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)居住為一體的復(fù)合型功能平臺(tái)。在表現(xiàn)形式上可以把它看成是旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和新型居住社區(qū)，是以產(chǎn)業(yè)連接城鄉(xiāng)最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，是產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

2.四大特色

從浙江省的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，特色小鎮(zhèn)有四大特色。一是產(chǎn)業(yè)特色，每一個(gè)小鎮(zhèn)都是特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成了以特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)的模式。二是功能特色，特色小鎮(zhèn)的功能定位是產(chǎn)業(yè)+旅游+文化+社區(qū)的復(fù)合型平臺(tái)，是以“人”為核心，圍繞“人”的發(fā)展而建立的一種新型城鎮(zhèn)化模式。三是文化特色，特色小鎮(zhèn)不在建筑形態(tài)上傳承了本地傳統(tǒng)建筑文化，在空間布局上依據(jù)產(chǎn)業(yè)功能、地形地貌等建設(shè)，形成錯(cuò)落有致的建筑布局，在文化上是產(chǎn)業(yè)文化與地方傳統(tǒng)文化的結(jié)合。四是運(yùn)行機(jī)制特色，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主要是采用社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)的模式，政府主要承擔(dān)規(guī)劃及監(jiān)管職能，企業(yè)承擔(dān)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)職能。

3.以產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為核心

在國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中明確指出特色小鎮(zhèn)要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做到“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)”。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展壯大核心支撐，重點(diǎn)扶持小鎮(zhèn)內(nèi)龍頭企業(yè)的發(fā)展和培育、打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈、建立產(chǎn)業(yè)集群圍繞特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)“補(bǔ)鏈補(bǔ)強(qiáng)”、形成產(chǎn)業(yè)品牌強(qiáng)的特色城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.以旅游為引擎

從浙江省的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，特色小鎮(zhèn)的功能之一就是旅游功能，而在實(shí)際建設(shè)中，也要求所有特色小鎮(zhèn)必須達(dá)到AAAA級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，旅游特色小鎮(zhèn)要達(dá)到5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目的就是為了滿足現(xiàn)代旅游的需求，是產(chǎn)業(yè)+旅游的發(fā)展模式。特色旅游小鎮(zhèn)作為景區(qū)可以在空間上、文化上、資源上做到互補(bǔ)，把產(chǎn)業(yè)和旅游做到融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“旅游大產(chǎn)業(yè)”的借勢(shì)發(fā)展，優(yōu)化本地旅游的空間結(jié)構(gòu)布局，也有利于特色產(chǎn)業(yè)借助旅游的通道，實(shí)現(xiàn)快速的傳播和渠道布局，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。

(二)特色小鎮(zhèn)的功能

玉溪市在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上要注重四大功能的建設(shè)，一是產(chǎn)業(yè)集群功能、二是文化傳承功能、三是社區(qū)居住功能、四是旅游功能。

1.產(chǎn)業(yè)集群功能

玉溪建設(shè)特色小鎮(zhèn)要依托相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)資源，以產(chǎn)業(yè)支撐特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。以特色小鎮(zhèn)為中心形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)也帶來(lái)市場(chǎng)擁擠效應(yīng)，優(yōu)勝劣汰，形成分散力，進(jìn)而以特色小鎮(zhèn)為中心向周邊地區(qū)輻射，帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)先發(fā)展部分產(chǎn)業(yè)，以先富產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)后富產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式建立“聚集——擴(kuò)散”良性循環(huán)發(fā)展模式，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興與發(fā)展。

2.文化傳承功能

玉溪特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要把地方特色文化和產(chǎn)業(yè)文化相結(jié)合，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成玉溪傳統(tǒng)文化和產(chǎn)業(yè)文化展示的中心，也形成特色小鎮(zhèn)發(fā)展的底蘊(yùn)和文化支撐。要按照“文化+產(chǎn)業(yè)+旅游”的模式，讓各個(gè)特色小鎮(zhèn)都首先立足于各自的文化特色。在產(chǎn)業(yè)文化開發(fā)上，要引進(jìn)和培育高端專業(yè)文化人才，如培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)專家，依托產(chǎn)業(yè)建立大師工作室等。在地方文化傳承上，可以依托建筑、公共服務(wù)設(shè)施等載體，融入玉溪的傳

統(tǒng)滇中民居建筑、花燈、煙草、山水等文化元素，在視覺上傳達(dá)玉溪地方文化元素。

3.社區(qū)居住功能

特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，建立“特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”的雙產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)模式。產(chǎn)業(yè)的聚集必然會(huì)帶來(lái)人口向特色小鎮(zhèn)及其周邊聚集，這也是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)期就要考慮到居民居住及生活配套設(shè)施的建設(shè)，以城鎮(zhèn)化的架構(gòu)來(lái)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，要滿足特色小鎮(zhèn)居民、工作人員和游客的居住、金融、商務(wù)、醫(yī)療、教育、康體等多種需求，形成一個(gè)不僅內(nèi)部能自給自足并且能吸引外部人口進(jìn)入的社區(qū)。

特色小鎮(zhèn)的旅游驅(qū)動(dòng)模式也要求居住是首要解決的問題，特色小鎮(zhèn)是AAAA級(jí)以上的景區(qū)，大城市及周邊城市居民是最主要的客源，要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成大城市居民周末居住的第二居所，度假養(yǎng)生的第三居所。以完善的居住功能吸引中短期流動(dòng)性人口的聚集，這將會(huì)因人口的聚集與流動(dòng)為特色小鎮(zhèn)帶來(lái)消費(fèi)的增加，形成玉溪新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，影響著玉溪新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的格局。

4.旅游功能

旅游產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生產(chǎn)業(yè)，是特色小鎮(zhèn)騰飛的發(fā)動(dòng)機(jī)之一。所以要按照旅游目的地的架構(gòu)來(lái)布局特色特色小鎮(zhèn)的旅游功能，引導(dǎo)泛旅游產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)內(nèi)聚集，圍繞小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，把旅游舊六要素“吃住行游購(gòu)?qiáng)省焙托铝亍吧甜B(yǎng)學(xué)元閑情奇”融入到特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中，以“特色產(chǎn)業(yè)+旅游”的思維來(lái)將特色小鎮(zhèn)建設(shè)成旅游目的地，依靠玉溪智慧化城市、云計(jì)算中心的發(fā)展，以智慧化的通信技術(shù)為支撐，抓住游客體驗(yàn)的核心，讓游客在特色小鎮(zhèn)內(nèi)便捷地使用各項(xiàng)旅游設(shè)施，以智慧旅游為發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的附加值。

二、特色小鎮(zhèn)對(duì)玉溪社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和價(jià)值

(一)特色小鎮(zhèn)將推動(dòng)玉溪產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

在玉溪市委市政府提出的“5577”發(fā)展戰(zhàn)略中，特色小鎮(zhèn)玉溪是重點(diǎn)發(fā)展的內(nèi)容之一，目標(biāo)是在“十三五”期間以玉溪特色小鎮(zhèn)的建設(shè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從玉溪市2017年3月的玉溪(深圳)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資推介會(huì)來(lái)看，圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè)的招商引資成效顯著，簽約項(xiàng)目20個(gè)，投資總額123.8億元。特色小鎮(zhèn)將推動(dòng)玉溪實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將促進(jìn)“三區(qū)一港”的建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)富市”戰(zhàn)略的實(shí)施。

(二)特色小鎮(zhèn)將成為玉溪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新平臺(tái)

特色小鎮(zhèn)不再是一個(gè)傳統(tǒng)聚落，而是一個(gè)不斷融入產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新模式的創(chuàng)新集合體。玉溪市要依托特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)資本、人才等要素向特色小鎮(zhèn)集聚，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為玉溪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源泉和新生力量，推進(jìn)“創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)“三區(qū)一港”的建設(shè)。

(三)以特色小鎮(zhèn)將推進(jìn)玉溪新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展

特色小鎮(zhèn)是玉溪新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，玉溪特色小鎮(zhèn)將會(huì)圍繞七大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，將體現(xiàn)出“一鎮(zhèn)一主業(yè)”的思路和“生態(tài)立市”理念，在引導(dǎo)人口向特色小鎮(zhèn)聚集的同時(shí)，也為人們提供就業(yè)居住的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人們的安居樂業(yè)，繼續(xù)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展核心，特色小鎮(zhèn)將成為玉溪新型城鎮(zhèn)化破題的良策，是實(shí)現(xiàn)玉溪“生態(tài)宜居文明幸福魅力之城”建設(shè)目標(biāo)的推手，將加快實(shí)現(xiàn)玉溪“六城同創(chuàng)”的任務(wù)。

(四)特色小鎮(zhèn)將有助于破解玉溪城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的問題

特色小鎮(zhèn)將成為玉溪社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手。通過(guò)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可以讓玉溪相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)聚集，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極，形成向周邊的輻射力。從玉溪特色小鎮(zhèn)建設(shè)的選址上來(lái)看，他們都位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是連接城市產(chǎn)業(yè)部門和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)聚集點(diǎn)，可以吸收農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入特色小鎮(zhèn)工作，也可以通過(guò)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)為附近的鄉(xiāng)村居民提供就業(yè)崗位，比如為旅游提供服務(wù)等。特色小鎮(zhèn)在玉溪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展緩沖帶的角色，減少了社會(huì)發(fā)展中的震蕩和差距，可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的諸多問題，實(shí)現(xiàn)率先在全省全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

三、玉溪市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的背景

(一)“十三五”期間玉溪市特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

在“十三五”期間，玉溪市重點(diǎn)新打造廣龍旅游小鎮(zhèn)、仙湖古鎮(zhèn)、立昌藝術(shù)小鎮(zhèn)、寒武紀(jì)小鎮(zhèn)、路居航空小鎮(zhèn)、九溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、紅塔古鎮(zhèn)、洛河旅游小鎮(zhèn)、大營(yíng)街溫泉小鎮(zhèn)、“一千零一夜”小鎮(zhèn)、寧州陶瓷小鎮(zhèn)、華溪小鎮(zhèn)、嶍峨古鎮(zhèn)、富良棚彝族特色旅游小鎮(zhèn)、龍泉小鎮(zhèn)、哀牢小鎮(zhèn)、溪湖小鎮(zhèn)、元江溫泉度假村等18個(gè)特色小鎮(zhèn)。在這些特色小鎮(zhèn)中設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)有旅游、農(nóng)業(yè)、科普、工業(yè)、民用航空、商貿(mào)、療養(yǎng)、物流等多個(gè)行業(yè)。這些特色小鎮(zhèn)將會(huì)在未來(lái)五年引領(lǐng)玉溪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。

(二)玉溪市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的類型

在“產(chǎn)業(yè)富市”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、圍繞“七大產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)玉溪跨越發(fā)展。在“十三五”期間，玉溪將推動(dòng)18個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，這些特色小鎮(zhèn)可以歸類為：高原特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、文化旅游小鎮(zhèn)、煙草科技小鎮(zhèn)、現(xiàn)代生物科技小鎮(zhèn)、生態(tài)園林小鎮(zhèn)、民族文化小鎮(zhèn)、現(xiàn)代物流小鎮(zhèn)、信息科技小鎮(zhèn)、創(chuàng)新小鎮(zhèn)等9大類型。目標(biāo)是通過(guò)這些特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，引領(lǐng)玉溪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在定位上，這些特色小鎮(zhèn)在第一個(gè)層次上要著眼于滇中地區(qū)，成為滇中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集核。在第二個(gè)層次上要著眼于云南省，這些特色小鎮(zhèn)要成為云南產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力基地，以特色小鎮(zhèn)的主體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)云南產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)富市”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)興滇”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

四、玉溪市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思路：產(chǎn)業(yè)集群

圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“5577”總體思路，圍繞“七大產(chǎn)業(yè)”建立特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向特色小鎮(zhèn)聚集。通過(guò)特色小鎮(zhèn)平臺(tái)，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)間的融合力度，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，建立以產(chǎn)業(yè)為支撐的特色小鎮(zhèn)。要求從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，挖掘玉溪產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，根據(jù)區(qū)內(nèi)要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在業(yè)態(tài)發(fā)展上，圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感。在實(shí)施運(yùn)作上，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，提高多元化主體共同推動(dòng)美麗特色小鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)等作用。

五、玉溪市特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的路徑

(一)政府主導(dǎo)下的“國(guó)有企業(yè)+招商”模式

這種模式是在政府依據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與區(qū)外及區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，各自發(fā)展自己的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，避免加劇區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。政府依托比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組建或引入市內(nèi)或市外的國(guó)有大型企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，然后再引入市場(chǎng)上行業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)行招商引資，引入企業(yè)入駐。這種模式的形式就是政府規(guī)劃、國(guó)企建設(shè)、企業(yè)招商的形式。政府的職責(zé)是負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的定位、小鎮(zhèn)的規(guī)劃等工作，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、企業(yè)負(fù)責(zé)招商引資工作、特色小鎮(zhèn)的管理等工作，入駐的企業(yè)自負(fù)盈虧自主經(jīng)營(yíng)。

(二)政企合作下的PPP模式

政府可以與社會(huì)資本合作，可采用PPP合作模式，這是當(dāng)前比較流行的一種模式。政府在未來(lái)五年重點(diǎn)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)中選擇主體產(chǎn)業(yè)，尋找龍頭產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理為主的形式來(lái)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。在具體操作中，政府可以以特許經(jīng)營(yíng)(承諾特許經(jīng)營(yíng)年限)、外包、私有化等三種PPP模式實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本的合作，按股權(quán)和投資比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，或者向特許經(jīng)營(yíng)公司收取一定的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)或補(bǔ)償。在經(jīng)營(yíng)管理上以企業(yè)為主，企業(yè)自負(fù)盈虧，政府部門做好監(jiān)督和服務(wù)。

(三)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)管理模式

這種模式是以企業(yè)為主體，市場(chǎng)化運(yùn)作，由企業(yè)通過(guò)眾籌、股權(quán)出讓、獨(dú)資、產(chǎn)業(yè)基金等多種方式建設(shè)特色小鎮(zhèn)。在這種情況下，政府的職責(zé)是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位和引導(dǎo)、做好生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施投入等配套工作，引入有實(shí)力的投資建設(shè)主體，在特色小鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上由企業(yè)自主選擇，把小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)交由企業(yè)，給予小鎮(zhèn)獨(dú)立運(yùn)作的空間，引導(dǎo)各方社會(huì)力量參與小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，使市場(chǎng)主體成為特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的真正主體，政府不干預(yù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)。

六、玉溪市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的保障措施設(shè)計(jì)

(一)由市政府牽頭，建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制

市政府要加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可以成立一個(gè)臨時(shí)的工作機(jī)構(gòu)，專門用于協(xié)調(diào)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和推進(jìn)工作。例如，建立玉溪市特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，由常務(wù)副市長(zhǎng)出任召集人，參加成員單位有市發(fā)改委、市委宣傳部、市工信委、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市住建局、市商務(wù)(商務(wù))局、市統(tǒng)計(jì)局、市旅發(fā)委、市政研室等。聯(lián)席會(huì)議針對(duì)每個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，做到“用時(shí)則有，不用則無(wú)”，及時(shí)協(xié)調(diào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的問題。

(二)縣區(qū)“一把手”掛帥，明確責(zé)任主體

在縣區(qū)層級(jí)，要明確責(zé)任主體，建立縣(區(qū))長(zhǎng)親自掛帥的特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各縣區(qū)是特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建主體，要制定特色小鎮(zhèn)推進(jìn)落實(shí)計(jì)劃，搞好規(guī)劃建設(shè)，保證按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

(三)市級(jí)統(tǒng)籌，保證土地要素供給

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要由市級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地，結(jié)合各縣區(qū)土地利用總規(guī)將特色小鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地，市級(jí)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣區(qū)新增建設(shè)用地，協(xié)助各縣區(qū)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)。

(四)放水養(yǎng)魚，加大財(cái)政支持

玉溪市在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展上要采取先予后取的戰(zhàn)略，在財(cái)政上采用“放水養(yǎng)魚”政策，在建設(shè)初期要給予財(cái)政政策上的支持和扶持，以保政策資金向特色小鎮(zhèn)流入。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，規(guī)劃空間內(nèi)的財(cái)政收入可由各縣區(qū)制定具體的政策措施，如以5年為限，前3年財(cái)政收入上繳部分全部返還，后2年返還一半給當(dāng)?shù)?，通過(guò)稅收優(yōu)惠和返還的形式，讓建設(shè)主體和縣區(qū)都從中受益。

程浩然(1982-)，男，漢族，碩士研究生，玉溪師范學(xué)院，講師，主要研究方向：新型城鎮(zhèn)化、旅游規(guī)劃與開發(fā)。

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