高國衛(wèi)

中共天津市委黨校 天津行政學院，天津 300191

習仲勛與“慎重穩(wěn)進”方針在西藏工作中的運用*

高國衛(wèi)*

中共天津市委黨校 天津行政學院，天津 300191

新中國成立后，中央政府逐漸確立了“慎重穩(wěn)進”方針在處理民族問題中的重要地位?！吧髦胤€(wěn)進”方針同樣也適用于西藏問題的解決。在解決西藏問題的過程中，“慎重穩(wěn)進”方針發(fā)揮了重要作用。習仲勛作為中共中央西北局主要負責人，也參與了這一方針的貫徹落實。在護送班禪返藏前后，習仲勛對“慎重穩(wěn)進”方針進行了詳細的闡發(fā)。偽“人民會議”騷亂平息之后，西藏工委將習仲勛關(guān)于“慎重穩(wěn)進”方針的談話要點印發(fā)至西藏各地，從而使這一方針在西藏逐漸得以運用，對新中國解決西藏問題做出了巨大貢獻。

習仲勛；慎重穩(wěn)進；西藏

“慎重穩(wěn)進”作為新中國解決民族問題的重要指導方針，它同樣適用于西藏問題的解決。從中央政府解決西藏問題的整個過程來看，“慎重穩(wěn)進”方針始終貫穿著十七條協(xié)議執(zhí)行的每一個步驟。然而，“慎重穩(wěn)進”方針在西藏的貫徹實施卻經(jīng)歷了一個十分曲折的過程，盡管毛澤東、周恩來等第一代領(lǐng)導人起到了重要的決策作用，但其貫徹實施卻與習仲勛的努力密切相關(guān)。習仲勛作為當時中共中央西北局的主要負責人，參與了這一方針的具體貫徹落實，對新中國解決西藏問題做出了重要的貢獻。

一、“慎重穩(wěn)進”方針對西藏工作的重要性

1947年，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以后，“慎重緩進”方針逐漸成為新中國處理少數(shù)民族工作的重要指導思想。1950年春，第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開期間，中央將“慎重緩進”方針確立為處理全國民族問題的工作指導方針。同年5月，周恩來曾建議將“慎重緩進”修改為“慎重穩(wěn)進”。周恩來當時強調(diào)，各民族內(nèi)部改革應(yīng)采取慎重穩(wěn)進的方針，這符合各民族人民的利益。此后，這一方針成為新中國解決少數(shù)民族問題的工作方針。[1]

毛澤東早在1949年2月3日會見米高揚時就提出：西藏問題并不難解決，只是不能太快，不能過于魯莽，因為：(1)交通困難，大軍不便行動，給養(yǎng)供應(yīng)麻煩也比較多；(2)民族問題，尤其是受宗教控制的地區(qū)，解決它更需要時間，須要穩(wěn)步前進，不應(yīng)操之過急。[2]從字面意思來看，“穩(wěn)步前進”加“不應(yīng)操之過急”基本與“慎重穩(wěn)進”意義相通。1951年5月23日下午，毛澤東對即將進藏的張國華司令員進行指示：“在西藏考慮任何問題，首先要想到民族和宗教這兩件大事，一切必須慎重穩(wěn)進?！盵3]毛澤東當時還說，西藏工作應(yīng)該比烏龜爬山還要慢些。盡管如此，“慎重穩(wěn)進”方針仍未作為正式文件成為西藏工作的指導方針，對該思想的具體運用完全依靠進藏人員的自行掌握，因而不免會在具體工作中犯一些急躁冒進的錯誤。

二、習仲勛對“慎重穩(wěn)進”方針的闡發(fā)

(一)習仲勛在與班禪談話中首次闡述“慎重穩(wěn)進”思想

西北解放前夕，毛澤東曾指示西北局方面要注意保護和尊重班禪，并責令做好班禪及其集團的爭取工作。在班禪返藏的過程中，西北方面做出了非常大的努力。1951年12月18日，西北軍政委員會副主席習仲勛接受中央特命，代表中央和毛澤東前往西寧為即將返回西藏的十輩班禪額爾德尼送行，并傳達中央政府和毛澤東對班禪的親切關(guān)懷和良好祝愿。受中央委托，習仲勛與班禪進行了會談，他向班禪指出：“您回西藏后，不要急，要照顧全局，首先要搞好藏族內(nèi)部的團結(jié)，這樣西藏各方面的工作才有希望?！绷曋賱走€特別囑咐班禪，“西藏一切工作都要貫徹慎重穩(wěn)進的方針，條件不成熟的事不要辦，上層愛國人士和領(lǐng)袖人物不同意的事不要辦，西藏工作要以反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為主?！盵4]這是習仲勛首次闡發(fā)西藏工作中的“慎重穩(wěn)進”思想。習仲勛的這次談話對此后班禪與中央政府的親密合作起了重要作用。

(二)習仲勛對“慎重穩(wěn)進”思想的詳細解釋

“慎重穩(wěn)進”方針執(zhí)行的好壞與進藏干部的思想覺悟直接相關(guān)，為促使進藏干部能夠較好地領(lǐng)會中央對藏工作方針的“慎重穩(wěn)進”思想，習仲勛在與班禪的會談之后，對護送班禪返藏的干部和工作人員也進行了一次重要談話。這次談話對中央“慎重穩(wěn)進”的思想進行了較為詳細的論述，影響極為深遠。談話要點共有六條，以下作逐條分析。

首先，習仲勛從總體上對“慎重穩(wěn)進”方針進行了深入淺出的闡述。習仲勛指出：“在西藏做工作，要采取‘穩(wěn)進慎重’方針，不能犯急性病。所謂‘穩(wěn)進’不是不進，而是多用思想，多考慮，應(yīng)辦不應(yīng)辦?辦了以后，后果如何?這樣做，辦一步就有一步成績，并且可以鞏固起來。這是搞好西藏工作的方針。在西藏有些事情寧可遲辦，不可急辦，不怕慢，只要搞對，否則反而要走彎路。”由于西藏長期處于封閉落后的狀態(tài)，政教合一制度和封建農(nóng)奴制度根深蒂固，西藏人民對中國共產(chǎn)黨并不十分了解，對達賴和噶廈仍有較強的依賴性，這就導致群眾工作很難立即展開。習仲勛之所以強調(diào)遇事要思考，就是要考慮種種復雜的情況，仔細判斷每一項工作對西藏可能產(chǎn)生的影響，力求每一步都要取得成績。否則即使思想再超前，不符合西藏的實際情況，也必須采取拖的辦法。

第二，習仲勛還就西藏的統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了具體指示。習仲勛認為，西藏目前主要應(yīng)搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。主要包括兩方面，一是要搞好達賴與班禪之間的團結(jié)，二是要注意民族之間的、宗教上層和下層、僧俗之間、農(nóng)民和牧人之間的團結(jié)，在此基礎(chǔ)上，組成一個愛國反帝的統(tǒng)一戰(zhàn)線。愛祖國、反帝國主義，這是西藏搞統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。習仲勛還對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作可能出現(xiàn)的錯誤進行了重點強調(diào)。他提出：“在西藏反封建目前還為時過早。要爭取達賴、班禪到反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線中來”。他還進一步告誡進藏干部要將這一點搞通搞透，應(yīng)注意尊重西藏的風俗習慣，不要一上來就提改革和反封建斗爭。

盡管習仲勛意識到了當時統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針應(yīng)以反帝愛國為主，而不是反帝反封建為主，但這一思想仍未引起大多數(shù)進藏干部的重視。1952年8月16日，針對西藏工委內(nèi)部的分歧情況，中央同意工委報告中提出的“統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)以反帝愛國為主和以穩(wěn)定上層、與帝國主義爭奪上層為中心工作，不是反帝反封建同時并進的統(tǒng)戰(zhàn)方針”。[5]由此可見，習仲勛對西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作中貫徹“慎重穩(wěn)進”方針很早就有了明晰的判斷。

第三，習仲勛強調(diào)了西藏工作中“調(diào)查研究”和“學習”的重要性。習仲勛認為，進藏的干部做工作不要分工太細，要對西藏的整個情況有一個全面的掌握，要養(yǎng)成一種學習的風氣，學習的程度如何，與是否找到解決問題的正確辦法密切相關(guān)，關(guān)鍵在于“去粗取精”，粗是精的基礎(chǔ)，先有精才會有粗。習仲勛在這里仍然是要強調(diào)“慎重穩(wěn)進”的思想，其核心就是一切從實際出發(fā)，做好調(diào)查研究，這樣才能得出正確的結(jié)論。實踐證明，進藏干部遵循了調(diào)查研究的原則，西藏工作就會順利開展并取得顯著成績；反之，倘若背離此原則，就會對西藏工作造成消極的影響。

第四，習仲勛還對進藏后的具體工作進行了展望。習仲勛指出，“開始一個時期，我們不要急于派工作組、干部下到‘宗’上去”，而是應(yīng)該開展如下工作：一是“多開代表會、座談會、聯(lián)誼會等，多讓各地區(qū)的上層分子上來，講解政策，建立關(guān)系”。二是“軍政委員會成立以后，多采取訪問團、調(diào)查團、救濟組、醫(yī)療隊等名義，組織各方面的人下到各地去，搞完工作以后回來，采取反復的上來下去的工作方法”。進藏后，西藏工委很快就召集工委和噶廈方面的人員舉辦座談會，統(tǒng)一學習十七條協(xié)議的內(nèi)容，并舉辦了青年、婦女等各種形式的聯(lián)誼會，與多數(shù)上層建立了聯(lián)系。上述兩點表明，西藏工作需要遵循循序漸進的思路，一切工作都要等有了基礎(chǔ)之后再漸次展開。

第五，習仲勛重點對班禪的爭取和幫助工作進行了指導。習仲勛認為，班禪長期在西藏受到壓迫，所以進藏后必然會依靠我們，與我們長期合作，所以在具體工作中，要以團結(jié)合作為主，斗爭為次，但要注意問題的性質(zhì)。對此，他對干部們強調(diào)兩點，一方面要“對班禪集團多幫助，多扶植，給他們出主意想辦法”；另一方面，不能對班禪方面要求太高，要“求大同存小異”，工作中要講求原則性和靈活性。

最后，習仲勛談到了西北和西南兩方面進藏干部的團結(jié)問題。黨的內(nèi)部團結(jié)是搞好達賴、班禪兩集團內(nèi)部團結(jié)的前提，倘若黨的內(nèi)部出現(xiàn)分歧，必然影響達賴、班禪內(nèi)部團結(jié)問題的解決，繼而影響整個西藏問題的解決。因此，習仲勛強調(diào)：西北去的干部要和西南去的干部團結(jié)一致，同志間不要有絲毫隔閡，要特別親密、特別團結(jié)才對。此外，習仲勛還強調(diào)，隨同班禪進藏的青海藏民要與西藏人民團結(jié)一致，應(yīng)謙虛謹慎，不要在西藏人民中產(chǎn)生不良的印象。[6]然而，西北、西南兩方面進藏后并未照此執(zhí)行，在統(tǒng)一戰(zhàn)線方針、藏軍改編、藏幣的統(tǒng)一問題等方面上出現(xiàn)了嚴重的內(nèi)部分歧，從而影響了西藏工作的順利開展。

三、“慎重穩(wěn)進”方針成為西藏工作的指導方針

1952年1月10日，習仲勛向中央報告了護送班禪工作的情況，特別向中央建議：“我入藏干部應(yīng)根據(jù)實際情況做好民族工作，防止過急過高要求”。[7]13日，毛澤東看到報告后，對習仲勛的這一意見格外重視，指示相關(guān)部門注意此點。不久之后，西藏發(fā)生了偽“人民會議”騷亂事件，這直接威脅到了進藏人員能否在西藏站穩(wěn)腳跟和十七條協(xié)議的執(zhí)行。騷亂事件前后，西藏工委在工作中未能嚴格執(zhí)行中央的“慎重穩(wěn)進”方針，在某些方面嚴重脫離了上述習仲勛對西藏工作的各項建議。為慎重起見，中央和毛澤東決定直接處理此次騷亂事件，并多次指示西藏工委嚴格執(zhí)行中央指示方針，遵守請示報告制度。在中央和毛澤東的直接指導下，騷亂順利得以平息。西藏工委認真總結(jié)了此前工作的一些教訓，于1952年5月16日將習仲勛上述談話中的指示內(nèi)容印發(fā)給西藏各地，要求在具體工作中嚴格執(zhí)行“慎重穩(wěn)進”方針。

綜上所述，習仲勛在1951年12月對西北方面進藏干部所提出的各項建議是對“慎重穩(wěn)進”方針的最為詳細的解釋，其內(nèi)容涵蓋西藏工作的各個方面，具有較強的針對性和可行性。西藏工委將習仲勛的談話要點作為正式文件印發(fā)至西藏各地，標志著“慎重穩(wěn)進”方針正式成為西藏工作的總體指導方針。此后，中央為處理西藏問題所提出的“六年不改”、“邊平邊改”、“穩(wěn)定發(fā)展”等方針均是在“慎重穩(wěn)進”思想的基礎(chǔ)上演變而來。應(yīng)該指出的是，習仲勛之所以對“慎重穩(wěn)進”思想理解地如此透徹，以至于受到毛澤東的格外重視，這與習仲勛在處理西北民族問題的實踐經(jīng)驗是分不開的。

[1]劉春.周恩來對我國少數(shù)民族工作的重大貢獻[J].黨的文獻，1992(1).

[2]師哲回憶，李海文，整理.在歷史巨人身邊：師哲回憶錄(增訂本)[M].北京：中共中央黨校出版社，1998.

[3]趙慎應(yīng).張國華將軍在西藏[M].北京：中國藏學出版社，2001.

[4]降邊嘉措.班禪大師[M].北京：東方出版社，1989.

[5]中共西藏自治區(qū)委員會黨史研究室編.中國共產(chǎn)黨西藏歷史大事記(1949-2004)(第一卷)[M].北京：中共黨史出版社，2005.

[6]習仲勛.習仲勛文選[M].北京：中央文獻出版社，1995.

[7]中共中央文獻研究室，中共西藏自治區(qū)委員會，中國藏學研究中心編.毛澤東西藏工作文選[M].北京：中國藏學出版社，2008.

*國家社科基金項目“西藏確立民族區(qū)域自治制度的歷程研究(1949-1965)”(項目編號：15CZS048)的階段性成果。

高國衛(wèi)(1983-)，男，漢族，河南新鄭人，博士，中共天津市委黨校黨史黨建教研部，教師，研究方向：西藏地方近現(xiàn)代史。

D633；D

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