徐培培 朱德淵 孫立超 張美英 包士忠 （上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 202150）

崇明區(qū)農(nóng)資經(jīng)營現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

徐培培 朱德淵 孫立超 張美英 包士忠 （上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 202150）

為促進上海市崇明區(qū)農(nóng)資經(jīng)營市場可持續(xù)發(fā)展，為種植戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)，在對全區(qū)農(nóng)資經(jīng)營市場、種植大戶、農(nóng)技人員進行抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了崇明區(qū)農(nóng)資經(jīng)營狀況及存在問題，并提出相應(yīng)的對策建議，以供參考。

農(nóng)資經(jīng)營；現(xiàn)狀；存在問題；對策建議；崇明區(qū)

崇明區(qū)是上海市的農(nóng)業(yè)大區(qū)，據(jù)2016年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)共有糧田面積2.032萬hm2、菜田面積0.893萬hm2、果園面積0.536萬hm2，每年投入各類農(nóng)資（肥料、農(nóng)藥、種子）數(shù)量巨大，涉農(nóng)經(jīng)營人員較多，因此規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營市場，對促進崇明區(qū)農(nóng)資經(jīng)營市場可持續(xù)發(fā)展、為種植戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)意義重大。筆者通過對全區(qū)農(nóng)資經(jīng)營市場、種植大戶、農(nóng)技人員進行抽樣調(diào)查，分析了農(nóng)資經(jīng)營市場的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策與建議。

1 崇明區(qū)農(nóng)資經(jīng)營現(xiàn)狀

目前崇明區(qū)在市場監(jiān)督管理局登記的農(nóng)資經(jīng)營戶（企業(yè)）共211家，分布在全區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中以上海崇明供銷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司出資的經(jīng)營戶數(shù)最多，達125家，占59.2%；其次為上海農(nóng)友植物醫(yī)院有限公司出資的經(jīng)營戶有15家，上海德誠金農(nóng)業(yè)科技有限公司出資的經(jīng)營戶有13家，分別占7.1%、6.2%。另有農(nóng)資經(jīng)營戶69家（個體戶），以中東部地區(qū)為主。

1.1 肥 料

全區(qū)共有商品有機肥生產(chǎn)企業(yè)9家，集中在崇明島北部農(nóng)場范圍內(nèi)，其中3家為國有企業(yè)，其余6家為私有企業(yè)，投產(chǎn)時間均在2014年前。9家企業(yè)的肥料實際年產(chǎn)量為7.2萬t，以本地銷售為主；2016年全區(qū)商品有機肥銷量為3萬t（享受補貼噸數(shù)）。通過對上海崇明供銷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司的廟鎮(zhèn)、合作、新民、新河4個門店經(jīng)營戶抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，被調(diào)查的4個門店在2016年化肥銷量共計1 670.05 t，比上一年減少18.4%，銷售品種以尿素、碳酸氫銨、過磷酸鈣、國產(chǎn)復(fù)合肥為主。

1.2 農(nóng) 藥

2016年全區(qū)農(nóng)藥銷售總額達5 700余萬元，銷售渠道主要是政府采購和門店零售。政府采購是由上海市農(nóng)委下屬相關(guān)部門采購（在上海市政府采購網(wǎng)上公開采購），并按照計劃直接發(fā)放給農(nóng)戶使用。2016年林業(yè)、蔬菜、糧食作物涉及政府補貼的農(nóng)藥銷售額為3 863.27萬元，占全區(qū)農(nóng)藥使用量的60%以上，其中經(jīng)濟林農(nóng)藥銷售額為1 157萬元、公益林農(nóng)藥銷售額為109.1萬元、蔬菜農(nóng)藥銷售額為1 222萬元、糧食作物農(nóng)藥銷售額為1 375.17萬元。在門店零售方面，崇明供銷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司的銷售總額最高，達1 414.8萬元，約占全區(qū)門店零售總額的50%～60%。

1.3 種 子

目前崇明區(qū)種子經(jīng)營企業(yè)共有73家，分布在全區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全區(qū)主要農(nóng)作物水稻、麥子、油菜、綠肥均由區(qū)種子公司統(tǒng)一供種，享受全額政府補貼的種子數(shù)量占全年銷售種子數(shù)量的85%以上。

2 崇明區(qū)農(nóng)資經(jīng)營中存在的問題

2.1 農(nóng)資經(jīng)營違法行為屢禁不止

2016年崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局受理肥料經(jīng)營違法案件12起，涉及無照經(jīng)營、未建立農(nóng)資臺賬制度等；受理農(nóng)藥相關(guān)案件10起，涉及標(biāo)簽違規(guī)、銷售過期農(nóng)藥和劣質(zhì)農(nóng)藥。

2.2 農(nóng)資經(jīng)營人員農(nóng)技知識缺乏

通過走訪部分農(nóng)資經(jīng)營門店，了解到目前崇明區(qū)農(nóng)資經(jīng)營戶普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、農(nóng)技知識缺乏或陳舊等問題，導(dǎo)致農(nóng)民購買肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品時無法提供合理的建議，或僅依靠農(nóng)資產(chǎn)品的包裝介紹進行銷售。由于農(nóng)民對新肥料或農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的使用技術(shù)不夠了解，造成了產(chǎn)品使用效果差、農(nóng)民購買意愿弱等問題，影響了新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。

2.3 農(nóng)資經(jīng)營市場準(zhǔn)入門檻低

農(nóng)資市場對經(jīng)營者的專業(yè)知識、文化知識、資金能力、經(jīng)營場所沒有明確限制，部分銷售人員質(zhì)量意識淡薄，價格意識膨脹，銷售假、劣農(nóng)資現(xiàn)象時有發(fā)生，給農(nóng)戶造成了不必要的經(jīng)濟損失。

2.4 外來流動車銷售化肥難以管理

通過對豎新鎮(zhèn)部分家庭農(nóng)場主、種植大戶、普通農(nóng)戶走訪發(fā)現(xiàn)，種植規(guī)模較大的農(nóng)戶主要通過正規(guī)農(nóng)資門店購買肥料，部分種植面積較小的農(nóng)戶受肥料價格低、上門銷售方便以及夸大的肥料使用效果等因素影響，購買外來流動車銷售的化肥。目前由于對外來流動銷售車缺乏有效的監(jiān)管機制，一旦農(nóng)民購買了問題肥料，造成了經(jīng)濟損失，權(quán)益得不到保障，無法獲得相應(yīng)的賠償。

2.5 有機肥推廣難、部分批次抽檢不合格

受人工成本增加以及有機肥對糧食作物生長的直觀效應(yīng)不如化肥等因素影響，農(nóng)戶對有機肥的接受程度逐步下降，有機肥施用量不斷減少，給有機肥推廣增加了難度。另外，由于有機肥生產(chǎn)過程相對簡單，工人若不嚴格操作，易導(dǎo)致產(chǎn)品不合格。每年本區(qū)在開展有機肥抽樣檢查中，均有部分批次檢測不合格，如水分超標(biāo)、pH不合格等。

2.6 進貨渠道雜，種子包裝不規(guī)范

由于本區(qū)的農(nóng)作物種子大部分從外地調(diào)入，貨源渠道多且雜，種子質(zhì)量參差不齊，給種子市場監(jiān)管造成了很大壓力。尤其是蔬菜種子，包裝袋上的各項指標(biāo)錯印、漏印、涂改等現(xiàn)象普遍存在，生產(chǎn)日期、凈含量等表達混亂。

3 促進崇明區(qū)農(nóng)資經(jīng)營發(fā)展的對策和建議

3.1 健全機制，加強監(jiān)管和執(zhí)法力度

各相關(guān)管理部門要加強對本區(qū)農(nóng)資市場的監(jiān)管，可結(jié)合春耕、夏種、秋收等重點農(nóng)時，對各農(nóng)資經(jīng)營戶加強守法經(jīng)營宣傳和執(zhí)法整治力度，重點查處無照經(jīng)營、銷售不合格產(chǎn)品和假冒劣質(zhì)農(nóng)資等違法行為，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生，切實為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收保駕護航。對有機肥生產(chǎn)企業(yè)要加強生產(chǎn)檢查，并將每次抽樣結(jié)果進行網(wǎng)上公示，對未達到產(chǎn)品質(zhì)量要求的生產(chǎn)企業(yè)，履行處罰程序，確保有機肥質(zhì)量。同時，建議政府提高有機肥補貼資金標(biāo)準(zhǔn)，從而提高農(nóng)民使用有機肥的積極性。

3.2 廣泛宣傳，提高經(jīng)營者守法和維權(quán)意識

一是加強對農(nóng)資經(jīng)營者及本區(qū)有機肥生產(chǎn)企業(yè)的宣傳引導(dǎo)和法律法規(guī)教育，通過發(fā)放資料、宣傳典型案例等方式，提高其守法經(jīng)營的自覺性；二是加強對農(nóng)民消費者的宣傳，增強農(nóng)民自我保護意識，如在購買農(nóng)資時要索取票據(jù)，廣泛宣傳農(nóng)資識假、防假知識，讓不合格農(nóng)資產(chǎn)品無法流通。

3.3 加強培訓(xùn)，實現(xiàn)技術(shù)與農(nóng)資結(jié)合

基層的農(nóng)資經(jīng)營門店是農(nóng)民獲得各類實用技術(shù)的重要途徑，因此，應(yīng)加強對農(nóng)資經(jīng)營人員的技術(shù)培訓(xùn)，特別是對農(nóng)作物病蟲害的綜合防治，各類殺蟲劑、殺菌劑、除草劑使用技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)等的培訓(xùn)，并在重點作物示范區(qū)域組織農(nóng)戶觀摩和召開現(xiàn)場會，通過農(nóng)資門店將農(nóng)技部門的新技術(shù)推廣到農(nóng)民身邊、將新知識傳播到農(nóng)民中間，實現(xiàn)技術(shù)與農(nóng)資銷售相結(jié)合。

3.4 引導(dǎo)扶持，鼓勵創(chuàng)立農(nóng)資品牌

農(nóng)資銷售涉及到農(nóng)民的切身利益，政府部門要加大引導(dǎo)扶持，鼓勵創(chuàng)立農(nóng)資銷售企業(yè)品牌，做到規(guī)范經(jīng)營模式，并建立有效的品牌管理制度，使本區(qū)的農(nóng)資銷售向規(guī)?；?、正規(guī)化、品牌化方向發(fā)展。

3.5 加大補貼，杜絕農(nóng)藥安全事故

近年來，部分農(nóng)藥在采用財政補貼、實施政府集中采購方式后，安全事故明顯減少。因此，建議政府繼續(xù)加大財政補貼力度，力爭在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)藥財政補貼全覆蓋，從根本上杜絕假冒偽劣農(nóng)藥、高劇毒農(nóng)藥在本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用。

2017-03-21