劉斯琴高娃

內(nèi)蒙古民族大學(xué)，內(nèi)蒙古 通遼 028000

文旅產(chǎn)業(yè)與民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究
——以內(nèi)蒙古為例

劉斯琴高娃*

內(nèi)蒙古民族大學(xué)，內(nèi)蒙古 通遼 028000

文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)在各自的發(fā)展過程中，由于傳統(tǒng)文化資源因素的影響，二者具有天然的耦合性。文化旅游產(chǎn)業(yè)是蘊(yùn)含人為因素創(chuàng)造的生活文化的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，文旅發(fā)展的核心是創(chuàng)意，探索文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新方法和新途徑，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合化，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?？删唧w表現(xiàn)為理念、技術(shù)、產(chǎn)品和管理創(chuàng)新。當(dāng)前集中體現(xiàn)在文旅產(chǎn)品的創(chuàng)新。崇尚綠色、自然、無污染的今天，少數(shù)民族文化元素產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿?huì)越來越大，對(duì)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程注入了新的活力。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平普遍較低。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵問題主要表現(xiàn)在民族交融、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定以及地區(qū)安全。民族地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間具有互推作用。

文旅產(chǎn)業(yè)；民族地區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；內(nèi)蒙古

據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)國內(nèi)外對(duì)文化旅游的研究起于20世紀(jì)80年代。1985年羅伯特·麥金托什在著作《旅游學(xué)：要素、實(shí)踐、基本原理》一書中第一次提出文化旅游。同年世界旅游組織認(rèn)為，文化旅游就是旅游者在旅游的過程當(dāng)中，能夠收獲和感受到的世界各個(gè)旅游地豐富的歷史文化氛圍，進(jìn)而使旅游者在旅游的過程中，對(duì)旅游的內(nèi)容和意義記憶深刻、念念不忘。

一、概述文旅產(chǎn)業(yè)的融合和新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)融合為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。文化是旅游的根和靈魂，而旅游是文化的重要載體。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合是當(dāng)今產(chǎn)業(yè)融合的主要形式之一。文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也能夠完善和豐富旅游項(xiàng)目的價(jià)值和內(nèi)容，對(duì)保護(hù)和開發(fā)文化內(nèi)涵具有積極作用。

(一)文旅產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)力

1.信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)于文化的廣泛傳播和文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生質(zhì)的影響。

2.知識(shí)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、符號(hào)經(jīng)濟(jì)等眾多滿足人類精神需求的經(jīng)濟(jì)主題的提出，轉(zhuǎn)變旅游資源觀。

3.人們生活水平提高后不斷產(chǎn)生市場高層次需求，特別是精神、心理方面的需求。

4.政府管制的放松，文旅產(chǎn)業(yè)對(duì)文化內(nèi)容的創(chuàng)作擁有了更廣闊的空間。

(二)文旅產(chǎn)業(yè)融合模式

1.資源融合是文旅產(chǎn)業(yè)融合的前提和基礎(chǔ)。例如：旅游資源、人文資源、社會(huì)公共資源、物質(zhì)類的資源及非物質(zhì)資源之間的有機(jī)結(jié)合能推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。

2.技術(shù)融合是文旅產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵和核心。在網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、信息技術(shù)不斷進(jìn)步的背景下，文旅與新技術(shù)之間的融合度越來越高。例如：嘗試大型實(shí)景演出、遺產(chǎn)旅游、主題公園在內(nèi)的新型旅游市場。

3.功能融合是文旅產(chǎn)業(yè)融合的重要內(nèi)容。例如：歷史街區(qū)、公園、購物廣場成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)組成部分。

4.界域融合是文旅產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展和提升。區(qū)域經(jīng)濟(jì)跟文旅之間關(guān)聯(lián)的提升主要體現(xiàn)在工業(yè)參觀與體驗(yàn)旅游、農(nóng)業(yè)采摘體驗(yàn)旅游、會(huì)展旅游、表演旅游、商業(yè)旅游和動(dòng)漫影視旅游等界域融合的新形式上。

5.區(qū)域融合是文旅旅游的空間拓展。例如：實(shí)現(xiàn)景區(qū)、城區(qū)以及園區(qū)之間的有機(jī)融合。

(三)新型城鎮(zhèn)化模式

2014年3月16日《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的出臺(tái)，將新型城鎮(zhèn)化提升到國家戰(zhàn)略層面。2016年2月6日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中提出新型城鎮(zhèn)化改變以往破壞環(huán)境和生態(tài)平衡為代價(jià)，缺乏地域風(fēng)格和文化品位的傳統(tǒng)模式，充分考慮現(xiàn)有資源稟賦、自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)，廣泛摸清城鎮(zhèn)化內(nèi)在需求和資源環(huán)境承載力，制定科學(xué)、合理、穩(wěn)健的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

首先，“資源開發(fā)加工”模式：是目前城鎮(zhèn)化常見的成功模式。例如：礦產(chǎn)資源、水能資源、生物資源的開發(fā)和綜合利用。

其次，“口岸興鎮(zhèn)”模式：民族地區(qū)有良好的區(qū)位條件，可以優(yōu)先考慮的模式。

最后，“旅游塑鎮(zhèn)”模式：旅游業(yè)被譽(yù)為“無煙產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)”。民族地區(qū)自然風(fēng)光優(yōu)美、民族風(fēng)情獨(dú)特及悠久的歷史文化古跡等優(yōu)勢。

二、內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

(一)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國北部，橫跨東北、華北、西北三大區(qū)，接鄰八個(gè)省區(qū)，北部跟蒙古國和俄羅斯毗鄰，居住2500多萬人口，49個(gè)民族，其中蒙古族422萬人口，是我國五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一。溫帶大陸性季風(fēng)氣候?qū)е滤募臼置黠@，也造就豐富的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的地理地貌、多姿的青山綠水，多元的文化風(fēng)情。歷史悠久的蒙古族民俗文化的內(nèi)容很豐富、表現(xiàn)力多樣，是蒙古人在生產(chǎn)、服飾、飲食、生活起住、喪葬祭祀、節(jié)慶娛樂、禮儀等物質(zhì)和文化生活方面廣泛流行的風(fēng)氣、習(xí)尚、信仰、思維方式、行為模式和禁忌等文化元素。草原文化、玉龍文化、畜牧文化、紅山文化、沙漠文化都是內(nèi)蒙古標(biāo)志文化。草原文化旅游中的生態(tài)、文明意識(shí)是當(dāng)代民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中所需要的文化根基，把人看成自然的一部分，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處，從不過度破壞自然，崇尚人與自然的和諧統(tǒng)一。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.7%，屬于民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平較高。但是，內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化綜合水平整體不高，差距較大，分布不均勻，在推進(jìn)中遇到了很多現(xiàn)實(shí)問題。

(二)內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)融合中存在的問題

1.內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)特色挖掘不夠。當(dāng)前內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)缺乏深度、廣度，導(dǎo)致文旅產(chǎn)品品位低下，未形成品牌效應(yīng)。

2.內(nèi)蒙古文化與旅游產(chǎn)業(yè)沒有很好的融合。當(dāng)?shù)鼐哂刑厣拿袼孜幕Y源沒有充分的挖掘，具有紀(jì)念意義的文化旅游產(chǎn)品沒有得到廣泛的推廣，從而游客數(shù)量減少，游覽興趣沒有被調(diào)動(dòng)，也降低當(dāng)?shù)靥厣糜萎a(chǎn)品的質(zhì)量和品位。

3.資金投入不夠。旅游業(yè)是高投入，盈利周期較長的行業(yè)。目前，我國旅游業(yè)建設(shè)資金主要依靠政府財(cái)政投入，很少企業(yè)和個(gè)人對(duì)此進(jìn)行贊助。由于資金不足，內(nèi)蒙古各地區(qū)的特色文化資源沒有深層次挖掘，很多名勝古跡沒有得到很好的整理、修善和保護(hù)。

4.宣傳力度不夠。由于資金不夠，文化旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新、制作、市場運(yùn)作不到位，旅游產(chǎn)品競爭力低下，無法做到全方位、多角度對(duì)文化旅游產(chǎn)品的宣傳推廣。

5.缺乏專業(yè)人才。內(nèi)蒙古近幾年隨著文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的文旅產(chǎn)業(yè)只是重復(fù)性的景區(qū)建設(shè)，導(dǎo)致“千篇一律”，導(dǎo)游只是簡單的背誦當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和典故，機(jī)械式的介紹給游客。這些都顯示出文旅產(chǎn)業(yè)缺乏資源策劃、開發(fā)、運(yùn)作的專業(yè)人才，還缺少真正懂得當(dāng)?shù)厝宋牡乩?、風(fēng)土人情的高素質(zhì)導(dǎo)游隊(duì)伍。

三、內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)與民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的耦合發(fā)展

結(jié)合國家“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，構(gòu)建內(nèi)蒙古民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式，由外力助推逐步過渡到內(nèi)力主導(dǎo)的雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。內(nèi)蒙古民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與西部民族地區(qū)整體目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。民族地區(qū)多民族聚居，地理位置特殊，文化多元，長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、發(fā)展不穩(wěn)定。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與當(dāng)?shù)刂萎a(chǎn)業(yè)、人口集聚、就業(yè)轉(zhuǎn)移以及傳承相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、文化特色突出、城鄉(xiāng)結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

1.內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)內(nèi)蒙古民族地區(qū)投資和產(chǎn)出的增加，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入，城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.游客數(shù)量增加帶來對(duì)區(qū)域產(chǎn)品和服務(wù)的需求增加，促進(jìn)民族地區(qū)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.文旅開發(fā)推動(dòng)民族地區(qū)用地結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)優(yōu)秀民族文化的傳播，加強(qiáng)民族地區(qū)與外界的交流，提升、促進(jìn)地方文化特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

5.民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，吃、住、行、游、購及娛的中心地段。

6.除自然景觀外現(xiàn)代的人文景觀及民族文化，民俗等也需要城鎮(zhèn)作為載體。

7.城鎮(zhèn)化帶動(dòng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的改善，推動(dòng)交通業(yè)、住宿業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育業(yè)等文旅產(chǎn)業(yè)的支柱性相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提高接納游客的承載力。

四、加強(qiáng)內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)與民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的互推作用

(一)內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)和民族地區(qū)城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展。各級(jí)政府大力支持，從空間結(jié)構(gòu)上順應(yīng)地勢、科學(xué)選地、合理規(guī)劃、突出特色、因地制宜、堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向，形成由中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)自然村共同組成多級(jí)城鎮(zhèn)化體系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)同發(fā)展。

(二)內(nèi)蒙古推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)和民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須增加資金投入及融資多元化。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的多元融資機(jī)制。當(dāng)前內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化資金主要來自于政府財(cái)政投入和銀行貸款。其實(shí)可以土地抵押、土地儲(chǔ)備貸款、保障房貸款等形式的信貸融資，債券融資，股權(quán)融資還有財(cái)政補(bǔ)貼、政府回購等方式都可以融資。也可以靠加強(qiáng)銀信合作、征信合作、銀行發(fā)行集合理財(cái)產(chǎn)品等方式募集資金。創(chuàng)造條件發(fā)行城投債、發(fā)展BT(建設(shè)—轉(zhuǎn)交)、BOT(建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)交)、PPP(公私合作伙伴關(guān)系例如：特許經(jīng)營和合同能源管理等)；也可以引入大型投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園開發(fā)機(jī)構(gòu)和大型開發(fā)機(jī)構(gòu)可以參股，共同發(fā)展。

(三)內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化必須形成民族特色和地方特色，深層次挖掘民族文化內(nèi)涵。在內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)中通過多種形式體現(xiàn)回歸草原和自然本真，突出民族文化印記和特色。例如：建立全域旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)平臺(tái)架構(gòu)，體現(xiàn)為旅游吸引核—休閑聚集—商街—居住等開發(fā)架構(gòu)。特色餐飲聚集、創(chuàng)意客棧聚集等。娛樂游樂街區(qū)、商業(yè)地產(chǎn)街區(qū)等。養(yǎng)老和度假居住、城市與周末居住等。

(四)內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)需要采取創(chuàng)新模式，形成生態(tài)鏈。內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要模式：首先，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新主要體現(xiàn)在旅游線路及旅游服務(wù)兩方面。例如：精品絲路線、草原風(fēng)情線、少數(shù)民族尋根線、民族風(fēng)情線、蒙醫(yī)養(yǎng)生線、英雄典型人物旅游線等。樹立顧客為中心的服務(wù)理念，做到細(xì)致化、個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。其次，文旅會(huì)展創(chuàng)新例如：絲路旅游產(chǎn)品展銷會(huì)、國際旅游博覽會(huì)、洽談會(huì)等。通過展銷會(huì)把當(dāng)?shù)芈糜涡蜗蟆⒕€路及商品進(jìn)行宣傳，以特色旅游文化及產(chǎn)品創(chuàng)意來吸引大量的投資者和游客。第三，旅游景區(qū)開發(fā)及運(yùn)營模式創(chuàng)新來吸引企業(yè)介入投資管理，全面改善現(xiàn)有狀況。第四，旅游行業(yè)管理體制創(chuàng)新政府做宏觀調(diào)控，在政策上給予指導(dǎo)，進(jìn)行協(xié)調(diào)和開放旅游業(yè)積極健康發(fā)展。第五，打造特色文旅圈模式，達(dá)到文旅產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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劉斯琴高娃，女，內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，副教授，研究方向：公共管理與社會(huì)管理。

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