盧 沁

南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210094

基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與評估
——以浙江省A市為例

盧 沁*

南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210094

作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代前后的歐美國家，已經(jīng)被世界許多國家廣泛使用，特別是美國等一些發(fā)達(dá)國家目前已經(jīng)形成了相對較為發(fā)達(dá)的社區(qū)矯正制度體系。近年來，社區(qū)矯正也逐步在我國開展起來。本文以浙江省某市司法局為例，采用量化與質(zhì)性研究相結(jié)合的方法對該社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行包括人員、財政投入等資源方面的配置和對象的再犯率、就業(yè)率和收入等方面進(jìn)行調(diào)查，將資源投入與效果進(jìn)行對比，對該矯正機(jī)構(gòu)的運(yùn)行作出評估。

社區(qū)矯正；矯正效果；評估

社區(qū)矯正(Community correction)是使罪犯與社會不隔離并且利用社區(qū)資源教育和改造罪犯的一種非監(jiān)禁刑模式，讓符合法律規(guī)定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。在國外，社區(qū)矯正形式較為常見的有假釋、緩刑、工作釋放、暫時釋放、學(xué)習(xí)釋放、社區(qū)服務(wù)、中途之家、電子監(jiān)控等。據(jù)統(tǒng)計，加拿大、美國、法國、新西蘭和澳大利亞等國接受社區(qū)矯正的人員已經(jīng)占到犯罪總?cè)藬?shù)的七至八成，日本、俄羅斯、韓國等國家已也接近50%。歐美等國不斷發(fā)展和完善社區(qū)矯正制度對于促進(jìn)我國刑罰制度的進(jìn)步甚至于社會健康發(fā)展都有著重要的借鑒和影響意義。

一、研究背景及意義

在中國歷史上并沒有使用“社區(qū)矯正”這一名稱，但是中國自古以來的刑罰制度中包含了社區(qū)矯正的有關(guān)內(nèi)容例如管制、緩刑、假釋等。至2009年，全國共有27個省(市、區(qū))、208個地(市、州)、1309個縣(區(qū)、市)、14202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展了社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地區(qū)累計接收社區(qū)矯正人員3418萬人，解除矯正1614萬人，社區(qū)服刑人員1814萬人。

作為一種“舶來品”，社區(qū)矯正制度在中國發(fā)展需要一個逐步適應(yīng)和本土化的過程。我國實(shí)行社區(qū)矯正只有十幾年的時間，社區(qū)矯正的相關(guān)環(huán)境和配套措施不夠成熟完善，與我國的實(shí)際國情相結(jié)合，當(dāng)前社區(qū)矯正制度還存在諸多問題與不足。如：我國刑罰對于監(jiān)禁刑罰的規(guī)定有著久遠(yuǎn)的歷史，同時其嚴(yán)酷性導(dǎo)致傳統(tǒng)行刑的思想根深蒂固，在很多人尤其是老一輩和被害人及其家屬而言，罪犯被判處非監(jiān)禁刑罰是不能達(dá)到懲戒的目的的，他們認(rèn)為只有坐牢才能彌補(bǔ)其所犯的罪行。

在當(dāng)前的實(shí)踐中，主要由司法局來管理基層社區(qū)矯正，以浙江省某市為例，筆者了解到，一般來說由法院遞交相關(guān)材料到司法局對罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正，司法局根據(jù)罪犯戶籍所在的街道或村，由設(shè)置的相應(yīng)司法所對該罪犯實(shí)行監(jiān)管和矯正工作。但是社區(qū)矯正人員往往是司法所的一般工作人員，甚至是一些在村鎮(zhèn)上有兼職的工作人員，專業(yè)性可能有所不足，對社區(qū)矯正對象的心理干預(yù)非常少。此外也有志愿者參與其中，但主要也是村鎮(zhèn)的干部，還有合同聘用一些專業(yè)的社會工作者。在管理上，一般是社區(qū)矯正人員主動、定時到司法所報到，通常是一個月一次，社區(qū)矯正工作人員則不定時電話聯(lián)系矯正對象，如一旦脫管，司法所須向公安局求助，若遇到公安局方面遇上案件將尋找托管社區(qū)矯正對象一事擱置，司法局方面便將束手無策。

從2003年社區(qū)矯正工作在我國試運(yùn)行以來，一些試點(diǎn)已經(jīng)建立起相對完善的工作制度，也取得了令人矚目的成績，如北京和上海等地。但同時在社區(qū)矯正實(shí)務(wù)工作中仍存在諸多問題，比如在社區(qū)矯正隊伍建設(shè)方面，存在工作人員缺乏且各方面素質(zhì)較低、志愿者綜合素質(zhì)不夠高、各級社會工作者缺乏等問題。這些問題的存在影響了社區(qū)矯正工作的進(jìn)行和目的的實(shí)現(xiàn)。

本文運(yùn)用社會學(xué)的研究方法，以浙江省某市司法局為例，對該社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行包括人員、財政投入等資源方面的配置進(jìn)行調(diào)查，設(shè)計問卷，嘗試全面客觀地了解社會服刑人員的情況，就社區(qū)矯正對象的再犯率、就業(yè)率和收入等方面進(jìn)行調(diào)查，將資源投入與效果進(jìn)行對比，研究資金、人員等與矯正效果之間是否存在聯(lián)系，希望有助于對社區(qū)服刑人員進(jìn)行規(guī)范的風(fēng)險評估、能夠有針對地作出社區(qū)矯正效果的整體評估。

二、A市社區(qū)矯正現(xiàn)狀簡介

A市地處浙江省中部，屬長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，是國務(wù)院批準(zhǔn)的對外開放城市、浙江中部的歷史文化名城，總體而言，該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，文化氛圍濃厚，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，外來打工人口眾多，可以作為了解國內(nèi)基層社區(qū)矯正工作的接入點(diǎn)進(jìn)行研究。

A市司法局社區(qū)矯正系統(tǒng)于2008年開始形成正式規(guī)范，市轄6個街道、11個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)，下轄19個司法所，目前共有665名社區(qū)矯對象在冊。該市司法局主要有以下工作：指導(dǎo)管理全市各司法所和基層人民調(diào)解組織，開展民間糾紛的預(yù)防、排查和調(diào)處工作，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化司法所和調(diào)委會的創(chuàng)建工作；負(fù)責(zé)承擔(dān)市里歸正人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，監(jiān)督和管理全市歸正人員的幫教工作，配合有關(guān)部門做好歸正人員的安置工作；管理和指導(dǎo)全市司法所的人員隊伍建設(shè)；抓好各級幫教組織人員的專業(yè)知識培訓(xùn)；貫徹落實(shí)上級以及市社區(qū)矯正工作委員會有關(guān)社區(qū)的政策和工作部署，研究制定全市社區(qū)矯正的工作方案、計劃及有關(guān)工作制度；組織和指導(dǎo)全市社區(qū)服刑人員的集中學(xué)習(xí)教育、監(jiān)督管理、公益勞動等相關(guān)工作；指導(dǎo)、幫助、督促和檢查全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的社區(qū)矯正工作；溝通、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決全市社區(qū)矯正工作中遇到的問題；培訓(xùn)社區(qū)矯正工作人員；完成上級社區(qū)矯正組織交辦的其他工作。

三、對A市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的評估

作者通過問卷調(diào)查的方式來獲去社區(qū)矯正人員工作、生活方面以及生活需要等方面的資料，希望通過這些資料的獲得來了解社區(qū)服刑人員的基本狀況，哪些狀況是值得研究者的關(guān)注。本文的問卷是在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合此次的研究目的所設(shè)計出來的，問卷的內(nèi)容涉及到社區(qū)服刑人員目前的基本情況、生活工作情況、他們的社會活動和人際關(guān)系情況和他們對未來的認(rèn)知、對生活的需求、對犯罪的歸因、社區(qū)服刑對他們的影響等方面。

(一)社區(qū)矯正工作人員配備不足

該市戶籍人口約80萬，至2015年4月30日共有在冊社區(qū)矯正人員665人，總體來說人數(shù)比例并不算大；而在社區(qū)矯正工作者方面，目前共有政法專項編制人員27人，但這部分人同時有其他兼職，并不是專職于社區(qū)矯正工作；有社會工作者24人，為合同聘用工，專職于社區(qū)矯正，但收入并不高。司法局社區(qū)矯正科共有科員5人，根據(jù)與工作人員的溝通筆者認(rèn)為該市社區(qū)矯正專業(yè)人員的配置存在不足。同時，按照規(guī)定1：1配備共有665名志愿者，這些志愿者由村干部和聯(lián)村干部組成，每位社區(qū)矯正人員都配有一個由司法所工作人員、民警、志愿者、村干部、監(jiān)護(hù)人共五人組成的矯正小組。

(二)對矯正人員教育范圍有所欠缺

面對文化程度不高、性情偏激以及壓力偏大的中年人群體等潛在服務(wù)對象，該市的社區(qū)矯正工作人員應(yīng)該關(guān)注他們的生理、心理，加強(qiáng)法制宣傳教育，提醒人們在遵守法律法規(guī)的同時也要學(xué)會用法律武器保護(hù)自己；也應(yīng)保障青少年兒童的受教育權(quán)利。

(三)再犯罪率較低，矯正成效較好

2013年建立了局集中教育基地，于該基地對新入矯的成員進(jìn)行集中教育，已入矯的成員則每月在戶籍所屬的司法所進(jìn)行集中宣傳教育，該基地也曾榮獲創(chuàng)新獎。

在社區(qū)矯正人員的再犯罪率方面，2012年該市社矯人員的再犯罪率為0.33%，2013年為0.37%，2014年為0.09%，2015年截至4月30日為零，總體來說，再犯罪率較低且呈降低走勢。而在社區(qū)矯正的資金投入方面，2013年為75萬元左右，2014年為129萬元。從這一數(shù)字看來，資金投入、人力投入與社區(qū)矯正人員的再犯率存在著一定的相關(guān)關(guān)系：資金投入越大、人力投入越多，社區(qū)矯正人員的再犯率越低。

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)政府相關(guān)部門在矯正人員的工作上幫扶力度較大，為其提供工作崗位和提高工作技能培訓(xùn)的途徑，幫助他們改善生活，重新融入社會。

(四)對社會工作者的建議

社會工作者應(yīng)該在社區(qū)矯正人員的心理和生活上給予關(guān)注和幫助，遵守個別化的價值準(zhǔn)則，針對矯正對象從人際關(guān)系、社會聲譽(yù)、經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況、家庭情況和情緒、認(rèn)知、行為等多方面的不足增加其權(quán)能，把個體置于家庭、社區(qū)乃至社會中，從而系統(tǒng)地解決矯正對象面臨的實(shí)際問題和生活壓力。也可以在條件允許的情況下幫助社區(qū)矯正人員尋求法律、就業(yè)、文化教育等方面的專業(yè)指導(dǎo)。比如在經(jīng)濟(jì)狀況上，為低收入家庭申請社會補(bǔ)助，幫助其學(xué)習(xí)必要的工作技能從而更好地適應(yīng)工作、改善工作環(huán)境、增加家庭收入。

矯正工作在遇到狀況不佳的社區(qū)矯正人員時，可以運(yùn)用“人在情境中”的模式，從社區(qū)矯正人員的角度出發(fā)，系統(tǒng)地去考量其所處的包括家庭和社區(qū)環(huán)境在內(nèi)的社會環(huán)境、心理健康狀況、經(jīng)濟(jì)情況等各個因素，以便發(fā)現(xiàn)引發(fā)社區(qū)矯正人員不良狀態(tài)的真實(shí)因素，提出富有針對性的有效的解決措施，促使他們的問題能夠更好地解決，從而促進(jìn)社區(qū)矯正活動的更好進(jìn)行。

(五)其他不足

在工作交接方面，主要與法院和公安局建立關(guān)系。法院方面，存在著文書傳達(dá)不及時和社區(qū)矯正人員報到不及時兩個問題；在公安局方面，若社區(qū)矯正人員脫管，由于司法局本身不具備警力，需要向公安機(jī)關(guān)求助，這便是存在公安機(jī)關(guān)不作為的問題。

同時，監(jiān)獄的管理還有待提高，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的服務(wù)也還有待加強(qiáng)，社區(qū)矯正工作者的行為需要加強(qiáng)監(jiān)管、加以規(guī)范，避免違法違紀(jì)、腐敗或者不公正行為的發(fā)生，更好地幫助社區(qū)服刑人員解決其問題。

社區(qū)矯正工作者也需要了解社區(qū)矯正人員對自己犯罪的歸因，及時發(fā)現(xiàn)錯誤的或者不恰當(dāng)?shù)臍w因，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的高效開展。

社區(qū)矯正工作者還應(yīng)幫助矯正人員拓寬交往層面，幫助服刑人員樹立信心，找到未來的目標(biāo)。

四、總結(jié)

作為東部發(fā)達(dá)地區(qū)三線城市，A市的社區(qū)矯正工作有優(yōu)點(diǎn)，也存在諸多不足。著重對矯正人員的再教育，對其心理、生活和需要方面的關(guān)注度不高，社會工作者可以從此入手，幫助矯正對象增加個人全能，盡可能創(chuàng)造條件為其提供資源解決生活上的困難，幫助其更好地融入家庭和社會。

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盧沁(1993-)，女，漢族，浙江金華人，南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，2015級社會公眾專業(yè)研究生在讀，研究方向：社區(qū)矯正。

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