楊 娜 （上海市崇明區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)中心 202150）

農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)之探索

楊 娜 （上海市崇明區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)中心 202150）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系著人們身體健康，更關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全給予了高度重視，并逐步引入了農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。經(jīng)查閱相關(guān)資料和探索，闡述了國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系開(kāi)展研究的現(xiàn)狀及我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯體系中存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)對(duì)策與建議，以期為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)提供理論支持，從而保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；可追溯體系；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視日漸增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確規(guī)定要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并引入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程管理。但隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，農(nóng)產(chǎn)品也由原來(lái)的地域供應(yīng)逐步向更廣泛的跨區(qū)域供應(yīng)發(fā)展，這就給農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭追溯帶來(lái)了困難。因此，必須建立一套行之有效的農(nóng)產(chǎn)品源頭追溯系統(tǒng)，以便在農(nóng)產(chǎn)品安全事故發(fā)生后進(jìn)行有效的責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)對(duì)受害群體的事后補(bǔ)償[1]。

農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系是一條監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑，其通過(guò)追溯管理，對(duì)造成質(zhì)量安全事故的責(zé)任人實(shí)行事故追究，從而強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)。因此，建立和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，可從根本上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并將逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段。

1 國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系研究現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系研究現(xiàn)狀

1.1.1 歐 盟

歐盟在農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系方面的研究和應(yīng)用最早，特別是對(duì)活牛及其產(chǎn)品的可追溯，要求在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對(duì)每一頭活牛建立驗(yàn)證和注冊(cè)體系，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)向消費(fèi)者提供對(duì)應(yīng)的牛肉及其產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)信息[2]。自1996年英國(guó)爆發(fā)瘋牛病以來(lái)，歐盟更加重視可追溯系統(tǒng)在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中的作用，并把農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)納入到法規(guī)范疇。歐盟178/2002法規(guī)規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品、飼料、食源性動(dòng)物及其他可能進(jìn)入食物鏈或飼料鏈的物質(zhì)，其生產(chǎn)、加工和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)都要記錄相應(yīng)的追溯信息，以便識(shí)別和追蹤可能進(jìn)入食物鏈和飼料鏈的所有物質(zhì)的來(lái)源[3]。

1.1.2 美 國(guó)

美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可追溯系統(tǒng)、包裝加工環(huán)節(jié)可追溯系統(tǒng)和運(yùn)輸銷(xiāo)售過(guò)程可追溯系統(tǒng)三部分[4]。2003年，美國(guó)食品和藥物管理局頒布的《食品安全跟蹤條例》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源數(shù)據(jù)采集與存儲(chǔ)進(jìn)行了強(qiáng)制規(guī)定，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系提供了強(qiáng)大的法律支撐。2011年，美國(guó)頒布了《KFDA食品安全現(xiàn)代法案》，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的所有者、經(jīng)營(yíng)者或負(fù)責(zé)人必須將生產(chǎn)記錄存檔保留兩年以上，記錄內(nèi)容包括：按要求實(shí)施的預(yù)防措施及其監(jiān)控記錄、原料不合格記錄、檢測(cè)結(jié)果和其他適宜的驗(yàn)證方法的結(jié)果記錄、糾偏行動(dòng)及效果記錄[5]。

1.1.3 日 本

日本在農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)應(yīng)用與研究方面一直走在世界前列。2003年，日本全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)推廣了農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，其主要由生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的信息管理、檢查認(rèn)證和信息公開(kāi)三部分組成。信息管理主要記錄并保存生產(chǎn)、加工、流通階段的相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量信息；檢查認(rèn)證是采用類(lèi)似有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的方法進(jìn)行產(chǎn)品檢查和認(rèn)證，其中檢查包含內(nèi)部檢查和外部檢查；信息公開(kāi)是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體向消費(fèi)者提供有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量信息[6]。除了制定相應(yīng)的法律法規(guī)，在農(nóng)產(chǎn)品零售環(huán)節(jié)，很多超市還安裝了可追溯查詢終端，供消費(fèi)者查詢所購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)產(chǎn)品信息；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施了JAS（Japanese Agricultural Standards）制度，對(duì)生產(chǎn)中使用的肥料、農(nóng)藥、生產(chǎn)管理方式等設(shè)定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并要求生產(chǎn)商以消費(fèi)者可追溯的形式提供產(chǎn)品的追溯信息。

1.1.4 其他國(guó)家

國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)（GSl）在2007年發(fā)布了GSl全球追溯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，該規(guī)范是世界追溯領(lǐng)域技術(shù)最全的追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[7]。韓國(guó)通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)信息進(jìn)行組合，對(duì)1 000多種農(nóng)產(chǎn)品建立了“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)簡(jiǎn)歷身份證”，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行從宏觀到微觀的一系列調(diào)控，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程可追溯。加拿大制定了以GSl系統(tǒng)為基礎(chǔ)的兩個(gè)重要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（《加拿大食品追溯數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《食品追溯良好規(guī)范》），并在這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，編制了牛肉、新鮮農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的操作指南。澳大利亞重點(diǎn)在畜產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)方面進(jìn)行了積極研究與重點(diǎn)探索，建立了國(guó)家畜產(chǎn)品身份識(shí)別系統(tǒng)。

1.2 國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系研究現(xiàn)狀

我國(guó)自2001年加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度和追溯系統(tǒng)逐步建設(shè)起來(lái)，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐漸發(fā)展壯大。近年來(lái)，在國(guó)家科技計(jì)劃及各省市的資助下，積極開(kāi)展了食品可追溯技術(shù)和追溯系統(tǒng)的研究，主要集中在畜禽產(chǎn)品、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、糧油產(chǎn)品等方面。2004年，中國(guó)物品編碼中心結(jié)合國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，相繼制定了《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》《食品安全追溯應(yīng)用案例集》等規(guī)范及技術(shù)應(yīng)用指南[9]。國(guó)家條碼推進(jìn)工程辦公室在山東省濰坊市壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實(shí)施了“蔬菜安全可追溯信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程”[9]。2008年，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯職責(zé)部門(mén)。中國(guó)物品編碼中心通過(guò)實(shí)施“中國(guó)條碼推進(jìn)工程”，推動(dòng)了條碼技術(shù)在我國(guó)食品可追溯系統(tǒng)中的應(yīng)用，并先后在陜西、北京、上海、山東等地開(kāi)展了食品追溯技術(shù)研究和試點(diǎn)，如上海農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢系統(tǒng)、北京農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等。2010年，商務(wù)部出臺(tái)了《蔬菜流通追溯體系基本要求》，進(jìn)一步規(guī)范了地方蔬菜流通追溯體系的建設(shè)。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2013年食品安全重點(diǎn)工作安排》，明確提出了“建設(shè)食品安全電子追溯體系，統(tǒng)一追溯編碼”等要求[10]。

2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系中存在的問(wèn)題

2.1 研究起步晚，推廣范圍窄

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的研究相對(duì)較晚，可追溯體系的建立和推廣則更為滯后。同時(shí)，目前我國(guó)雖然在農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的政策和技術(shù)方面有所進(jìn)步，但仍處于試點(diǎn)階段，大部分建立可追溯體系的地區(qū)是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，而很多次發(fā)達(dá)地區(qū)并沒(méi)有建立相應(yīng)的可追溯系統(tǒng)。另外，大部分建立了農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的地區(qū)基本只普及到試點(diǎn)的超市，其他范圍鮮有涉及。

2.2 相關(guān)法規(guī)不完善，缺乏整體監(jiān)管

在我國(guó)，食品質(zhì)量安全受到了國(guó)家和群眾的高度重視，因此與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)較為健全和完善。但對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的要求，僅在《食品安全法》等少數(shù)法律法規(guī)中有所提及，由此說(shuō)明，我國(guó)缺乏相關(guān)的法律法規(guī)支撐，在農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的執(zhí)行上缺乏有效的制度保障。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體系是分段監(jiān)管，即農(nóng)產(chǎn)品在不同環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等）的安全問(wèn)題由不同的監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)管部門(mén)是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)部門(mén)；在加工環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的監(jiān)管部門(mén)是質(zhì)監(jiān)部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)；在農(nóng)產(chǎn)品流通時(shí)，監(jiān)管部門(mén)是工商部門(mén)[11]。由于不同部門(mén)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，從采集信息到收集信息的技術(shù)等千差萬(wàn)別，從而導(dǎo)致各部門(mén)間信息不能有效銜接，無(wú)法做到真正意義上的“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯。

2.3 平臺(tái)不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)查詢

目前，我國(guó)相對(duì)較完善的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)平臺(tái)主要有上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢系統(tǒng)、世紀(jì)三農(nóng)“食品安全溯源管理系統(tǒng)”、北京市農(nóng)業(yè)局食用食品(蔬菜) 質(zhì)量安全追溯、國(guó)家蔬菜質(zhì)量安全追溯體系、中國(guó)肉牛全程質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)[12]，但這5個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)由于查詢對(duì)象和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商不同，在具體查詢過(guò)程中從識(shí)別碼、存儲(chǔ)信息到網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)等均不完全統(tǒng)一，且其溯源信息的存儲(chǔ)不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)共享，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域查詢。另外，這5個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)軟件大多不能兼容，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)查詢。

3 我國(guó)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯體系的對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，加大可追溯體系宣傳力度

國(guó)際上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯工作始于1997年，歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、應(yīng)用等方面發(fā)展迅速，標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，技術(shù)更新迅速，可追溯體系不斷完善，我們應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)際上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯新技術(shù)，通過(guò)引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新加以利用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，盡快發(fā)揮實(shí)效。

目前，我國(guó)群眾對(duì)食品安全的關(guān)注度空前高漲，各地區(qū)應(yīng)該抓住這個(gè)契機(jī)，利用政府公信力，向公眾普及農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的基本知識(shí)和重要意義，利用各種媒體開(kāi)展公益宣傳，普及追溯食品安全知識(shí)，正確引導(dǎo)公眾消費(fèi)[13]。這樣既能保證參與追溯企業(yè)的利潤(rùn)，又能讓更多的群眾參與到整治農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隊(duì)伍中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的順暢運(yùn)行。

3.2 建立健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯相關(guān)的法律法規(guī)

從發(fā)達(dá)國(guó)家在可追溯方面的經(jīng)驗(yàn)看，健全的法律法規(guī)是農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、流通和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行可追溯的切實(shí)有效的制度保障[14]。因此，建議盡快出臺(tái)并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面的法律法規(guī)，將追溯對(duì)象、追溯信息、追溯環(huán)節(jié)、追溯主體、法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容一一明確，以便把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的要求提升到法律層面。同時(shí)，應(yīng)明確法律責(zé)任，加大對(duì)提供虛假信息行為的懲處力度，以保障追溯信息的準(zhǔn)確性和可靠性。此外，還要建立有效的激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制，如對(duì)建立可追溯系統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)提供技術(shù)支持、稅收優(yōu)惠，或?qū)υ诳勺匪蒹w系建立過(guò)程中表現(xiàn)突出的企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品免檢等措施。

3.3 完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯的標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)大部分是以開(kāi)展試點(diǎn)的方式進(jìn)行，主要是在一些重點(diǎn)品種、大型企業(yè)、特定區(qū)域開(kāi)展，碎片化、部門(mén)化色彩較為嚴(yán)重，因此建立一套互通互用的可追溯標(biāo)準(zhǔn)體系顯得尤為重要。如建立追溯信息采集和交換標(biāo)準(zhǔn)、可追溯標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架等，并適時(shí)將部分推薦性標(biāo)準(zhǔn)提升為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯工作要求，這樣既可實(shí)現(xiàn)不同的追溯體系之間的信息互通，又能實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，保障追溯系統(tǒng)的高效運(yùn)行。同時(shí)，讓各監(jiān)管部門(mén)的信息及時(shí)銜接，有助于實(shí)施有效的監(jiān)管措施，讓消費(fèi)者查詢到更全的農(nóng)產(chǎn)品信息，保障自身的合法權(quán)益。

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2016-09-18