□ 王振旭 魏法山 喬青青 趙 芳 河南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院

我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

□ 王振旭 魏法山 喬青青 趙 芳 河南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院

同一產(chǎn)品有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同一項(xiàng)目檢驗(yàn)方法不同的指標(biāo)要求不同，不僅給實(shí)際操作帶來(lái)困難，而且也無(wú)法適應(yīng)目前食品的生產(chǎn)及市場(chǎng)監(jiān)管需要。

食品標(biāo)準(zhǔn)體系重安全，輕品質(zhì)

我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)注的重點(diǎn)集中在安全指標(biāo)。污染物、獸藥農(nóng)藥殘留、微生物指標(biāo)是各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的“愛(ài)寵”。而對(duì)反映食品質(zhì)量的品質(zhì)指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定較少。以肉及肉制品的標(biāo)準(zhǔn)為例，與肉及肉制品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)75個(gè)，涉及108個(gè)指標(biāo)，其中安全指標(biāo)81個(gè)，品質(zhì)指標(biāo)27個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)中品質(zhì)指標(biāo)的弱化，直接影響了整個(gè)食品的質(zhì)量。如媒體曝出某腌臘肉生產(chǎn)企業(yè)，肉池內(nèi)有蒼蠅，現(xiàn)場(chǎng)三聚磷酸鈉、卡拉膠和901保水膠等添加劑，但是根據(jù)GB 2730-2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)腌臘肉制品》，該產(chǎn)品為合格產(chǎn)品。又如現(xiàn)在市場(chǎng)上假蜂蜜橫行，但是根據(jù)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法評(píng)價(jià)其品質(zhì)，更無(wú)法辨其真?zhèn)巍?/p>

部分重要標(biāo)準(zhǔn)短缺

我國(guó)食品生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)所涉及的品種標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、加工過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)以及物流標(biāo)準(zhǔn)的配套性雖已有改善，但整體而言，標(biāo)準(zhǔn)體系仍未配套完善，部分重要的項(xiàng)目沒(méi)有規(guī)定指標(biāo)要求或適合的檢驗(yàn)方法。如食品中的獸藥殘留目前沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，獸藥殘留執(zhí)行農(nóng)業(yè)部2003年發(fā)布的第235號(hào)公告《動(dòng)物性食品中獸藥最高殘留限量》。此公告以實(shí)施十余年，未有更新與修訂，部分獸藥的種類(lèi)與殘留限量已不能滿(mǎn)足目前食品安全的需要。以及在食品安全中風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目如利巴韋林、金剛烷胺、苯乙醇胺A等項(xiàng)目目前沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和修訂不及時(shí)

《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過(guò)5年。但由于我國(guó)食品產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的各部委制定，這就無(wú)法發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃、制定、審查和發(fā)布的作用，管理上缺位、錯(cuò)位、混亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使標(biāo)準(zhǔn)更新周期長(zhǎng)，制定修訂不及時(shí)、耗費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)的現(xiàn)象極為普遍。現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡普遍偏長(zhǎng)，平均標(biāo)齡已超過(guò)10年，有的甚至20年。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修定周期不超過(guò)3年，即使已完成修定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，按規(guī)定時(shí)間修定的不到1/10，有的標(biāo)準(zhǔn)制定、修定周期長(zhǎng)達(dá)10年。如現(xiàn)在還在使用的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)中有的還是20世紀(jì)90年代制定的，距今已二十余年。

如以肉及肉制品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為例，2000年之前發(fā)布的現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)有8個(gè)，GB 14891.6-1994《輻照豬肉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB 14891.7-1997《輻照冷凍包裝畜禽肉類(lèi)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、NY 67-1988《鮮肥肝》、SB/T 10003-1992《廣式臘腸》、SB/T 10004-1992《中國(guó)火腿》、SB/T10278-1997《中式香腸》、GB 14891.1-1997《輻照熟畜禽肉類(lèi)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、SB/T10280-1997《熏煮火腿》。

該類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容既不能及時(shí)反映市場(chǎng)需求的變化，也難以體現(xiàn)科技發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。對(duì)于這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快納入修改計(jì)劃。

部分標(biāo)準(zhǔn)的及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作不到位

磷酸鹽、亞硝酸鹽、硼砂等項(xiàng)目，因在食品中本底，且缺少權(quán)威有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使消費(fèi)者關(guān)注的項(xiàng)目無(wú)法對(duì)其做出合格與否的判定。此外，部分方法標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍也因缺少完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使得該方法“在理論與實(shí)踐中均是可行，但在法律層面上不適用”，如GB/T 22286-2008《動(dòng)物源食品中多種β-受體激動(dòng)劑殘留量的測(cè)定 液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜法》中該標(biāo)準(zhǔn)適用于豬肉及豬肝中β-受體激動(dòng)劑殘留量的測(cè)定，但是對(duì)于牛肉等動(dòng)物源食品，該方法從原理及操作均可行，但因標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定限定豬肉及豬肝，該標(biāo)準(zhǔn)方法在食品安全抽檢中無(wú)法應(yīng)用于其他動(dòng)物源食品中β-受體激動(dòng)劑殘留量的測(cè)定。目前，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中因評(píng)估、驗(yàn)證不到位造成的標(biāo)準(zhǔn)適用范圍受限的標(biāo)準(zhǔn)不在少數(shù)。

建議

建議實(shí)行“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”原則，同時(shí)建立各類(lèi)別食品的標(biāo)準(zhǔn)制定牽頭委員會(huì)

我國(guó)目前采用的多層次的標(biāo)準(zhǔn)，同一類(lèi)產(chǎn)品國(guó)標(biāo)有要求，行業(yè)上也有規(guī)定，不可避免的造成標(biāo)準(zhǔn)間的重復(fù)、交叉、甚至矛盾、不一致。

要解決這一問(wèn)題要做到以下幾點(diǎn)。①?gòu)母旧蠈?shí)行同一水平產(chǎn)品管理規(guī)定，一直以來(lái)，進(jìn)出口的產(chǎn)品質(zhì)量要求要高于國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售產(chǎn)品。因此，實(shí)現(xiàn)同一產(chǎn)品質(zhì)量要求，實(shí)行“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。從根本上避免了標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)制定。②可建立各類(lèi)別食品的標(biāo)準(zhǔn)制定牽頭單位。有關(guān)一類(lèi)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)各單位提出修訂后，均由該類(lèi)別食品的標(biāo)準(zhǔn)牽頭單位參與制定、修訂、解釋和初審等工作。牽頭單位可以保證該類(lèi)別產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的一致性、連貫性，也可解決及時(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)的缺失等問(wèn)題。

從另一層面來(lái)講，實(shí)行“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”也包括方法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，對(duì)于同一類(lèi)項(xiàng)目，建議建立統(tǒng)一的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，避免檢測(cè)方法、檢出限及檢出結(jié)果的要求不同的現(xiàn)象出現(xiàn)。檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，可參考其他國(guó)家的模式，盡量采用AOAC、ISO等國(guó)際組織方法。

建議建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)交流平臺(tái)

標(biāo)準(zhǔn)的使用，特別是方法標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，需要大量的基層工作實(shí)踐。建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)交流平臺(tái)，對(duì)于在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)中的問(wèn)題，如標(biāo)準(zhǔn)的缺失、標(biāo)準(zhǔn)的適用性等問(wèn)題，能夠得到及時(shí)有效的交流與解答。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)指定機(jī)構(gòu)可以將標(biāo)準(zhǔn)中的問(wèn)題及時(shí)反饋給標(biāo)準(zhǔn)使用者，也可通過(guò)該平臺(tái)收集標(biāo)準(zhǔn)的需求信息。因此，標(biāo)準(zhǔn)交流平臺(tái)的建立有利于整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。

建議加強(qiáng)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的規(guī)范

食品安全一直是食品監(jiān)管的首位。在我國(guó)，一直是依靠監(jiān)控殘留量來(lái)反饋食品安全狀況，在美國(guó)等國(guó)家，是重視產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)范。單一的依靠殘留量很難達(dá)到監(jiān)控食品安全的目的，只會(huì)造成單純追求監(jiān)控的指標(biāo)要求，忽視產(chǎn)品品質(zhì)。而產(chǎn)品品質(zhì)問(wèn)題給消費(fèi)者造成的影響也不容忽視。產(chǎn)品品質(zhì)問(wèn)題會(huì)徹底摧毀消費(fèi)者對(duì)中國(guó)食品安全的信心。因此，實(shí)行殘留監(jiān)控的同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的規(guī)范勢(shì)在必行。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定者的責(zé)任意識(shí)

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)老化、標(biāo)準(zhǔn)落伍等問(wèn)題，需加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的管理，強(qiáng)化制標(biāo)者的責(zé)任意識(shí)。對(duì)于不能按要求完成的制標(biāo)單位，要給與批評(píng)與懲罰。以此來(lái)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的建立與完善。

結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志就標(biāo)準(zhǔn)化工作提出一系列的重要論述，這些重要論述是做好新時(shí)期食品標(biāo)準(zhǔn)工作的根本遵循。面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中存在的問(wèn)題，需要繼續(xù)堅(jiān)定不移的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，深化標(biāo)準(zhǔn)化改革、做到“一個(gè)市場(chǎng)、一條底線(xiàn)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。