夏漢民 （浙江省嘉興市南湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站 314051）

嘉興市南湖區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)查與研究

夏漢民 （浙江省嘉興市南湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站 314051）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國務(wù)院在我國農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾形勢下提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，也是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。通過對嘉興市南湖區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析，總結(jié)了南湖區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革方面存在的問題，并提出了南湖區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施和方向。

農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；問題；措施

2017年習(xí)近平總書記指出，新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。為順應(yīng)新形勢、新要求，2017年“中央一號”文件把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，從各方面謀劃深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為“三農(nóng)”發(fā)展注入新動(dòng)力。

近年來，嘉興市南湖區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但從總體上看，農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等要素對農(nóng)業(yè)的制約日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升、農(nóng)業(yè)綜合效益不高、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，迫切需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為此，筆者對南湖區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，總結(jié)了南湖區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面存在的問題，并提出了南湖區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施和方向。

1 南湖區(qū)開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

1.1 合理資源配置，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

結(jié)合南湖區(qū)土壤、氣候、環(huán)境等自然條件以及市場需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對供給端農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行合理配置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)及養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少生產(chǎn)要素投入，從而有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展。

1.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。

目前在南湖區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在總量平衡的問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出，主要表現(xiàn)為名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場需求大、價(jià)格高，但供應(yīng)不足。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，單純依靠提高大眾農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來增加收入的潛力已不大現(xiàn)實(shí)，為此，必須通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。既可適應(yīng)市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力；又可提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

1.3 推動(dòng)消費(fèi)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的決定主體是買方市場，同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求明顯上升，且表現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化的特點(diǎn)?！肮┙o側(cè)”的提出，從生產(chǎn)端、供給方入手，通過解放生產(chǎn)力、提升效率來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、價(jià)格合理、品種多元化，必然會(huì)滿足消費(fèi)者需求。

2 南湖區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

南湖區(qū)為嘉興市主城區(qū)，現(xiàn)有5個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）、51個(gè)行政村。2016年，全區(qū)有農(nóng)戶5.91萬戶，農(nóng)村人口19.33萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力12.51萬人；有耕地面積1.94萬hm2。近年來，南湖區(qū)以“兩區(qū)”建設(shè)為抓手，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，形成了糧油、畜禽、瓜果、蔬菜、水產(chǎn)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2016年，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為31.10億元，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)14.94億元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)2.79萬元。

從南湖區(qū)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)情況看，農(nóng)產(chǎn)品供給的主要特點(diǎn)是初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少；大眾農(nóng)產(chǎn)品多，精品農(nóng)產(chǎn)品少；供應(yīng)本地市場的農(nóng)產(chǎn)品多，外銷農(nóng)產(chǎn)品少。

2.1 糧 油

南湖區(qū)常年糧食播種面積約2萬hm2，總產(chǎn)量約14萬t，總產(chǎn)值約4億元。2016年，單季晚稻播種面積約0.8萬hm2，較上一年減少466.67 hm2，單季晚稻收割后主要作為口糧供應(yīng)本地市場。同時(shí)，南湖區(qū)油菜生產(chǎn)受種植人工成本高和食用油料大量低價(jià)的影響，其種植面積逐年下降，2010年本區(qū)油菜種植面積為2 066.67 hm2，2016年僅為733.33 hm2。

2.2 蔬 菜

2016年，南湖區(qū)蔬菜播種面積為1.27萬hm2，比上一年增466.67 hm2，全區(qū)已建成標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地466.67 hm2，設(shè)施蔬菜種植面積240 hm2。據(jù)蔬菜批發(fā)市場數(shù)據(jù)分析，本地蔬菜基本以自給為主，自給率達(dá)30%以上。目前，可向周邊市場調(diào)劑的蔬菜種類僅局限于茭白、雪菜、毛豆等少數(shù)品種，絲瓜、番茄、黃瓜、冬瓜、蘿卜等以往還有一定比例的產(chǎn)品外銷，但目前本地市場已供應(yīng)不足。

2.3 水 果

目前，南湖區(qū)水果種植面積為2 886.47 hm2，其中葡萄2 120.13 hm2、水蜜桃561.93 hm2、梨115.4 hm2，橘李等其他水果89 hm2。2016年水果產(chǎn)量達(dá)5.8萬t，產(chǎn)值約4.9億元。本地水果基本以水果批發(fā)市場批發(fā)銷售為主，種植效益難以保障，且同一品種由于上市時(shí)間、品質(zhì)等不同，價(jià)格差異較大。以葡萄產(chǎn)業(yè)為例，全區(qū)品牌葡萄銷售量不到全區(qū)產(chǎn)量的5%，“藤稔”葡萄每1 kg售價(jià)高的達(dá)28～30元，低的僅有4～5元。

2.4 畜 禽

近年來，按照水環(huán)境治理及“三改一拆”行動(dòng)要求，南湖區(qū)共拆除違建豬舍500多萬m2，散養(yǎng)戶已實(shí)現(xiàn)全面退養(yǎng)。截至目前，全區(qū)共有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場16家（其中3家待拆），存欄生豬5.49萬頭，按照目前南湖區(qū)生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀和市場需求，豬肉的市場自給率為30%左右。家禽存欄60.44萬羽，與2015年底調(diào)查的家禽存欄84.59萬羽相比，下降28.5%。

2.5 水 產(chǎn)

南湖區(qū)除湘家蕩外，外蕩面積全部回收，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖面積逐年大幅度下降。2016年南湖區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積為629.6 hm2，較2014年減少46.5%，其中甲魚349 hm2、蝸牛112.93 hm2、南美白對蝦等其他水產(chǎn)品167.67 hm2，總產(chǎn)量2.35萬t，總產(chǎn)值7.6億元。

3 南湖區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化水平有待提高

南湖區(qū)隨著生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的推進(jìn)，原一業(yè)獨(dú)大、結(jié)構(gòu)極為畸形、生態(tài)嚴(yán)重惡化的局面得以改變，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在局部范圍內(nèi)仍存在一些問題。（1）內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。近年來，全區(qū)種養(yǎng)產(chǎn)值比例從2010年的26.4∶73.6調(diào)整到2016年的42.9∶57.1，從總體上看，種、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，但種、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠合理。種植業(yè)中，特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品比例還不高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益并沒有很好的發(fā)揮；養(yǎng)殖業(yè)中，污染排放少、養(yǎng)殖效益好的食草類動(dòng)物飼養(yǎng)偏少。（2）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理。雖然各鎮(zhèn)已初步形成各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但由于新品種引進(jìn)、品種改良不足，品牌培育、市場營銷等相對滯后，名優(yōu)精農(nóng)產(chǎn)品偏少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品多而不精，出現(xiàn)同一種農(nóng)產(chǎn)品過剩與短缺并存的現(xiàn)象，價(jià)格難以提升，供求難以平衡。（3）產(chǎn)業(yè)化水平不高。小規(guī)模兼業(yè)化家庭經(jīng)營為主體的格局尚未改變，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。雖然全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積為6 220 hm2，流轉(zhuǎn)率達(dá)39.7%，但已流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營狀況不甚理想，如七星街道“兩分兩換”流轉(zhuǎn)的土地約有76%采取季節(jié)性發(fā)包，難以進(jìn)行有效投入和長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)布局。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低，缺乏競爭力

從總體上看，南湖區(qū)農(nóng)業(yè)仍是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益低，無論從規(guī)模、品牌、產(chǎn)業(yè)鏈、競爭力等都處于起步發(fā)展階段。具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力相對較低，雖然經(jīng)過幾年的努力，南湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在品牌建設(shè)上取得了一定成績（全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)300個(gè)），但這些品牌多為區(qū)域性品牌，對外知名度整體不高，難以形成較大的規(guī)模帶動(dòng)效應(yīng)。二是“三品一標(biāo)”認(rèn)證比例較低，全區(qū)雖然大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)識不到位，仍以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為重點(diǎn)，目前全區(qū)僅有76家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，145個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，無公害產(chǎn)地認(rèn)證面積為3 340 hm2，僅占全區(qū)農(nóng)作物播種面積的9.4%；綠色食品認(rèn)證17個(gè)，面積僅2203.5 hm2；有機(jī)食品認(rèn)證20個(gè)，面積僅16.31 hm2。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展緩慢，本區(qū)初級農(nóng)產(chǎn)品多，加工農(nóng)產(chǎn)品少，市場競爭力較弱。2016年，南湖區(qū)有區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)80家，其中年產(chǎn)值500萬元以上的加工型企業(yè)僅24家。同時(shí)，農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸步伐緩慢，全區(qū)現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)10個(gè)，年?duì)I業(yè)收入僅5 000萬元左右。

3.3 要素制約突出，增產(chǎn)增效難度大

目前南湖區(qū)土地、生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置面臨許多困難和問題。一是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏高，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入瓶頸期，難度加大，成本上升，例如，目前土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每667 m2已達(dá)1 200元，其他鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也普遍在1 000元以上，較高的土地流轉(zhuǎn)成本制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是生產(chǎn)資料成本明顯增加，近年來當(dāng)?shù)剞r(nóng)資價(jià)格雖有起伏，但總體處于上漲趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年每667 m2水稻種子、農(nóng)藥、化肥的成本分別比2010年增長79.1%、14.8%和25.9%。盡管近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲較快，但農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收益增長并不快。三是農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，用工成本持續(xù)上漲，目前全區(qū)農(nóng)戶集聚已超40%，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，新生代農(nóng)民棄農(nóng)現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員越來越少，且用工成本不斷上漲。

3.4 組織化程度低，聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

近年來，南湖區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，但對照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，還存在很大差距，這將阻礙農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的順利推進(jìn)。具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多而不精，截至目前，全區(qū)在工商部門備案的合作社和家庭農(nóng)場各為195家和252家，而農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的示范性以上合作社和家庭農(nóng)場僅為48家和46家，有很大一部分經(jīng)營主體取得營業(yè)執(zhí)照后沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，更沒有帶動(dòng)農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是從業(yè)人員年齡偏大，文化程度較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡大多以40～70歲為主，受教育程度以初中為主，這種從業(yè)人員年齡偏大、文化程度偏低的狀況，不僅制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣運(yùn)用，而且也很難及時(shí)了解市場供求信息，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

4 南湖區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要措施和方向

4.1 調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，能減輕耕地、水等自然資源的壓力，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境容量之間的矛盾；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益、注重市場導(dǎo)向，從而更加滿足消費(fèi)者需求。

4.1.1 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為抓手，做大做強(qiáng)核心園區(qū)。以“降總量、優(yōu)存量”為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展食草動(dòng)物，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化大橋葡萄、西甜瓜，新豐生姜，鳳橋水蜜桃、茭白等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。因地制宜，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)。

4.1.2 調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)耕地保護(hù)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。創(chuàng)新農(nóng)作制度，大力推廣“萬元千斤”種植模式；發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，拓展水域立體種養(yǎng)模式。積極發(fā)展資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，大力推廣綠肥種植，因地制宜推廣稻田養(yǎng)魚（蝦、蟹）、魚菜共生等技術(shù)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨向合理。

4.1.3 調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)

加大品種結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的變化，滿足市場多樣化的消費(fèi)需求。結(jié)合發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)適應(yīng)本區(qū)自然條件、市場適銷對路的新品種。優(yōu)先發(fā)展傳承農(nóng)耕文明、有區(qū)域特色的水蜜桃、茭白、生姜等，注重發(fā)展有地理標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品，注意保護(hù)區(qū)域特色種質(zhì)資源。在市場鮮銷產(chǎn)品供大于求的情況，引進(jìn)種植適合用于加工的新品種，從而有利于促進(jìn)本區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

4.2 提品質(zhì)、強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量是滿足市場和消費(fèi)需求的前提，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。要解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，必須著力從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等入手，綜合施策。

4.2.1 推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

制訂和完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品論證。推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”生態(tài)高效農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村建設(shè)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭到2020年“三品一標(biāo)”認(rèn)證率達(dá)51%以上。

4.2.2 大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌

實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體創(chuàng)建知名品牌，積極構(gòu)建“基地品牌化、企業(yè)品牌化、產(chǎn)品品牌化”三位一體的品牌體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品市場主體做大品牌、保護(hù)品牌，引導(dǎo)生產(chǎn)主體聯(lián)合打造品牌，培育區(qū)域公共品牌，提高品牌知名度和效益。

4.2.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全三級監(jiān)管體系，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警預(yù)測，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系和農(nóng)產(chǎn)品安全信用體系，構(gòu)建涵蓋農(nóng)資監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、質(zhì)量安全追溯、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、包裝標(biāo)識等環(huán)節(jié)的全程管控體系。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率穩(wěn)定在98%以上。

4.3 穩(wěn)增長、增效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，還要在體制機(jī)制方面不斷創(chuàng)新。這就要求通過農(nóng)村土地制度等的改革和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

4.3.1 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營

堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)改革，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，特別是向種田能手流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展土地入股、土地托管等多種經(jīng)營形式，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。探索新的集體經(jīng)營方式，發(fā)展壯大集體實(shí)力，提高為農(nóng)服務(wù)水平。

4.3.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

重點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來。發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)營組織，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”等形式，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

4.3.3 完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

進(jìn)一步健全和完善區(qū)鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能，完善農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺。培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)，支持開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化服務(wù)。

4.4 促轉(zhuǎn)型、優(yōu)功能，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷邊界

既要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；又要通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民能夠共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，拓寬農(nóng)民增收空間。

4.4.1 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工

以當(dāng)前優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源為基礎(chǔ)，加快產(chǎn)品創(chuàng)新升級，拓展農(nóng)業(yè)二產(chǎn)，支持和鼓勵(lì)采用新工藝和新技術(shù)，提高精深加工水平，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工品種供給，努力構(gòu)建生產(chǎn)、營銷、加工、服務(wù)為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，延長糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.4.2 加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)

鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營、直供配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，推行現(xiàn)代交易方式，提高流通效率。加快農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，改造提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，力爭建設(shè)區(qū)域性、全國性現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。加快農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立生產(chǎn)與銷售有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式。

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從田間到地頭直達(dá)餐桌的流通新模式。

4.4.3 依托農(nóng)業(yè)資源發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)耕文化已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的重要部分，因此，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，必須突破原有的思維定勢，跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，因地制宜地依托農(nóng)村田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、觀光旅游休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，力爭到2020年，創(chuàng)建2～3個(gè)鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光示范點(diǎn)，建設(shè)3條休閑觀光農(nóng)業(yè)精品線路，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)休閑及鄉(xiāng)村旅游綜合收入3億元。

4.5 補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐

所謂補(bǔ)短板，就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。要加大政府投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。

4.5.1 加快生產(chǎn)條件改善

加快設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，建立田成方、林成網(wǎng)、路相連、旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。積極推廣測土配方施肥，控制農(nóng)業(yè)面源污染，提高耕地質(zhì)量。

4.5.2 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)

堅(jiān)持藏糧于地戰(zhàn)略，注重保持和提升土壤肥力，做到因地施肥，適度施用有機(jī)肥，提倡機(jī)械翻耕土壤和秸稈還田。嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)平衡政策，做好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占用異地補(bǔ)建提升工程。重視耕地土壤重金屬污染防治工作，設(shè)立農(nóng)田土壤監(jiān)測點(diǎn)，做到全面、及時(shí)掌握重金屬污染動(dòng)態(tài)。

4.5.3 推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

有計(jì)劃地開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和培育，大力培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，使之成為符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有機(jī)組成部分，逐步破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力瓶頸，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展市場主體。

2017-03-13