□ 王 超 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局信息中心 金志剛 王瑋健 江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院 劉 毅 復(fù)旦大學(xué)

我國(guó)食品安全電子追溯監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀和對(duì)策研究

□ 王 超 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局信息中心 金志剛 王瑋健 江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院 劉 毅 復(fù)旦大學(xué)

隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和公眾食品安全意識(shí)的提高，食品安全問題的頻發(fā)引起政府、企業(yè)和公眾的極大重視，食品安全已成為關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。本文通過對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)食品安全電子追溯監(jiān)管體系現(xiàn)狀和問題的分析，提出了對(duì)策與建議。

背景介紹

近年來，食品安全事件頻發(fā)，三聚氰胺、染色饅頭、塑化劑、地溝油屢屢發(fā)生的食品安全事件不斷削弱人民對(duì)食品安全狀況的信心，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的消極影響。習(xí)近平總書記提出用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)保障食品安全，2015年10月實(shí)施的新《食品安全法》第四十二條規(guī)定：國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。

目前，各地均積極著手建立本地的食品安全電子追溯系統(tǒng)，包括國(guó)家、地方、第三方（行業(yè)協(xié)會(huì)）和企業(yè)四個(gè)形式，但是追溯系統(tǒng)之間的聯(lián)通、部門之間的監(jiān)管職責(zé)分工協(xié)作機(jī)制、追溯數(shù)據(jù)共享和開放等都有待相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度的明確和完善。要使食品安全電子追溯系統(tǒng)的建設(shè)服務(wù)于各級(jí)食品安全監(jiān)管部門工作，通過運(yùn)用信息化手段建立科學(xué)、客觀和合理的食品安全電子追溯監(jiān)管體系是現(xiàn)階段研究的重點(diǎn)方向。

我國(guó)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀和存在的主要問題

近年來，各地區(qū)和有關(guān)部門積極推動(dòng)通過運(yùn)用信息化手段建設(shè)食品安全電子追溯系統(tǒng)，食品追溯品種逐步擴(kuò)展，參與企業(yè)逐年增加，追溯鏈條不斷延伸，覆蓋區(qū)域逐步擴(kuò)大，全國(guó)食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。但我國(guó)食品追溯體系建設(shè)仍存在覆蓋率偏低、追溯網(wǎng)絡(luò)完整性不足、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、行業(yè)信用體系建設(shè)滯后、屬地管理責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任邊界不清晰、系統(tǒng)間數(shù)據(jù)互通共享程度低、體系運(yùn)作依賴政策強(qiáng)制要求、企業(yè)參與積極性低、無法形成長(zhǎng)效機(jī)制等諸多情況或問題。

政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟需完善

在新《食品安全法》里已經(jīng)明確提出建立食品安全全程追溯制度，但在實(shí)際建設(shè)中，仍處于探索試驗(yàn)階段，在規(guī)范性和可操作性等方面存在不足，追溯制度尚未形成合理體系，與原有法律法規(guī)的融合與兼容還需完善，參與方的權(quán)利和責(zé)任有待明確。同時(shí)，各地方制定的追溯管理辦法缺乏統(tǒng)籌，追溯體系的全國(guó)推廣建設(shè)法制化程度仍需提高。此外，在電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新興業(yè)態(tài)的追溯體系建設(shè)缺乏針對(duì)性的指導(dǎo)意見。

在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，我國(guó)食品的追溯標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，食品供應(yīng)鏈模式、環(huán)節(jié)流程各異，同時(shí)由于涉及的監(jiān)管部門包括農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，不同部門根據(jù)職責(zé)覆蓋食品供應(yīng)鏈的不同區(qū)段。因此，在追溯體系建設(shè)時(shí)，所參照的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，在追溯信息元、編碼規(guī)則、追溯單元、追溯精度、追溯模式等方面具有一定的差異。由此導(dǎo)致標(biāo)識(shí)不能互認(rèn)、信息不能互通、追溯內(nèi)容規(guī)定不一致，限制了追溯系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

保障建設(shè)和推進(jìn)機(jī)制有待加強(qiáng)

我國(guó)食品安全監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)水平和能力與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的距離，這為食品安全問題的提前預(yù)防和及時(shí)定位帶來了難度。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，監(jiān)管部門在食品安全突發(fā)事件的預(yù)警和危機(jī)處理方面缺乏針對(duì)性經(jīng)驗(yàn)，在確保公眾知情權(quán)的前提下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和控制能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，防止虛假信息和惡意言論對(duì)監(jiān)管部門公信力造成負(fù)面影響。事后的產(chǎn)品召回和責(zé)任追究制度需要進(jìn)一步完善，依托食品安全電子追溯系統(tǒng)明確產(chǎn)品召回的范圍和責(zé)任追究的企業(yè)，提高監(jiān)管部門處理問題的能力和效率。

政府監(jiān)管部門需要依托食品安全電子追溯系統(tǒng)在事前、事中、事后逐步建立各項(xiàng)監(jiān)管制度，進(jìn)一步健全食品安全檢測(cè)體系，提高檢測(cè)裝備水平和檢測(cè)人員的素質(zhì)；實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高監(jiān)管人員危機(jī)事件處理能力；建立企業(yè)主體責(zé)任追究制度和信用體系，提高企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。

數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，共享交換困難

由于現(xiàn)有食品電子追溯系統(tǒng)開發(fā)目標(biāo)和原則各異，導(dǎo)致追溯信息內(nèi)容不規(guī)范、信息流程不一致、系統(tǒng)軟件不兼容，造成追溯信息不能共享和交換。主要體現(xiàn)在兩方面：一是我國(guó)政府部門主導(dǎo)建設(shè)的追溯平臺(tái)隸屬于不同管理部門，基于不同的標(biāo)準(zhǔn)和追溯模式進(jìn)行建設(shè)，連通性差，信息共享程度弱，較難實(shí)現(xiàn)食品全鏈條的質(zhì)量安全信息可追溯，出現(xiàn)系統(tǒng)壁壘和信息孤島的現(xiàn)象；二是企業(yè)自建的內(nèi)部追溯系統(tǒng)，只滿足本企業(yè)的需求，不易實(shí)現(xiàn)追溯信息共享，使得追溯鏈條斷裂，無法實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)之間追溯信息的傳遞。缺乏可持續(xù)的發(fā)展模式

當(dāng)前我國(guó)食品追溯系統(tǒng)建設(shè)主要由政府主導(dǎo)和推動(dòng)建設(shè)，企業(yè)和協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)的積極性不夠，已建成的系統(tǒng)推廣應(yīng)用程度低，運(yùn)行難持久。這不僅與現(xiàn)階段我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)整體信息化水平弱、規(guī)?；潭容^低、從業(yè)者主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)和消費(fèi)者認(rèn)知程度不高有關(guān)，同時(shí)也與部分行業(yè)企業(yè)平均凈利潤(rùn)較低，而追溯系統(tǒng)建設(shè)效益短期不明顯且運(yùn)維成本高，未能形成有效的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制有關(guān)。

健全食品安全電子追溯監(jiān)管體系的對(duì)策

完善食品質(zhì)量安全法律法規(guī)，促進(jìn)監(jiān)管部門行政執(zhí)法能力提升

借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家建立食品追溯體系的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快完善適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的食品質(zhì)量安全法律體系。一方面，通過對(duì)現(xiàn)有相關(guān)部門的法規(guī)、條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行清理和規(guī)范，將內(nèi)容分散的食品安全法律法規(guī)系統(tǒng)化，針對(duì)不同法律法規(guī)相互交叉、抵觸甚至沖突的現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行審查，及時(shí)修改、廢止或重新立法。另一方面，依據(jù)新《食品安全法》中建立追溯體系的要求，盡快研究制定相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，為指導(dǎo)各級(jí)監(jiān)管部門與各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立與完善追溯體系提供指導(dǎo)方向與規(guī)范要求。

健全食品安全電子追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，確保企業(yè)追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)可管可控

建立健全食品安全電子追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。分析提煉電子追溯的核心技術(shù)要求和管理要求，明確不同層級(jí)、不同類別標(biāo)準(zhǔn)的定位和功能，建成覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的食品安全電子追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。通過研制形成一批追溯數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范等方面的共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管食品電子追溯全過程的互聯(lián)互通與通查通識(shí)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)協(xié)同效用，形成可復(fù)制與可推廣的經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)食品安全電子追溯標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，攜手打造中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家食品追溯通用規(guī)則，增強(qiáng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則話語權(quán)。

深度挖掘食品安全電子追溯數(shù)據(jù)價(jià)值，加強(qiáng)食品安全智慧監(jiān)管體系能力建設(shè)

整合食藥、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生與公安等部門的監(jiān)管與追溯數(shù)據(jù)信息，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交易以及網(wǎng)絡(luò)輿情與第三方機(jī)構(gòu)排名、評(píng)價(jià)等大數(shù)據(jù)，形成對(duì)監(jiān)管對(duì)象全生命周期、全環(huán)節(jié)的立體式、多維度數(shù)據(jù)感知。構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模型，開展關(guān)聯(lián)分析，預(yù)警研判風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)食品安全智慧監(jiān)管體系能力建設(shè)。

優(yōu)化食品安全監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效監(jiān)管

將食品安全事前、事中、事后監(jiān)管環(huán)節(jié)融入各級(jí)監(jiān)管部門電子追溯系統(tǒng)中，借助追溯數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)模型的構(gòu)建，為食品監(jiān)管部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理提供科學(xué)的依據(jù)。食品安全監(jiān)管部門可參照國(guó)際通用的強(qiáng)制體系認(rèn)證對(duì)重點(diǎn)品類進(jìn)行監(jiān)管，例如嬰幼兒配方奶粉、配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途食品、保健食品等高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，確保本國(guó)食品的質(zhì)量與安全，同時(shí)提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

建立“共建、共管、共享”的多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高食品安全監(jiān)管效率

食品追溯體系逐步建立政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。由于不同部門承擔(dān)食品安全追溯的不同職責(zé)，可以進(jìn)一步劃清各方管理范圍，針對(duì)不同追溯環(huán)節(jié)明確各自所需的信息和構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一企業(yè)食品安全追溯數(shù)據(jù)，消除信息壁壘。可通過試點(diǎn)方式，實(shí)現(xiàn)跨部門食品追溯信息的共享和對(duì)接，建立“共建、共管、共享”機(jī)制，形成了各盡其責(zé)、合力推動(dòng)的工作格局。匯聚各方力量，形成“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的共治格局

建立全國(guó)統(tǒng)一、覆蓋全程的食品追溯體系，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者和第三方機(jī)構(gòu)協(xié)同參與，僅靠政府部門監(jiān)管無法從根本上解決食品安全問題。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)公眾、媒體以及各類組織參與監(jiān)督食品安全，同時(shí)應(yīng)建立科學(xué)的信用評(píng)價(jià)體系鼓勵(lì)企業(yè)自我監(jiān)督。通過引入有效運(yùn)作模式，將建設(shè)電子追溯系統(tǒng)轉(zhuǎn)政府主導(dǎo)為市場(chǎng)主導(dǎo)，尋求追溯系統(tǒng)建設(shè)帶來的商業(yè)價(jià)值，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈伙伴的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，凝聚更多力量參與追溯系統(tǒng)建設(shè)。

總結(jié)

依托食品安全電子追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、上傳，提高企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的透明度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，起到加強(qiáng)約束企業(yè)行為的作用。同時(shí)通過追溯鏈條，監(jiān)管部門可以第一時(shí)間鎖定發(fā)現(xiàn)的不合格食品，并強(qiáng)制退市，追根溯源、截流召回，以最快的速度消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。依托食品安全電子追溯系統(tǒng)，可進(jìn)一步增強(qiáng)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾等共治主體間的互動(dòng)交流，形成協(xié)同共治的良好氛圍。因此，在食品安全電子追溯系統(tǒng)的不斷普及下，可進(jìn)一步完善我國(guó)食品安全電子監(jiān)管體系，提高食品安全監(jiān)管水平和質(zhì)量，提升公眾對(duì)我國(guó)食品安全的信心。

王超（1985—），男，山西晉城人，碩士研究生，工程師。研究方向：食品藥品安全監(jiān)管信息化、計(jì)算機(jī)應(yīng)用。

金志剛（1977—），男，江蘇南京人，碩士研究生，高級(jí)工程師。研究方向：信息化。

王瑋?。?984—），男，江蘇南京人，本科，高級(jí)工程師。研究方向：信息化。

劉毅（1977—），男，上海人，博士研究生。研究方向：物聯(lián)網(wǎng)、食品安全。