丁 俊 王 曄 周群喜 周建華

（1江蘇省東臺(tái)市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，東臺(tái)224200；2江蘇省東臺(tái)市種子管理站）

堅(jiān)持檢打聯(lián)動(dòng) 確保種子市場(chǎng)規(guī)范有序
——江蘇省東臺(tái)市縣域種子市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐與探討

丁 俊1王 曄1周群喜2周建華1

（1江蘇省東臺(tái)市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，東臺(tái)224200；2江蘇省東臺(tái)市種子管理站）

東臺(tái)市農(nóng)作物種子品種復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多，市場(chǎng)監(jiān)管面廣、量大，多年來管理工作者突出抓好市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保了種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，真正讓農(nóng)民用上了優(yōu)良種、放心種和安全種。

種子市場(chǎng)；監(jiān)管；實(shí)踐；探討

東臺(tái)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，市域面積3221km2，耕地面積13.29萬(wàn)hm2。常年糧食播種面積15萬(wàn)hm2，設(shè)施瓜菜、西瓜、青椒等播種面積全省第一，達(dá)7萬(wàn)hm2，主要農(nóng)作物制種面積6700hm2、總產(chǎn)量5000萬(wàn)kg，市內(nèi)用種2300萬(wàn)kg，全市種子經(jīng)營(yíng)單位網(wǎng)點(diǎn)986家。種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序直接關(guān)系到東臺(tái)市糧食生產(chǎn)安全和瓜菜有效供給，以及農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，為此，東臺(tái)市開展了打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“雙打”）。在種子“雙打”工作中，堅(jiān)持檢打聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)強(qiáng)化，四個(gè)突出”，確保東臺(tái)市種子市場(chǎng)規(guī)范有序。

1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)種子“雙打”工作

1.1 成立“雙打”工作領(lǐng)導(dǎo)小組 由分管執(zhí)法和種子工作副主任任組長(zhǎng)，政策法規(guī)科、執(zhí)法大隊(duì)、種子站、植保站為成員單位。明確相關(guān)科站單位職責(zé)，實(shí)行人員統(tǒng)一調(diào)配，確保種子市場(chǎng)監(jiān)管和違法案件查處到位。明確分工：政策法規(guī)科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，案件查處督辦、案情討論會(huì)商，組織農(nóng)作物生產(chǎn)事故鑒定；種子站負(fù)責(zé)種子“雙打”日常事務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督抽樣；執(zhí)法大隊(duì)開展種子市場(chǎng)監(jiān)管；植保站負(fù)責(zé)種子產(chǎn)地及調(diào)運(yùn)檢疫工作。種子“雙打”中，農(nóng)委各科站單位分工協(xié)作、各司其職，確保種子“雙打”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

1.2 制定“雙打”實(shí)施方案 結(jié)合本市實(shí)際，制定和印發(fā)打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng)。執(zhí)法大隊(duì)、種子站把種子批發(fā)代理商、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中區(qū)域、相鄰縣市交界區(qū)域作為日常檢查和質(zhì)量抽檢重點(diǎn)，把制售假劣種子、銷售未經(jīng)審定品種、侵權(quán)套牌品種、無標(biāo)簽標(biāo)識(shí)白皮袋種子作為打擊重點(diǎn)。

1.3 明確“雙打”工作責(zé)任 “雙打”工作每季召開1次專題會(huì)議，落實(shí)工作責(zé)任。每半年召開1次總結(jié)會(huì)，排查工作中的問題。不定期召開種子市場(chǎng)和案件查處情況通報(bào)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、分析會(huì)、通案會(huì)，農(nóng)委各科室部門間已經(jīng)形成種子“雙打”合力，促進(jìn)種子“雙打”工作向縱深推進(jìn)。

2 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，努力營(yíng)造種子“雙打”氛圍

2.1 組織開展培訓(xùn)宣傳 對(duì)執(zhí)法管理人員、各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心主任、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息員和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)行“雙打”工作專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新《中華人民共和國(guó)種子法》，布署種子“雙打”工作。對(duì)全市種子生產(chǎn)企業(yè)102名種子生產(chǎn)人員和200多名種子經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新《中華人民共和國(guó)種子法》及配套規(guī)章，提高守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

2.2 組織開展普法宣傳 開展“3.15”和“12.4”普法宣傳，在東臺(tái)日?qǐng)?bào)、東臺(tái)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上刊登《公開信》和投訴舉報(bào)電話，在本市法治廣場(chǎng)懸掛宣傳條幅10條、發(fā)放各類農(nóng)資宣傳資料0.3萬(wàn)份。

2.3 開展專題宣傳 利用“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，組織專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法人員，接待群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢6場(chǎng)次、1700人次，發(fā)放資料2萬(wàn)份，宣傳《種子法》等涉農(nóng)法律法規(guī)以及種子“雙打”工作。對(duì)全市493戶種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、育秧大戶進(jìn)行檢查指導(dǎo)，調(diào)查用種情況，發(fā)放《中華人民共和國(guó)種子法》和相關(guān)材料，組織主推品種經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)接受咨詢，宣傳引導(dǎo)購(gòu)買使用放心種、優(yōu)良種。同時(shí)，還利用各種會(huì)議、下鄉(xiāng)檢查，向廣大種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者和群眾宣傳種子法律法規(guī)，在《東臺(tái)日?qǐng)?bào)》上安排專欄廣泛宣傳，種子法律法規(guī)社會(huì)知曉率明顯提高。

3 堅(jiān)持“檢打”聯(lián)動(dòng)，全力保證種子市場(chǎng)規(guī)范有序

3.1 突出種子抽檢，保證用種安全 組織開展春秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，執(zhí)法大隊(duì)和種子站緊密配合，人員分成2組，分別于3-4月和9-10月，集中力量對(duì)全市14個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)區(qū)、3個(gè)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查和抽樣，按照重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體、重點(diǎn)作物品種、重點(diǎn)違法行為全覆蓋原則，檢查商品種子包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、品種審定、經(jīng)營(yíng)檔案、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、委托代銷合同等，檢查經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)682家。檢查玉米、大豆、水稻、棉花、小麥、油菜等主體農(nóng)作物品種，先后監(jiān)督抽樣68份，抽取同批次不同經(jīng)營(yíng)者的小樣50份，水稻田間真實(shí)鑒定抽樣26份，為企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)主檢驗(yàn)小麥和水稻種子18份。全年累計(jì)抽檢種子162份，不合格3份，抽檢合格率98.15%，保障了東臺(tái)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

3.2 突出市場(chǎng)監(jiān)管，確保規(guī)范有序 東臺(tái)市農(nóng)作物種子品種復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多，市場(chǎng)監(jiān)管面廣量大，對(duì)此，特要求突出抓好市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，確保種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，從而真正讓農(nóng)民用上優(yōu)良種、放心種和安全種。組織開展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案，已網(wǎng)上備案140多家。組織開展西瓜種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，檢查種子網(wǎng)點(diǎn)84個(gè)，檢查品種56個(gè)，發(fā)現(xiàn)并要求限期整改問題12個(gè)。組織開展春播種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治雙月行動(dòng)，共檢查核查水稻、玉米、大豆等57個(gè)品種，對(duì)適宜區(qū)域不在本市的品種限期整改，發(fā)放整改通知210份。組織秋播種子市場(chǎng)執(zhí)法檢查，檢查核查油菜、小麥、大麥、青椒等79個(gè)品種。全年共檢查核查各類農(nóng)作物品種192個(gè)。還聯(lián)合植檢部門加強(qiáng)植物檢疫檢查，規(guī)范大宗農(nóng)作物以及瓜菜種子的調(diào)運(yùn)手續(xù)，從源頭上防范假冒偽劣種子流入。工作人員把檢查核查、監(jiān)督抽樣和證據(jù)采集同步進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)成整改，消除生產(chǎn)隱患，2016年全市未發(fā)生種子質(zhì)量安全事故，種子市場(chǎng)井然有序。

3.3 突出案件查處，凈化種子市場(chǎng) 通過突出案件查處，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，公開曝光典型案件，增強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，有效凈化了全市種子市場(chǎng)。2016年，共立案查處種子案件9起，涉案種子33.47萬(wàn)kg，涉案金額108.64萬(wàn)元，全部結(jié)案并在東臺(tái)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)行政處罰欄目公開。其中假雅玉青貯8號(hào)玉米種子案和假豫粳6號(hào)水稻種子案，按照法定程序立案、調(diào)查、處罰到位。執(zhí)法大隊(duì)被東臺(tái)市政府表彰為“全市依法行政先進(jìn)集體”、“行政處罰案卷優(yōu)秀單位”。

3.4 突出司法銜接，嚴(yán)查大案要案 十分重視大案要案查處，突出刑事司法銜接，與市檢察院、公安局形成聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決移送，有效震懾種子經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域犯罪分子，種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。2016年共辦理種子大案要案3起，涉案種子33.34萬(wàn)kg，涉案金額101.91萬(wàn)元。其中，和本市公安機(jī)關(guān)受理移送的假寧麥13小麥種子案和未按種子經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定經(jīng)營(yíng)蘇科麥1號(hào)小麥種子案等2起案件，立案?jìng)刹椋患僭ゾ?號(hào)水稻種子案相關(guān)情況報(bào)請(qǐng)上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門管轄。

[1] 馬瑞珍．天水市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)中存在的問題及幾點(diǎn)建議[J]．中國(guó)動(dòng)物檢疫，2011，28（2）：25-26

[2] 張力．對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的思考[J]．中國(guó)種業(yè)，2014（9）：22-23

[3] 謝勇．狠抓隊(duì)伍建設(shè) 全面履行職責(zé) 強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管[J]．中國(guó)種業(yè)，2012（10）：40-41

2017-03-02）