涂 瓊,閆 平，楊 玲

(1.國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院,北京 100714；2.西南林業(yè)大學(xué)，昆明 650224)

我國國有林場是以國家投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。1981年,財政體制改革實行“分灶”吃飯,原由中央財政直接管理的國有林場事業(yè)費逐級下放,逐步按照自收自支的生產(chǎn)性事業(yè)單位進(jìn)行管理。2000年以后,國有林場的生態(tài)建設(shè)替代了木材生產(chǎn)的主導(dǎo)地位,國有林場陷入“資源枯竭、經(jīng)濟危困”境地[1]。2015年,《國有林場改革方案》強調(diào)推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主向保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變[2]。2017年,全面停止了國有林場天然林商業(yè)性采伐,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展正在路上。

伴隨我國經(jīng)濟體制改革與國有林場的改革發(fā)展,我國國有林場原有的以木材采伐利用為主的生產(chǎn)經(jīng)營格局已被打破,面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型等諸多問題,后續(xù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是解決這些問題的有效措施[3]。本文對我國國有林場2013—2015年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)進(jìn)行對比,對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)及趨勢,主要林產(chǎn)品的產(chǎn)銷動態(tài)等進(jìn)行全面分析,尋找我國國有林場當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中特色產(chǎn)業(yè)及新的增長點,為國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級提供參考借鑒。

1 我國國有林場特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

2015年,國有林場營業(yè)總收入157.19億元,比2014年減少23.81億元；營業(yè)總成本205.68億元,比2014年減少10.82億元；營業(yè)外凈收入6.88億元,比上年增加0.98億元①國家林業(yè)局計財司.關(guān)于印發(fā)2015年全國林業(yè)會計決算報表匯總結(jié)果的通知.2015.。承包戶上交凈收入9.16億元,比上年減少1.44億元①。補貼收入36.58億元,比上年增加9.48億元①。全國國有林場實現(xiàn)凈利潤5.05億元,比上年減少2.95億元①。2014年,全國國有林場營業(yè)收入情況除營業(yè)外凈收入和實現(xiàn)的凈利潤比上年減少外,其余收入與成本均略有增長或基本保持穩(wěn)定(圖1)。2013年,我國國有林場營業(yè)各項收入相比上一年均呈增長態(tài)勢[4-9]。

1.2 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2015年,國有林場全年種植業(yè)營業(yè)總收入95.94億元,養(yǎng)殖業(yè)收入1.56億元,種養(yǎng)業(yè)初加工產(chǎn)品收入5.65億元,旅游服務(wù)業(yè)收入8.75億元。除旅游業(yè)相比上一年增長3.65億元①，其余均有不同程度的負(fù)增長。2014年相比上一年,國有林場以上四類基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)負(fù)增長；而2013年相比上一年,除旅游服務(wù)業(yè)略有負(fù)增長外,其余產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)不同程度的正增長[4-9]?？傮w來看,2013年以來,國有林場種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種養(yǎng)初加工業(yè)均開始不同程度的負(fù)增長,并且在2015年負(fù)增長幅度較大,而旅游服務(wù)業(yè)已經(jīng)開始呈現(xiàn)正增長(表1)。

圖1 2013—2015年國有林場主要收入與成本

1.3 主要產(chǎn)品產(chǎn)銷

2015年,全國國有林場全年原木產(chǎn)量894.64萬m3,比上年減少165.36萬m3;銷售量 1 136.68萬m3,比上年減少366.32萬m3;銷售收入78.37億元,比上年減少8.86億元①。纖維板產(chǎn)量57.42萬m3,比上年減少33.58萬m3；銷售量72.86萬m3,比上年減少16.14萬m3；實現(xiàn)銷售收入8.77億元,比上年減少2.57億元①。銷售苗木收入11.14億元,比上年減少2.86億元①。全國國有林場主要林產(chǎn)品產(chǎn)銷量相比上年均呈現(xiàn)不同程度的負(fù)增長。2014年相比上年,除了原木的銷量和銷售收入略有增長外,其余也均出現(xiàn)不同程度的負(fù)增長(表2)。2013年相比上年,原木、纖維板和苗木的產(chǎn)銷量及產(chǎn)銷收入均呈增長趨勢[4-9]。

表1 2013—2015年國有林場主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài) 億元Tab.1 Main Industry development of state-owned forest farms from 2013 to 2015 108 Yuan

表2 2013—2015年國有林場主要林產(chǎn)品產(chǎn)銷動態(tài)Tab.2 Production and sales of major forest products of state-owned forest farms from 2013 to 2015

2 存在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強

2013—2015年,國有林場生產(chǎn)經(jīng)營收入及利潤較上年減少或停滯,主要與體制機制不靈活,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分散、鏈條短、競爭力弱等息息相關(guān)[10]。20世紀(jì)80年代中期到90年代初期,國家提出了國有林場實行“以林為主,多種經(jīng)營,綜合利用,以短養(yǎng)長”的辦場方針,許多林場廣開生產(chǎn)門路,興辦多種產(chǎn)業(yè),改變了長期以來單一的營林生產(chǎn)格局。90年代后期,國有林場多種經(jīng)營產(chǎn)品市場競爭力下降,經(jīng)濟效益下滑,出現(xiàn)全行業(yè)虧損,經(jīng)濟發(fā)展陷入困境[11]。伴隨國有林場管理體制不順、經(jīng)營機制不活、支持政策不健全等諸多遺留問題的暴露，產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出發(fā)展后勁不足,活力不強等問題,并且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而愈顯嚴(yán)重。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡

2013—2015年,以木材采伐為主的種植業(yè)收入仍占國有林場總經(jīng)營收入的60%以上,雖然旅游服務(wù)業(yè)開始呈現(xiàn)增長,但傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級遲緩,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。此成果與眾多研究結(jié)論有相似之處[10,12-13]。國有林場后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查揭示了種植業(yè)(包括苗木花卉)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多,表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體較為薄弱,發(fā)展種類不夠均衡,經(jīng)營方式比較單一的特點[3]?？傮w而言,新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用較小,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深加工、精包裝等轉(zhuǎn)型升級滯后,綠色富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力甚微,三產(chǎn)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出嚴(yán)重不合理。

2.3 產(chǎn)品產(chǎn)銷體系不健全

2013—2015年,每年國有林場原木、纖維板、苗木等傳統(tǒng)林產(chǎn)品產(chǎn)銷均呈現(xiàn)不同程度的負(fù)增長,這與當(dāng)前由木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)和建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展模式息息相關(guān)。國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、產(chǎn)銷體系不健全、品牌建設(shè)滯后、經(jīng)營效率偏低,致使產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對居民需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性較弱。此外,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中龍頭企業(yè)、合作社等新興林業(yè)經(jīng)營主體的社會服務(wù)能力較弱，生產(chǎn)與銷售脫節(jié),造成生產(chǎn)的盲目性大,市場價格不穩(wěn)定,導(dǎo)致整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場開拓乏力,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

3 對策建議

3.1 加強培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

通過國有林場改革,生產(chǎn)經(jīng)營方式從利用森林獲取經(jīng)濟利益為主向保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國有林場事企分開,對林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等生產(chǎn)經(jīng)營活動嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理,有效盤活森林資源[2],統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)、民生和產(chǎn)業(yè)。通過培育、保護(hù)和擴大森林資源,立足各林場現(xiàn)有優(yōu)勢條件,以市場為導(dǎo)向,激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力,提高林場自我積累、自我發(fā)展的能力；以森林經(jīng)營方案為依據(jù),走一條規(guī)劃科學(xué)、投資多元、科技支撐、管理高效,經(jīng)濟效益、社會效益與資源保護(hù)并重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路[10]。

結(jié)合國家生態(tài)建設(shè)工程,培育一批兼具生態(tài)和經(jīng)濟效益的特色林產(chǎn)業(yè)。因地制宜大力推進(jìn)木本油料、特色林果、林下經(jīng)濟、竹藤、花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造一批特色示范基地,帶動貧困人口脫貧致富。著力提高木本油料生產(chǎn)加工水平,扶持發(fā)展以干鮮果品、竹藤、速生豐產(chǎn)林、松脂等為原料的林產(chǎn)品加工業(yè)。

3.2 優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

通過國有林場改革和發(fā)展,做好國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計,為林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時開闊思路,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵走出去,借鑒成功經(jīng)驗,引進(jìn)資金、技術(shù)和管理方式,加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,推進(jìn)新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè),建立國有林場多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[10]。增強市場意識、利用市場規(guī)律,鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè),逐步向森林康養(yǎng)、社會養(yǎng)老、林下經(jīng)濟,以及生態(tài)旅游、倉儲物流和電子商務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)過渡和轉(zhuǎn)型[10,12-17]。同時,建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)證體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)信用體系,制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,淘汰落后產(chǎn)能,壓縮疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.3 完善產(chǎn)銷體系的社會化服務(wù)能力

國有林場產(chǎn)品產(chǎn)銷應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向,加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,建立符合市場經(jīng)濟要求和國有林場特點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。加強產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用先進(jìn)的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),不斷拓展加工領(lǐng)域，實現(xiàn)林產(chǎn)品的深加工；積極開展林產(chǎn)品分選、包裝、運輸和貯藏,特色旅游、休閑、保健和康養(yǎng)等相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)高端服務(wù)；培育和銷售綠化用商品苗木,種植和加工道地藥材；開發(fā)森林碳匯,加工花卉營養(yǎng)土、生產(chǎn)銷售農(nóng)副產(chǎn)品等[12]。

此外,以國有林場改革為契機,積極營造產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)的良好政策環(huán)境,加大科技投入，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與高校、科研院所合作,共同研發(fā)林產(chǎn)品；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,整合國有林場產(chǎn)業(yè)資源,建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)銷平臺,擴大銷售渠道,形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)[10,15]。同時,加快健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步建立林產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,把“無公害、綠色”等標(biāo)準(zhǔn)的推廣與優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品基地、現(xiàn)代林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園建設(shè)緊密結(jié)合起來,建立林產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及信息平臺,建設(shè)林產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級服務(wù)新模式。

4 結(jié)語

林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國有林場改革發(fā)展中占有重要地位,是激發(fā)活力、增強動力的重要抓手。當(dāng)前,人們普遍對生態(tài)更敏感,對生態(tài)產(chǎn)出的需求更迫切,對生態(tài)環(huán)境的改善進(jìn)程和實際效果的要求更苛刻,林場對社會的牽動以及社會對林場的聚焦都已明顯增加。因此,豐富的森林資源,良好的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境決定了國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力,是新時期發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的巨大資本。

《國有林場改革方案》是黨中央、國務(wù)院首次對國有林場的改革和發(fā)展做出全面部署,是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的標(biāo)志性事件,在林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。以國有林場改革為契機,把握機遇、科學(xué)規(guī)劃、開拓創(chuàng)新,以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建立健全產(chǎn)品產(chǎn)銷體系為突破點,激發(fā)國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,增強林場發(fā)展后勁和盈利能力,為建設(shè)生態(tài)文明和維護(hù)國家生態(tài)安全等積累更多、更好的生態(tài)條件與經(jīng)濟條件。

[1] 黃俊毅.國有林場改革發(fā)展歷程[N].經(jīng)濟日報,2016-07-06(15).

[2] 中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》[EB/OL].(2015-03-17)[2017-03-20].http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/17/content_2835513.htm.

[3] 丁娜,張紹文,程寶棟.國有林場后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及影響因素實證分析[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報,2016,36(7):149-154.

[4] 國家林業(yè)局.中國林業(yè)年鑒[M].北京:中國林業(yè)出版社,2014.

[5] 國家林業(yè)局.中國林業(yè)年鑒[M].北京:中國林業(yè)出版社,2015.

[6] 國家林業(yè)局.中國林業(yè)年鑒[M].北京:中國林業(yè)出版社,2016.

[7] 國家林業(yè)局.中國林業(yè)發(fā)展報告[M].北京:中國林業(yè)出版,2014.

[8] 國家林業(yè)局.中國林業(yè)發(fā)展報告[M].北京:中國林業(yè)出版,2015.

[9] 國家林業(yè)局.中國林業(yè)發(fā)展報告[M].北京:中國林業(yè)出版,2016.

[10] 楊軍.山西國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].林業(yè)經(jīng)濟,2016(2):75-77.

[11] 李建鋒,郝明.我國國有林場改革歷程與發(fā)展思路[J].中國林業(yè),2008(20):26-27.

[12] 覃建彬.國有林場存在的問題和改革措施探究[J].南方農(nóng)業(yè),2016,10(12):95-96.

[13] 李寶林.國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展初探[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2016(5):181-182.

[14] 王濤,韋書遠(yuǎn),聶榮勝,等.廣西國有黃冕林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 存在問題及對策建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報,2015,21(17):84-87.

[15] 付德剛,王翠香,韓傳明.利用國有林場生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的探討[J].防護(hù)林科技,2014(8):110-112.

[16] 王小波.發(fā)揮資源優(yōu)勢實現(xiàn)跨越發(fā)展——金洞國有林場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路[J].林業(yè)與生態(tài),2015(6):22-23.

[17] 葉章鳳.廣西國有高峰林場加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考與探索[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2015(5):141-142.