李貞幸

摘要：伴隨著“激活存量資金”概念提出之后，財(cái)政存量資金以及統(tǒng)籌使用備受關(guān)注，尤其在近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，盤活存量資金已經(jīng)成為了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中不可或缺的組成因素。在本篇文章中主要分析了財(cái)政存量資金理論，并將統(tǒng)籌使用中所存在的問題加以分析與探究，提出相關(guān)的措施。

關(guān)鍵詞：存量資金 統(tǒng)籌使用 措施

所謂的存量資金主要是系統(tǒng)在特定的一個(gè)時(shí)點(diǎn)中所包括的一項(xiàng)資金數(shù)量，是與增量概念相互管理。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)分析，可以清楚的了解到盤活存量資金占據(jù)了十分重要的地位，將不合理的存量資金及時(shí)激活，并將其統(tǒng)籌安排到統(tǒng)一的資產(chǎn)中，將閑置資金用到相應(yīng)的地方，這樣才能真正促進(jìn)消費(fèi)，才能提高資金的使用效益，才能推動(dòng)社會(huì)的有序發(fā)展。

一、存量資金的基本類型

從整體角度分析，財(cái)政存量資金的類型非常多，第一按照存放的狀態(tài)可以分為兩種，分別是存放于國庫與存放于財(cái)政專戶的存量資金。前者主要包括了部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金等。后者則主要是反映了在特定項(xiàng)目核算中的結(jié)余資金，包括專項(xiàng)支出資金等。第二是按照存量資金的來源所劃分的類型，同樣包括兩種，分別是財(cái)政性存量資金以及非財(cái)政存量資金。前者主要是指由預(yù)算單位從財(cái)政部門所取得的公共預(yù)算撥款，后者則主要是指預(yù)算單位從上級(jí)中所撥入的資金。第三是按照存量資金的形成年份?？梢詫⑵浞譃槎喾N類型，包括當(dāng)年的存量資金、上一年的存量資金、兩年以上的存量資金。其中，對(duì)于兩年以上的資金，需要將其作為結(jié)余資金管理，并且要對(duì)其進(jìn)行財(cái)政回收使用，以此起到穩(wěn)定資金的作用。還有對(duì)于收回統(tǒng)籌使用的資金需要將其作為權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行單獨(dú)核算，并且要保證在兩年內(nèi)使用完畢?？偠灾?，無論是哪一種類型的資金，均成為了財(cái)政存量資金中的重要組成部分，在減少財(cái)政存量資金的時(shí)候，則需要從整體角度出發(fā)，根據(jù)其性質(zhì)與要求，采取相關(guān)的措施，真正提高資金的使用率，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)籌使用。

二、分析財(cái)政存量資金的形成

（一）缺乏完善的預(yù)算編制

如果預(yù)算約束力不強(qiáng)，那么則會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制會(huì)形成一種形式，無法發(fā)揮出相應(yīng)的作用。另外，在諸多預(yù)算編制中年限缺乏合理性，有的在一年時(shí)間內(nèi)支出較多，這樣一來則無法真正保證資金的統(tǒng)籌使用。除此之外，當(dāng)前大多數(shù)的預(yù)算編制呈現(xiàn)出形式化，缺乏相應(yīng)的可執(zhí)行性，甚至在進(jìn)行執(zhí)行的過程中會(huì)隨意改變預(yù)算，從而具有盲目性。當(dāng)然，從另外一個(gè)角度分析，部分預(yù)算編制過于處方，沒有細(xì)化到相關(guān)的部門，如果這個(gè)情況下政府過多的下?lián)苜Y金，那么則會(huì)導(dǎo)致預(yù)算結(jié)余。

（二）缺乏完善的財(cái)政體制

其一，預(yù)算下達(dá)體制不科學(xué)，當(dāng)前大多數(shù)單位在編制第二年預(yù)算的時(shí)候往往需要上報(bào)給上級(jí)部門進(jìn)行審批，且各級(jí)財(cái)政預(yù)算需要在第二年通過審核后下達(dá)給相關(guān)的部門，并由部門下達(dá)給預(yù)算單位。由于預(yù)算審批的時(shí)間比較久，很多預(yù)算單位在接到審核結(jié)果之后，需要在剩下的三個(gè)季度內(nèi)完成全面預(yù)算，常常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行滯后的現(xiàn)象。其二，缺乏科學(xué)的追加經(jīng)費(fèi)制度。當(dāng)前我國財(cái)政部門為應(yīng)對(duì)無法預(yù)計(jì)的指出，主要會(huì)在年初預(yù)算的時(shí)候預(yù)留準(zhǔn)備金，很多情況下追加預(yù)算需要在年底才能下達(dá)，并且會(huì)加快預(yù)算編制，這樣則會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制的質(zhì)量比較差，對(duì)整個(gè)預(yù)算執(zhí)行率會(huì)產(chǎn)生影響。當(dāng)然，還有部分部門預(yù)算比較倉促，這樣一來則會(huì)導(dǎo)致存量資金的形成。

（三）缺乏完善的資金流程管理

很多情況下缺乏嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行，且預(yù)算管理沒有落實(shí)到位，當(dāng)預(yù)算下達(dá)之后，因?yàn)榘才挪患皶r(shí)，且在整個(gè)分配過程中會(huì)缺乏監(jiān)督，往往會(huì)出現(xiàn)超范圍現(xiàn)象，甚至還會(huì)出現(xiàn)擠占挪用的問題。另外，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，很多情況是缺乏監(jiān)督與管理的，正是因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督，所以才會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的進(jìn)度比較緩慢，項(xiàng)目資金節(jié)約變多。這種情況下，如果沒有及時(shí)處理相關(guān)的結(jié)余資金，那么則會(huì)導(dǎo)致資金結(jié)余加大，會(huì)呈現(xiàn)出存量資金沉淀的發(fā)生。

三、財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的策略與方法

（一）實(shí)現(xiàn)科學(xué)且合理的預(yù)算編制

第一需要做好全口徑預(yù)算，對(duì)預(yù)算編制加以細(xì)化。在2015年我國實(shí)施了新的《預(yù)算法》，并且該法律規(guī)定了政府的收入以及支出需要納入到預(yù)算之中，且沒有依據(jù)的支出無法列支。在此發(fā)展趨勢(shì)下，為從根本上實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的完善性，需要根據(jù)新《預(yù)算法》的基本要求，做好全口徑預(yù)算，除此之外，還需要實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制管理的細(xì)化，包括預(yù)算支出的細(xì)化提高預(yù)算到位率。當(dāng)然，還需要積極做好預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行的有效結(jié)合，根據(jù)實(shí)際的情況成立相關(guān)的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫。等到預(yù)算編制之前將預(yù)算執(zhí)行的優(yōu)先項(xiàng)目加以確定，將項(xiàng)目以及政府采購工作做好。第二，需要針對(duì)性的制定完善的財(cái)政預(yù)算框架。在新的發(fā)展趨勢(shì)下需要制定比較完善的中長期預(yù)算機(jī)制，包括三年預(yù)算、五年預(yù)算，甚至十年預(yù)算。另外，對(duì)于多年來所實(shí)施的項(xiàng)目，需要針對(duì)性的將項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行編制，嚴(yán)格按照相關(guān)的要求進(jìn)行預(yù)算，從根本上提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與全面性。第三，需要積極做好預(yù)算執(zhí)行管理。要根據(jù)工作經(jīng)費(fèi)制定項(xiàng)目儲(chǔ)備，還要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況建設(shè)項(xiàng)目論證機(jī)制，依照擇優(yōu)的原則，將其列入到部門預(yù)算之中。另外還需要進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行明確，包括時(shí)間與計(jì)劃，不斷提高項(xiàng)目的可執(zhí)行性，當(dāng)然，還需要及時(shí)做好跟蹤工作，制定完善的檢查制度，提高預(yù)算執(zhí)行力。

（二）制定完善的規(guī)章制度

第一需要制定各項(xiàng)規(guī)章制度。我國各級(jí)財(cái)政部門需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定有效的財(cái)政存量資金管理?xiàng)l例，并且要依據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況進(jìn)行配套處理?？梢灾贫ǖ闹贫劝A(yù)算績效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理、執(zhí)行管理等，利用這一系列的制度減少存量資金的形成。第二，制定有效的國庫集中支付制度。筆者認(rèn)為，需要對(duì)每一筆資金的合理性加以分析，要從根本上解決資金閑置問題，并且要將財(cái)政資金全部納入到國庫統(tǒng)一賬戶中。另外，還需要積極做好國庫集中支付制度改革，要采取一系列的措施，減少財(cái)政資金收支過程中的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，不斷提高資金的周轉(zhuǎn)效率。當(dāng)然，需要保證每一筆資金都能夠受到監(jiān)督與管理，并且可以制定預(yù)算財(cái)務(wù)的一體化，采取動(dòng)態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)，這樣一來，才能真正起到監(jiān)督與監(jiān)察的作用，才可以避免各類徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）做好對(duì)資金的檢查

需要積極落實(shí)部門支出責(zé)任制度，需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的相互整合，這樣一來，能夠真正將地方政府中的存量財(cái)政資金激活，并將其納入到當(dāng)?shù)刎?cái)政績效評(píng)價(jià)體系之中。當(dāng)然，從基本屬性上分析，這一項(xiàng)內(nèi)容關(guān)系到轉(zhuǎn)移支付資金的分配。除此之外，還需要積極的對(duì)相關(guān)部門的結(jié)存資金進(jìn)行清理與檢查，根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況提出相關(guān)的整合意見。與此同時(shí)，還需要對(duì)預(yù)算單位中的資金結(jié)余情況進(jìn)行分析以及調(diào)查，對(duì)于使用不當(dāng)?shù)牟块T需要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，要盡可能的減少預(yù)算。其中值得注意的一點(diǎn)是對(duì)于某一預(yù)算年度所安排的項(xiàng)目支出需要加強(qiáng)分析，如果2—3年內(nèi)沒有使用，那么則會(huì)形成剩余資金，這種情況下則需將其收回。

四、結(jié)束語

總而言之，通常情況下，只有保證預(yù)算的科學(xué)性、合理性、全面性、準(zhǔn)確性，并且根據(jù)實(shí)際的情況制定完善的保障機(jī)制，才能真正減少存量資金的發(fā)生。另外，還需要加強(qiáng)預(yù)算管理，需要根據(jù)年初所批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，保證資金的透明性，在相互監(jiān)督與管理中盡可能減少存量資金的沉淀。值得注意的是在項(xiàng)目結(jié)束之后，還需要進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)過程的監(jiān)督與管理，要從多個(gè)方面入手，不斷減少財(cái)政存量資金，進(jìn)而提高資金的使用效率。

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