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在依法治國(guó)的旗幟下依規(guī)治黨
——學(xué)習(xí)貫徹十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政的新思想新實(shí)踐

2017-01-30 15:56孫應(yīng)帥
山西青年 2017年15期
關(guān)鍵詞:治黨依法治國(guó)法規(guī)

孫應(yīng)帥

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬研院,北京 100732

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在依法治國(guó)的旗幟下依規(guī)治黨
——學(xué)習(xí)貫徹十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政的新思想新實(shí)踐

孫應(yīng)帥*

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬研院,北京 100732

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國(guó)理政的新思想新實(shí)踐。其中,全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要支撐,在未來(lái)中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家、推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中,具有重要意義。為此,要將依法治國(guó)和依規(guī)治黨的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái),在依法治國(guó)的旗幟下推進(jìn)依規(guī)治黨。依規(guī)治黨作為依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。在新時(shí)期,應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維和法治方式、以高質(zhì)量立法推進(jìn)依規(guī)治黨,以促進(jìn)依法治國(guó)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治中國(guó)建設(shè)。

依法治國(guó);依規(guī)治黨;法治思維;黨的領(lǐng)導(dǎo)

一、依規(guī)治黨是依法治國(guó)的重要前提和政治保障

在十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政的新思想新實(shí)踐中,習(xí)近平總書(shū)記以非凡的理論勇氣、高超的政治智慧發(fā)表了一系列重要講話,形成了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。其中,在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局這一新的歷史條件下治國(guó)理政總方略中——全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨成為重要支柱之一。這里,依法治國(guó),是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,而依規(guī)治黨又是依法治國(guó)的重要前提和政治保障。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的,在具有許多歷史特點(diǎn)的新階段推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè),必須“保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力,堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”。①

黨的十八屆四中全會(huì)曾提出,“依法治國(guó),是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?!雹诹?xí)近平同志也強(qiáng)調(diào),黨的“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動(dòng),對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有十分重要的意義?!雹蹫榇耍枰I(lǐng)導(dǎo)干部做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范,要帶頭尊崇法治、了解法律、捍衛(wèi)法律、厲行法治。在黨的十八屆六中全會(huì)上,習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須加強(qiáng)自律,經(jīng)常對(duì)照黨章黨規(guī)檢查自己的言行的重要性,要求領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須“始終心存敬畏、手握戒尺,增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力,始終不放縱、不越軌、不逾矩?!雹?/p>

法律是治國(guó)之重器,法規(guī)是治黨之準(zhǔn)繩。在全面建成小康社會(huì)的歷史新階段全面推進(jìn)法治建設(shè),對(duì)于解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保長(zhǎng)治久安具有根本意義。中國(guó)已處于具有許多歷史新特點(diǎn)的新的歷史發(fā)展階段,中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨,又遇到了國(guó)內(nèi)外更加錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),只有用法治的思維和法治的手段改進(jìn)治理效率,才有能力應(yīng)對(duì)數(shù)年內(nèi)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化,也才有能力應(yīng)對(duì)數(shù)十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,更將于數(shù)百年內(nèi)推動(dòng)中國(guó)由“人治”社會(huì)向“法治”社會(huì)進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)進(jìn)。

馬克思主義判斷社會(huì)發(fā)展和歷史進(jìn)程有一個(gè)“基本思想”,就是馬克思恩格斯曾在《共產(chǎn)黨宣言》1883年德文版序言中所強(qiáng)調(diào)的,“貫穿《宣言》的基本思想:每一歷史時(shí)代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu),是該時(shí)代政治的和精神的歷史的基礎(chǔ)?!雹輳倪@一“基本思想”出發(fā),就可以看到,人類的社會(huì)形態(tài)演進(jìn),已經(jīng)從以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體勞動(dòng)為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)耕社會(huì)、向以商品經(jīng)濟(jì)和聯(lián)合勞動(dòng)為主要生產(chǎn)方式的商品社會(huì)轉(zhuǎn)進(jìn)。這種“經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)”的變化,必然推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷,從以血緣和地域?yàn)橹饕~帶的宗法社會(huì)、向以規(guī)則和秩序?yàn)橹饕~帶的契約社會(huì)轉(zhuǎn)進(jìn)。馬克思同時(shí)指出:“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物,在其現(xiàn)實(shí)性上,它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?!倍?dāng)“舊唯物主義的立腳點(diǎn)是‘市民’社會(huì);新唯物主義的立腳點(diǎn)則是人類社會(huì)或社會(huì)化的人類”⑥時(shí),社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的新型社會(huì),就必然要求在“政治的和精神的”層面做出改變,從而具體表現(xiàn)為以公有制為基礎(chǔ)的國(guó)家制度,以規(guī)則和法治為準(zhǔn)繩的政治秩序,以及以理性和誠(chéng)信為底線的道德文化,如此建立的“人類社會(huì)”才能適應(yīng)已經(jīng)“社會(huì)化的人類”。可見(jiàn),推進(jìn)“法治國(guó)家”乃至“法治社會(huì)”的建設(shè),絕不僅僅是短期的策略考量,而是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方向。

“依法治國(guó)”和“依規(guī)治黨”既相輔相成、又相互促進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是推進(jìn)“法治中國(guó)”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和支柱力量,黨的自身建設(shè)的法治化和制度化,既是“依法治國(guó)”的重要組成部分和政治保障,其自身建設(shè)的率先探索和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),又可以為“依法治國(guó)”的推進(jìn)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)、提供重要示范。因此,作為先鋒隊(duì)組織的政黨,只有對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的制訂和要求比社會(huì)公民更嚴(yán)格,才能起到示范和引導(dǎo)的效應(yīng)。何況“在我們國(guó)家,法律是對(duì)全體公民的要求,黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求,而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。我們黨是先鋒隊(duì),對(duì)黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)?!雹邽榇耍嫱七M(jìn)“依法治國(guó)”,必須優(yōu)先推進(jìn)“依規(guī)治黨”,形成“黨紀(jì)”比“國(guó)法”更嚴(yán)的氛圍。黨的各級(jí)組織都應(yīng)當(dāng)在思想上、認(rèn)識(shí)上、方法上、措施上,跟上從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的要求?!鞍鸭o(jì)律挺在前面,發(fā)

現(xiàn)問(wèn)題就要提提領(lǐng)子、扯扯袖子,使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的,就要打手板、敲警鐘,該組織處理的組織處理,該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分。”⑧

十八大以來(lái),中紀(jì)委查辦腐敗官員就秉持著對(duì)黨員干部的要求比非黨員更嚴(yán)的要求,比如對(duì)“通奸”和“違反八項(xiàng)規(guī)定”問(wèn)題的處理,就是引據(jù)“黨紀(jì)”,而非“國(guó)法”,這就是“黨紀(jì)”嚴(yán)于“國(guó)法”、對(duì)“黨員”的要求嚴(yán)于“社會(huì)公民”的一種表征。僅2015年,中紀(jì)委就查處了違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題3.7萬(wàn)起、4.9萬(wàn)人,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3.4萬(wàn)人。中紀(jì)委并對(duì)30起典型問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)曝光。⑨2016年,中央紀(jì)委又通報(bào)曝光典型案例44起,涉及中管干部11人;全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題4.1萬(wàn)起,處理黨員干部5.8萬(wàn)人,給予紀(jì)律處分4.3萬(wàn)人。⑩就顯示了中紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、扭住“四風(fēng)”建設(shè),抓住重要節(jié)假日和關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域,緊盯享樂(lè)奢靡、懶政浮夸等作風(fēng)問(wèn)題毫不留情地進(jìn)行查處,做到了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的強(qiáng)約束,也釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號(hào)。

二、運(yùn)用法治思維和法治方式堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

在中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義建設(shè)還將長(zhǎng)期處于初級(jí)階段的社會(huì),推進(jìn)“法治國(guó)家”和“法治社會(huì)”的建設(shè),一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和安定團(tuán)結(jié)的政治局面是建設(shè)“法治中國(guó)”的基本條件,只有中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位、發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,才能始終堅(jiān)持社會(huì)主義的前進(jìn)方向、始終代表最廣大人民的根本利益、維護(hù)安定和諧的社會(huì)局面,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民有序推進(jìn)“法治中國(guó)”建設(shè)。

在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新條件下、以及人民群眾法治觀念和權(quán)利意識(shí)日益提高的新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式。就要求中國(guó)共產(chǎn)黨“依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政;黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?!?

在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上推進(jìn)“依法治國(guó)”和“依規(guī)治黨”,需要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。為此,十八屆四中全會(huì)提出了“三統(tǒng)一”、“四善于”的具體要求。這就要求,要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在立法執(zhí)法、司法審判之中,促進(jìn)依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式相統(tǒng)一,促進(jìn)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能。同時(shí),黨中央也多次強(qiáng)調(diào),黨要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),不允許將領(lǐng)導(dǎo)或組織的意志凌駕于法律之上。黨的主張要成為國(guó)家意志,必須通過(guò)法定程序,黨組織推薦的人選要成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,也必須通過(guò)法定程序,等等。

三、以高質(zhì)量立法推進(jìn)依規(guī)治黨

盡管中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系已基本形成,但仍存在無(wú)法可依、有法難依、違法難究等問(wèn)題,這既是由于在社會(huì)治理領(lǐng)域和黨內(nèi)管理領(lǐng)域仍存在不少立法空白,也由于一些已經(jīng)制訂法律法規(guī)過(guò)于原則或粗糙、可操作性低、乃至不能適應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)發(fā)展需要及時(shí)修訂等。因此,今后推進(jìn)“依法治國(guó)”和“依規(guī)治黨”需要更加注重立法質(zhì)量和立法實(shí)效,要以高質(zhì)量立法推進(jìn)依規(guī)治黨。

以高質(zhì)量立法推進(jìn)依規(guī)治黨要求不斷完善立法體制。立法是建設(shè)法治中國(guó)的前提和重要條件,為此,要完善黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策的程序。無(wú)論社會(huì)治理領(lǐng)域和黨內(nèi)管理領(lǐng)域,凡立法或立規(guī)涉及到重大體制改革,或需要做出重大政策調(diào)整的,必須向黨中央報(bào)告,由黨中央討論后做出決定。黨章的修訂和重要黨規(guī)黨紀(jì)的制定也要由黨中央討論做出決定后,還要經(jīng)由黨的全國(guó)代表大會(huì)審議通過(guò)才行。這樣,在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、黨建等各方面才能都有法可依、有法能依的原則。同時(shí),要注意促進(jìn)國(guó)家立法與黨內(nèi)立規(guī)的有機(jī)銜接。比如,黨章黨規(guī)黨紀(jì)就提出,要始終堅(jiān)持“理想信念宗旨”不變,要把“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”立在前面,并把黨章黨規(guī)的“紀(jì)律要求豐富、完善、具體化”等等。?

圓弧的擬合多以二維問(wèn)題進(jìn)行,空間圓弧擬合方法較少,且傳統(tǒng)的空間圓弧擬合方法存在魯棒性差、擬合精度易受噪聲影響等缺點(diǎn)。Sung等人提出利用迭代的方法來(lái)增強(qiáng)空間圓弧擬合的魯棒性及抗噪性,但該方法計(jì)算量大,實(shí)用性較低[8]。因此,有必要提出一種魯棒性更強(qiáng)的空間圓弧擬合優(yōu)化方法。

以高質(zhì)量立法推進(jìn)依規(guī)治黨要求深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。習(xí)近平同志指出:“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律,民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。”?為此,十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要通過(guò)健全立法起草、論證、公開(kāi)、聽(tīng)證、評(píng)估、咨詢、協(xié)商、審議等制度,形成一套常態(tài)化、規(guī)范化的科學(xué)立法、民主立法的工作機(jī)制。這種機(jī)制,“立法”適用,“立規(guī)”同樣適用。

以高質(zhì)量立法推進(jìn)依規(guī)治黨要求繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。近日,習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等制度短板日益凸顯的情況,首次論述了“補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板”的重要性。在對(duì)‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育的重要指示中,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“‘要針對(duì)新情況新問(wèn)題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板,真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)?!?這是因?yàn)槟壳坝械狞h規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律要么有交叉重復(fù)的,要么有過(guò)于原則、缺乏細(xì)節(jié)支撐、可操作性不強(qiáng)的,要么有不適應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)發(fā)展需要的,因此需要進(jìn)一步廢止、修改或完善。為此,2014年公布的《關(guān)于再?gòu)U止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》就是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第1次對(duì)中央層面的黨內(nèi)法規(guī)文件的集中清理。其中,1949-1977年期間中央層面的411件黨內(nèi)法規(guī)文件中,被廢止的有160件,宣布失效的231件,繼續(xù)有效的僅20件。?通過(guò)清理,有力提升了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),至2015年,十八大以來(lái)的新一屆黨中央就出臺(tái)或修訂了54部黨內(nèi)法規(guī),超過(guò)現(xiàn)行150多部中央層面的黨內(nèi)法規(guī)30%。這些重要黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái),有力推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),使全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。?2016年10月,新的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在六中全會(huì)上的通過(guò),在黨的歷史上更將書(shū)寫(xiě)了依規(guī)治黨濃墨重彩的一筆。今后,還將根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》的要求,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn),建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密、完備有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

總之,正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的,黨的“歷史使命越光榮,奮斗目標(biāo)越宏偉,執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜,我們就越要從嚴(yán)治黨,使黨永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,永遠(yuǎn)立于不敗之地。”?十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政的新思想新實(shí)踐中,對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨提出了明確的任務(wù)和要求。我們必須在具有許多新的歷史特點(diǎn)的歷史征程中,將依法治國(guó)和依歸治黨辯證統(tǒng)一起來(lái),推動(dòng)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè),推動(dòng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),以為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供更加有力的法制保障。

[ 注 釋 ]

①習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話.人民日?qǐng)?bào),2016-5-3.

②中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定.人民日?qǐng)?bào),2014-10-29.

③習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話.人民日?qǐng)?bào),2015-2-3.

④習(xí)近平.以解決突出問(wèn)題為突破口和主抓手 推動(dòng)黨的十八屆六中全會(huì)精神落到實(shí)處.人民日?qǐng)?bào),2017-2-14.

⑤馬克思恩格斯文集(第2卷).人民出版社,2009.9.

⑦習(xí)近平.關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明.人民日?qǐng)?bào),2014-10-29.

⑧習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話.人民日?qǐng)?bào),2016-5-3.

⑨王岐山.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告.人民日?qǐng)?bào),2016-1-25.

⑩王岐山.推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大召開(kāi).人民日?qǐng)?bào),2017-1-20.

?習(xí)近平.關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明.人民日?qǐng)?bào),2014-10-29.

?王岐山.立足當(dāng)前 謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn) 與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)制度創(chuàng)新.人民日?qǐng)?bào),2015-8-1.

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孫應(yīng)帥(1972-),男,山西永濟(jì)人,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院國(guó)際共運(yùn)史研究室,主任,副研究員,從事馬克思主義、政黨政治研究。

D920.0;D

A

1006-0049-(2017)15-0004-03

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